Судебный акт #1 (Постановления) по делу № 4А-269/2014 от 18.03.2014

Судья - Фомиченко А.И.

№44а-269-2014

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Пермь 31 марта 2014 года

Заместитель председателя Пермского краевого суда Сурков П.Н., рассмотрев жалобу Суспицына А.А. на постановление судьи Краснокамского городского суда Пермского края от 21 октября 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Суспицына А.А.

установил:

21 октября 2013 года начальник отдела УФМС России по Пермскому краю в г. Краснокамск составил протокол об административном правонарушении по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении Суспицына А.А., являющегося гражданином республики *** и состоявшего на миграционном учёте по адресу: г. **** - с 08 апреля 2013 года по 02 июля 2013 года, по окончании срока пребывания 03 июля 2013 года с территории Российской Федерации не выехал, срок пребывания не продлил, чем нарушил требование статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (л.д. 2).

Постановлением судьи Краснокамского городского суда Пермского края от 21 октября 2013 года гражданин *** Суспицын А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2 000 рублей, с принудительным контролируемым выдворением за пределы Российской Федерации (л.д. 14).

В порядке п. 1 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление судьи городского суда не пересматривалось и вступило в законную силу 01 ноября 2013 года.

В жалобе, поступившей в Пермский краевой суд в порядке надзора 18 марта 2014 года, Суспицин А.А. просит об отмене постановления судьи городского суда. В обоснование жалобы приводит доводы о том, что в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 12 Федерального закона «О беженцах» и пунктом 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2001 года № 274 «О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации» ему предоставлено временное убежище на территории Российской Федерации до 11 марта 2015 года.

По результатам изучения материалов дела и доводов жалобы заявителя нахожу постановление судьи Краснокамского городского суда Пермского края от 21 октября 2013 года подлежащим изменению в части квалификации административного правонарушения и назначенного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения, нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, а равно в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Федеральным законом от 23 июля 2013 года № 207-ФЗ введена в действие часть 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, в соответствии с которой нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации (изложена в редакции, действовавшей на момент вынесения обжалуемого постановления)

Таким образом при одинаковом размере административного штрафа, санкция части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ в сравнении с санкцией части 1 той же статьи предусматривает обязательное назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.На основании с п. 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Факт уклонении Суспицына А.А. от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания административного правонарушения, ответственность за которое предусматривалась частью 1 и в настоящее время предусмотрена частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении (л.д. 2), объяснениями Суспицына А.А. (л.д. 6) и его устными объяснениями, изложенными в судебном заседании 13 октября 2013 года (л.д. 13), объяснениями свидетеля И. (л.д. 5), светокопией паспорта (л.д. 3), сведения о миграционном учёте Суспицына А.А. с 04 апреля по 02 июля 2013 года (л.д. 7, 8).

Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел; административное наказание в виде административного штрафа назначено в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 4.1, статьи 3.5 КоАП РФ, в пределах санкции части 1 статьи 18.8 КоАП РФ и является минимальным.

В настоящей жалобе не оспаривается наличие в действиях Суспицына А.А. состава правонарушения, при этом в обоснование жалобы приводит доводы о предоставлении ему временного убежища на территории Российской Федерации» до 11 марта 2015 года. Данное обстоятельство подтверждается решением начальника отдела по вопросам трудовой миграции, беженцев, переселенцев и работы с соотечественниками УФМС России по Пермскому краю, утверждённому исполняющему обязанности начальника УФМС России по Пермскому краю 12 марта 2014 года.

Доводы жалобы не свидетельствуют о незаконности постановления судьи городского суда, поскольку на момент вынесения постановления о назначении административного наказания указанное решение должностного лица УФМС России по Пермскому краю отсутствовало, в связи с чем не освобождало Суспицына А.А. от обязанности по выполнению требований статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Вместе с тем судьёй городского суда дана неправильная квалификация совершённого правонарушения.

В силу части 1 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Таким законом являлась только часть 1 статьи 18.8 КоАП РФ, предусматривавшая назначение наказания в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской. Федерации или без такового. Часть 1.1 названной статьи на момент совершения Суспицыным А.А. правонарушения отсутствовала.

Поскольку санкция части 1 статьи 18.8 КоАП РФ является более мягкой в сравнении с частью 1.1 той же статьи ввиду возможности назначения административного штрафа без административного выдворения за пределы Российской Федерации, с учётом принятого решения по итогам рассмотрения заявления о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации о предоставлении Суспицыну А.А. временного убежища на территории Российской Федерации, постановление судьи Краснокамского городского суда Пермского края от 21 октября 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Суспицына А.А., подлежит изменению путём переквалификации правонарушения на часть 1 статьи 18.8 КоАП РФ и отмены назначенного ему дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 30.17, 30.18 КоАП РФ,

постановил:

Жалобу Суспицына Алексея Александровича удовлетворить в части.

Постановление судьи Краснокамского городского суда Пермского края от 21 октября 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 23 июля 2013 года № 207-ФЗ), в отношении Суспицына А.А. изменить. Переквалифицировать вменённое Суспицыну А.А. административное правонарушение на часть 1 статьи 18.8 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 22 июня 2007 года № 116-ФЗ); дополнительное административное наказание в виде административного выдворения за пределы территории Российской Федерации отменить.

В остальной части постановление судьи Краснокамского городского суда Пермского края от 21 октября 2013 года оставить без изменения.

Заместитель председателя

Пермского краевого суда Сурков П.Н.