Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1492/2020 ~ М-1262/2020 от 26.02.2020

Дело № 2-1492/20

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ульяновск                                                                                        08 июня 2020 года

    Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

председательствующего судьи О.В. Бирюковой,

при секретаре Н.С. Матанцевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ульяновского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к Министерству природы и цикличной экономики Ульяновской области, Кушеву д.в. о признании незаконным бездействия, возложении обязанности разработать проект освоения лесов и подать документы на проведение государственной экспертизы проекта освоения лесов

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Ульяновского района Ульяновской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Министерству природы и цикличной экономики Ульяновской области, Кушеву Д.В. о признании незаконными бездействия, возложении обязанности разработать проект освоения лесов и подать документы на проведение государственной регистрации проекта освоения лесов. В обоснование исковых требований указал, что 24.08.2015 года между Министерством сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области и Кушевым Д.В. заключен договор аренды лесного участка №. Земельный участок расположен по адресу: <адрес> Однако в результате проведенной прокуратурой Ульяновского района Ульяновской области проверки было установлено, что ответчиком – Кушевым Д.В. до настоящего времени, в нарушение положений законодательства Российской Федерации, не разработан проект освоения лесов, не осуществлена государственная экспертиза проекта освоения лесов, что может повлечь использование леса не предусмотренным действующим законодательством способом. В связи с отсутствием должного контроля имеет место также бездействие со стороны ответчика – Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области. Просит признать незаконным бездействие Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области, выразившееся в непринятии достаточных мер, направленных на понуждение Кушева Д.В. как арендатора лесного участка к разработке проекта освоения лесов на лесной участок, обязать Кушева Д.В. в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект освоения лесов на лесной участок и подать документы на проведение государственной экспертизы проекта освоения лесов.

Лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещались.

    Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Сторонам была разъяснена ст.56 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ), согласно которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, судом были определены юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию сторонами.

Статья 45 Конституции Российской Федерации закрепляет государственные гарантии защиты прав и свобод (ч.1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещёнными законом способами (ч.2).

Гражданским законодательством, в частности ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) предусмотрены способы защиты гражданских прав, однако данный перечень не является исчерпывающим.

Согласно ст.3 ГПК РФ лицо вправе в порядке установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

Возможность судебной защиты гражданских прав служит одной из гарантий их осуществления. Право на судебную защиту является правом, гарантированным ст.46 Конституции Российской Федерации.

    Суд принимает решение, в силу ст.196 ГПК РФ, в пределах заявленных истцом требований.

В силу ст.ст.9, 15 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Статья 42 Конституции Российской Федерации устанавливает, что каждый имеет право на благоприятную экологическую среду.

В соответствии со ст.58 Конституции Российской Федерации, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.Право на благоприятную окружающую среду – одно из фундаментальных и всеобъемлющих субъективных прав человека и гражданина, затрагивающее основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических условий его жизни.

Согласно ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

    Статьей 88 Лесного кодекса Российской Федерации (ЛК РФ) установлено, что лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду,а также лица, использующие леса на основании (публичного) сервитута составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса.

Согласно ст.12 ЛК РФ, освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности. При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: организация использования лесов; создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов.

На основании ст.53.1 ЛК РФ лица, использующие леса, на основании проекта освоения лесов, обязаны предпринимать меры противопожарного обустройства лесов на лесных участках, предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду.

В соответствии со ст.89 ЛК РФ проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В силу ст.4 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии с п.3 Приказа Рослесхоза от 29.02.2012 №69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки» (Зарегистрировано в Минюсте России 05.05.2012 №24075) проект освоения лесов содержит сведения о разрешенных видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, а в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации, также о мероприятиях по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

Судом установлено, что в соответствии с постановлением Правительства Ульяновской области от 06.07.2018 № 16/299-П «Об утверждении Положения о Министерстве природы и цикличной экономики Ульяновской области» Министерство является правопреемником Министерства сельского лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области (ранее Министерство лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области) в сферах лесного хозяйства, природопользования и охраны окружающей среды, охраны и использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов, реализации системы мер, направленных на предотвращение, выявление и пресечение нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов в сфере охраны окружающей среды, а также по осуществлению лицензирования отдельных видов деятельности на территории Ульяновской области.

    Судом также установлено, что 24.08.2015 года между Министерством сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области и Кушевым Д.В. заключен договор аренды лесного участка №. Земельный участок расположен по адресу: <адрес> по условиям которого Кушев Д.В. принял во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной (федеральной) собственности, площадью 0,2160 га. (п.2. договора).

Согласно п.11.4 договора, арендатор обязан в установленном порядке разработать и представить арендодателю проект освоения лесов и получить на него положительное заключение государственной экспертизы.

Также установлено, что ответчиком – Кушевым Д.В. являющимся арендатором данного лесного участка, до настоящего времени, в нарушение положений ст.ст.88, 89 ЛК РФ, не разработан проект освоения лесов, не осуществлена государственная экспертиза проекта освоения лесов, что может повлечь использование леса не предусмотренным действующим законодательством способом. Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и стороной ответчика не оспариваются.

Положения ЛК РФ предусматривают составление проекта освоения лесов лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду (ст.88), который подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ст.89).

Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки регламентируются Приказом Рослесхоза от 29.02.2012 № 69, в соответствии с п.28 которого, проект освоения лесов разрабатывается лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, в соответствии со ст.12 ЛК РФ на основании договора аренды лесного участка, свидетельства о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка), материалов государственного лесного реестра, документов территориального планирования, а также иных специальных обследований.

Как уже отмечалось, Кушевым Д.В. в нарушение лесного законодательства РФ до настоящего времени не разработан проект освоения лесов, в результате чего нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на защиту ее от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, несоблюдение указанных требований может повлечь причинение вреда окружающей природной среде.

Защитить права и интересы неопределенного круга лиц в данном случае возможно путем возложения на ответчика обязанности соблюдать требования лесного законодательства в части подготовки проекта освоения лесов, утвержденного в установленном законом порядке. Следовательно, исковые требования в указанной части подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.96 ЛК РФ под федеральным государственным лесным надзором (лесной охраной) понимаются деятельность уполномоченных федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов (далее - требования лесного законодательства), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, проведения мероприятий по контролю в лесах, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований лесного законодательства, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований лесного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению федерального государственного лесного надзора согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Вместе с тем, в результате проведенной прокуратурой района проверки, Министерством природы и цикличной экономики Ульяновской области Кушев Д.В. до настоящего времени не понужден к разработке и передаче на государственную экспертизу проекта освоения лесов. Кушев Д.В. взятые на себя обязательства по договору аренды не выполнил, проект освоения лесов с положительным заключением государственной или муниципальной экспертизой не предоставил, что свидетельствует о наличии бездействия со стороны Министерства.

С учетом изложенного, суд считает возможным установить ответчику – Кушев Д.В. разумный срок для выполнения указанной обязанности –один месяц с даты вступления решения в законную силу. Оснований для предоставления иного срока в целях выполнения обязанности по договору аренды суду не предоставлено.

    Таким образом, иск прокурора Ульяновского района Ульяновской области подлежит удовлетворению.

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст.123 Конституции Российской Федерации) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств.

Суд исходил из представленных сторонами доказательств. Иных доказательств суду не представлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

исковые требования прокурора Ульяновского района Ульяновской области – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области выразившееся в непринятии мер, направленных на понуждение Кушева д.в. как арендатора лесного участка по договору аренды № от 24.08.2015 года к разработке проекта освоения лесов на лесной участок, расположенный по адресу: <адрес>

Обязать Кушева д.в. в течение месяца с даты вступления в законную силу решения суда разработать проект освоения лесов на лесной участок расположенный по адресу: <адрес> и подать документы на проведение государственной экспертизы проекта освоения лесов на указанный лесной участок.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья                                                                                                          О.В. Бирюкова