Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3702/2015 ~ М-2795/2015 от 07.09.2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 ноября 2015 года г. Минусинск

Минусинский городской суд Красноярского края в составе

председательствующего судьи Сергеева Ю.С.,

при секретаре Чернюговой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Шушенского района в интересах Домниной С.Н. к Государственному учреждению Красноярскому региональному отделению ФСС РФ в лице Филиала № 12 ГУ КРО Фонда социального страхования РФ о признании действия незаконным, о понуждении к действию,

УСТАНОВИЛ:

прокурор в интересах Домниной С.Н. обратился в суд с иском, в котором просит признать действия ответчика по не обеспечению путевкой на санаторно-курортное лечение истца Домниной С.Н. незаконным, и нарушающими права последней на её реабилитацию. Обязать ответчика обеспечить Домнину С.Н. путевкой на санаторно-курортное лечение согласно медицинским показаниям.

Свои требования мотивирует тем, что Домнина С.Н. является инвалидом <данные изъяты> группы по общему заболеванию.

03 февраля 2015 года Домнина С.Н. обратилась с заявлением к ответчику о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение.

Однако до настоящего времени путевка Домниной С.Н. не предоставлена. Бездействие ответчика по не предоставлению истцу путевки на санаторно-курортное лечение является незаконным.

Кроме того, указанное бездействие не позволяет истцу пройти необходимую комплексную реабилитацию, тем самым нарушаются нормативы обслуживания инвалида (л.д. 3-4 оборот).

Определением Минусинского городского суда от 11 ноября 2015 года прокурору было отказано в прекращении производства по делу (л.д. 18), поскольку материальный истец Домнина С.Н. возражала против принятия заявления об отказе судом и прекращении производства по делу.

Истец Домнина С.Н. в судебном заседании на исковых требованиях настаивала в полном объеме, суду пояснила, что в 2014 году ответчик в добровольном порядке ей также не предоставил своевременно путевку, в связи с чем, путевка в дальнейшем была предоставлена по решению суда.

В судебном заседании представитель ответчика Нарожных Н.И. (доверенность л.д. 31) с заявленными требованиями не согласилась, поддержала доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление. Согласно которого периодом предоставления социальных услуг Федеральным законом установлен календарный год. На этот период времени по желанию гражданина выдается набор социальных услуг, в состав которых входит санаторно-курортное лечение. При этом действующее законодательство о государственной социальной помощи не содержит гарантий ежегодного предоставления путёвок на санаторно-курортное лечение. Более того, отделение Фонда осуществляет предоставление путёвок в пределах средств, выделяемых на эти цели из федерального бюджета и передаваемых ФСС РФ на основании федерального закона на соответствующий календарный год. Кроме того, ни одна из категорий граждан, получающих государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, не имеет приоритетного права на обеспечение санаторно-курортным лечением. Поэтому, с учётом равных прав граждан-получателей набора социальных услуг, санаторно-курортное лечение предоставляется в порядке очередности, устанавливаемой от даты подачи заявления о выделении путёвки. Истец обратился с заявление на выделение санаторно-курортной путевки 03 февраля 2015 года, по состоянию на 22 октября 2015 года регистрационный номер очереди - 9712, по профилю заболевания «системы кровообращения». Тем самым, путёвка на санаторно-курортное лечение будет предоставлена истцу в порядке очередности. В случае если судом требования будут удовлетворены, это приведет к нарушению прав других граждан, вставших на учет на получение санаторно-курортное лечение, ранее истца (л.д. 20-27).

Прокурор в судебное заседание не явился, причины неявки суду не сообщил, иных ходатайств, кроме прекращения производства по делу, не направил.

С учётом надлежащего извещения прокурора (л.д. 29-30), суд, совместно с позицией материального истца и представителя ответчика, приходит к выводу о рассмотрении дела в отсутствие прокурора.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, доказательства в их совокупности, применяя к спору нормы действующего законодательства, суд считает, что исковые требования прокурора в интересах Домниной С.Н. не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Правовые и организационные основы предоставления государственной социальной помощи отдельным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее - Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ).

В соответствии со ст. 61 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют указанные в ней категории граждан, в том числе инвалиды.

В состав набора социальных услуг включается, согласно п. 1.1 ч. 1 ст. 6 названного Федерального закона, предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год (ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ).

В силу ч. 5 ст. 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 328 (с последующими изменениями) утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, который регулирует в том числе предоставление гражданам при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение (далее - Порядок).

Пунктом 3.1 Порядка предусмотрено, что обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в Перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на осуществление части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в случае их передачи на основании соглашений, заключенных между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) (п. 3.3 Порядка).

Согласно п. 3.6 Порядка граждане при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения получают в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства справку для получения путевки по форме № 070/у-04, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации России от 22 ноября 2004 г. № 256.

Из материалов дела следует, что Домнина С.Н. по общему заболеванию является инвалидом <данные изъяты> группы (л.д. 8).

05 августа 2015 года Домнина С.Н. обратилась с заявлением к прокурору Шушенского района, с целью обращения в её интересах в суд с иском о выдаче путевки на санаторно-курортное лечение (л.д. 5).

Согласно справке УПФР в Шушенском районе Домнина С.Н. имеет право, в том числе на предоставление при наличии медицинский показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (л.д. 9).

03 февраля 2015 года Домнина С.Н. обратилась с заявлением в филиал № 12 ГУ – КРО ФСС РФ, с целью выделения путевки (л.д. 10).

Однако как было установлено судом и не оспорено участниками процесса, по настоящее время путевка на санаторно-курортное лечение Домниной С.Н. предоставлена не была.

В судебном заседании Домнина С.Н. с доводами ответчика не согласилась в полном объеме, суду пояснила, что если до истечения календарного года ей путевка не будет предоставлена, то ответчиком будут нарушены её права, и другие инвалиды по отношению к ней будут поставлены в преимущество по предоставлению социальных льгот.

Учитывая установленное обстоятельство, суд не может согласиться с доводами истца, поскольку они противоречат доводам ответчика, а последние в свою очередь согласуются с действующим законодательством.

Также суд считает необходимым согласиться с ответчиком о том, что с момента обращения истца в фонд социального страхования (03 февраля 2015 год) до обращения в суд (07 сентября 2015 год) календарный год не истёк, тем самым удовлетворение заявленного требования и предоставление путевки Домниной С.Н. вне очереди, нарушит права других инвалидов, вставших на очередь по получению путевки на санаторно-курортное лечение в 2015 году, ранее истца.

Таким образом, суд не видит оснований для удовлетворения требований истца, поскольку будет нарушен ФЗ от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ, Порядок предоставления набора социальных услуг, утвержденный Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29 декабря 2004 г. № 328, а также права иных лиц, которые относятся к категории граждан, нуждающиеся в помощи в виде набора социальных услуг.

Что касается требования о признании действие незаконным, и нарушающее права истца на реабилитацию инвалида, то оно удовлетворению также не подлежит, поскольку является производным от выше разрешенного требования.

При рассмотрении дела по существу, суд также считает необходимым отметить, что в случае не предоставления Домниной С.Н. путевки на санаторно-курортное лечение по завершению календарного года, истец будет иметь право обратиться в суд с настоящими требованиями, с целью их последующего разрешения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении исковых требований прокурора Шушенского района в интересах Домниной С.Н. к Государственному учреждению Красноярскому региональному отделению ФСС РФ в лице Филиала № 12 ГУ КРО Фонда социального страхования РФ о признании действия незаконным, о понуждении к действию – ОТКАЗАТЬ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Минусинский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного текса решения суда.

Председательствующий:

Мотивированный текст решения суда изготовлен 23 ноября 2015 года.