Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-159/2016 от 12.07.2016

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

город Каменск – Уральский

Свердловской области                         12 июля 2016 года

    Судья Синарского районного суда города Каменска – Уральского Свердловской области Москалева А.В., ознакомившись с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица АО «ГАЗЭКС» Боровикова В.В., и другими материалами дела,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель межрайонного прокурора Сысертской межрайонной прокуратуры направил в суд постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и другие материалы дела в отношении Боровикова В.В.

Согласно постановлению в ходе проведения прокурорской проверки по заявлению ФИО1 о нарушении АО «ГАЗЭКС» законодательства о порядке подключения объектов капитального строительства к сетям газораспределения в адрес руководителя АО «ГАЗЭКС» направлено представление об устранении нарушений закона. По истечении месячного срока со дня получения указанного представления об устранении нарушений законодательства каких-либо мер, направленных на исполнение законных требований прокурора, принято не было, что подтверждается ответом от 09.03.2016 № 412. Кроме того, согласно ответа от 15.04.2016 № 691 проект договора и технических условий на подключение объекта капитального строительства до настоящего времени проходят согласование. Таким образом, 15 апреля 2016 года должностное лицо – генеральный директор АО «ГАЗЭКС» Боровиков В.В. не выполнил требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом. То есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ознакомившись с материалами дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Согласно ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Исходя из положений указанной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Из содержания постановления о возбуждении дела об административном правонарушении следует, что он был составлен 06 июня 2016 года в отсутствие должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, либо иного уполномоченного лица.

Между тем, в представленных материалах отсутствуют документы, подтверждающие, что Боровиков В.В. извещался о месте и времени вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ. В представленных материалах имеются требования о явке Боровикова В.В. на 18 мая и 27 мая 2016 года. Извещения Боровикова В.В. о явке на вынесение постановления 06 июня 2016 года материалы дела не содержат.

Таким образом, при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении допущены существенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ.

Кроме того, при описании события административного правонарушения прокурор ссылается на представление об устранении нарушений законодательства, вынесенное межрайонной прокуратурой 19 января 2016 года, ответ АО «ГАЗЭКС» № 412 от 09.03.2016 года, а также на требование прокуратуры, в ответ на которое АО «ГАЗЕКС» направил письмо № 691 15.04.2016 года. Вместе с тем, материалы суду представлены не полно, в них отсутствует представление об устранении нарушений законодательства, вынесенное межрайонной прокуратурой 19 января 2016 года, ответ АО «ГАЗЭКС» № 412 от 09.03.2016 года, а также требование прокуратуры. В отсутствие указанных документов у суда нет возможности проверить, какие именно требования были выставлены прокурором руководству АО «ГАЗЭКС», и удостовериться, что данные требования не выполнены.

Кроме того, из содержания постановления о возбуждении дела об административном правонарушении невозможно сделать однозначный вывод о том, невыполнение каких именно требований прокурора вменяется в вину должностному лицу АО «ГАЗЕКС». Либо непринятие в месячный срок мер по устранению нарушений закона, указанных в представлении от 19 января 2016 года, либо не выполнение каких-то иных требований прокурора, отсутствуют сведения о дате получения должностным лицом представления прокурора. Между тем, отсутствие конкретизации того, какие именно требования прокурора не были выполнены, лишает суд возможности исчисления сроков давности для привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, протокол об административном правонарушении и другие материалы дела возвращаются в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

При таких обстоятельствах постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении генерального директора АО «ГАЗЕКС» Боровикова В.В. и другие материалы дела следует возвратить в орган, должностному лицу, которое вынесло постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

О П Р Е Д Е Л И Л :

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица АО «ГАЗЭКС» Боровикова В.В. и другие материалы дела возвратить заместителю Сысертского межрайонного прокурора.

Определение может быть обжаловано в течение 10 суток с момента его получения в Свердловский областной суд путем подачи жалобы через Синарский районный суд.

Постановление изготовлено в машинописном варианте и является подлинником.

Судья: