Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-19/2018 от 12.03.2018

Дело 5-19/2018

Постановление

об административном правонарушении

город Енисейск 03 апреля 2018 года

Судья Енисейского районного суда Красноярского края – Ремизова Е.П.,

при секретаре Мартыновой Е.Ю.,

с участием представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю ФИО3

представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, по доверенности Авдеевой Т.А.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ в отношении юридического лица – Муниципального бюджетного образовательного учреждения Майская средняя общеобразовательная школа № Енисейского района Красноярского края,

УСТАНОВИЛ:

Юридическим лицом – Муниципальным бюджетным образовательным учреждением Майская средняя общеобразовательная школа № Енисейского района Красноярского края (далее по тексту – Майская СОШ №») совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.4 КоАП РФ, выразившееся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий, при следующих обстоятельствах.

По результатам плановой выездной проверки, проведенной в отношении Майской СОШ № на основании распоряжения о проведении проверки от 24.01.2018 №, установлено, что образовательная деятельность в учебном учреждении осуществляется при наличии
санитарно-эпидемиологического заключения о несоответствии требованиям санитарных правил здания, территории, помещений, что является нарушением требований п. 1.5. СанПиН 2.4.2.2821-
10«Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»(далее-СанПиН2.4.2.2821-10); потолки и стены в учебных кабинетах (№№ 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8) деформированы, имеют трещины и щели, что является нарушением требований п. 4.28. СанПиН 2.4.2.2821-10; полы в учебных кабинетах (№№ 2, 4, 5, 6) с дефектами, имеют неровную поверхность, что является нарушением требований п. 4.29. СанПиН 2.4.2.2821-10; остекление всех окон в учебных кабинетах не из цельного стеклополотна, что является нарушением требований п.6.10. СанПиН2.4.2.2821-10.

Кроме того, в ходе проверки экспертным заключением № Э/50 от 21.02.2018 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» филиал в <адрес> выявлено, что при эксплуатации здания школы не в полном объеме соблюдены меры, препятствующие миграции грызунов, проникновению, обитанию, размножению и расселению синантропных членистоногих: инженерно-технические: не используется эффективное устройство, обеспечивающее плотное закрывание входных дверей; в складском помещении нижняя часть входной двери и порог не усилены материалом, устойчивым к повреждению грызунами, не проведены мероприятия по устранению трещин (отверстий) в фундаменте, полах, дыры в местах входа в канализационных труб, между плинтусом и стенами (на пищеблоке), что является нарушением пп. 4.2, 4.3 СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение», п. 3.8 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий» (далее - СП 3.5.3.3223-14); санитарно-гигиенические: не проводятся работы по поддержанию санитарного состояния на объекте, что является нарушением п. 3.11. СП 3.5.3.3223-14.

Экспертным заключением № Э/53 от 22.02.2018, выполненным ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» филиал в <адрес>, установлено, что уровень общей искусственной освещенности в спортивном зале на полу составляет от 28±3лк до 42±4лк при нормируемой 200 лк, что является нарушением п 7.2.4. СанПиН 2.4.2.2821-10; относительная влажность воздуха составляет: в кабинете № 5 информатики - 19±3 %; в спортивном зале - 18±3%; в кабинете № 1 -19±3 %; в кабинете № 3 - 20±3 %; в кабинете № 7 - 19±3 %, при нормативе 40-60 %, что является нарушением п 6.4. СанПиН 2.4.2.2821-10; аэроионный состав воздуха в кабинете № 5 информатики на рабочих местах пользователей ПЭВМ составил по концентрации аэроионов положительной полярности (значение единичного измерения р) - менее 100 ион/см³ (при допустимом значении 400< - <50000 ион/см³), по концентрации аэроионов отрицательной полярности (значение единичного измерения р) - менее 100 ион/см³ (при допустимом значении 600< - <50000 ион/см³), что является нарушением требований п. 4.5. СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы», п. 2.4. СанПин 2.2.4.1294-03 «Гигиенические требования к аэроионному составу воздуха производственных и общественных помещений»; напряженность электрического поля в диапазон. Гц - 2 кГц составляет - от 37±6 В/м до 86±15 В/м при временно до уровне - 25 В/м, что является нарушением п. 7.2.7. таблицы 7.6. 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах».

В судебном заседании представитель Роспотребнадзора ФИО3 просила привлечь МБОУ «Майская СОШ №» к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ, поскольку выявленные нарушения подтверждены документально и никем не оспариваются, приостановить деятельность учреждения на 90 суток.

Представитель МБОУ «Майская СОШ №» Авдеева Т.А. названные выше нарушения не оспаривала, между тем просила принять во внимание, что Законом Красноярского края «О краевом бюджете на 2018 год и плановый период 2019-2010 годов» от 30.11.2017 № выделены денежные средства на строительство в <адрес> новой школы, в связи с чем проведение ремонта школы, в целях устранения части выявленных нарушений, является нецелесообразным. Также просила не приостанавливать деятельность школы, поскольку детям необходимо закончить учебный год, перевод детей в другие школы не возможен, за техническим состоянием школы ведется контроль.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

Статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта и влечет ответственность для юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст.28 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания и выполняться требования санитарного законодательства. Программы, методики и режимы воспитания и обучения детей допускаются к применению при наличии санитарно-эпидемиологических заключений.

Использование технических, аудиовизуальных и иных средств воспитания и обучения, учебной мебели, учебной и иной издательской продукции для детей осуществляется при условии их соответствия санитарным правилам.

В силу п.1.1., 1.5, 4.28, 4.29, 6.4, 6.10, 7.2.4 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно
эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в
общеобразовательных учреждениях», настоящие санитарно- эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях (п. 1.1). Обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления образовательной деятельности (п. 1.5). Потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств. Допускается в учебных помещениях, кабинетах, рекреациях и других помещениях оборудование подвесных потолков из материалов, разрешенных для применения в общеобразовательных организациях, при условии соблюдения кратности воздухообмена (п. 4.28). Полы в учебных помещениях и кабинетах и рекреациях должны иметь дощатое, паркетное, плиточное покрытие или линолеум. В случае использования плиточного покрытия поверхность плитки должна быть матовой и шероховатой, не допускающей скольжение. Полы туалетных и умывальных комнат рекомендуется выстилать керамической плиткой. Полы во всех помещениях должны быть без щелей, дефектов и механических повреждений (п. 4.29). В помещениях общеобразовательных организаций относительная влажность воздуха должна составлять 40 - 60%, скорость движения воздуха не более 0,1 м/сек (п. 6.4). Остекление окон должно быть выполнено из цельного стеклополотна. Замена разбитых стекол должна проводиться немедленно. В учебных кабинетах, аудиториях, лабораториях уровни освещенности должны соответствовать следующим нормам: на рабочих столах - 300 - 500 лк, в кабинетах технического черчения и рисования - 500 лк, в кабинетах информатики н.. столах - 300 - 500 лк, на классной доске 300 - 500 лк, в актовых и спортивны^ залах (на полу) - 200 лк, в рекреациях (на полу) - 150 лк.

В соответствии с пунктами 4.2., 4.3 СанПиН 3.5.2.3472-17 к числу основных мероприятий по защите объектов от синантропных членистоногих относятся: устройство автономных вентиляционных систем; герметизация швов и стыков плит и межэтажных перекрытий, мест ввода и прохождения электропроводки, санитарно-технических и других коммуникаций через перекрытия, стены и другие ограждения, мест стыковки вентиляционных блоков; устройство незаглубленных мусорокамер; применение в устройстве мусоропроводов материалов, которые пригодны для постоянной механической очистки (п. 4.2). При эксплуатации производственных, жилых помещений, зданий, сооружений, а также транспорта должны соблюдаться меры, препятствующие проникновению обитанию, размножению и расселению синантропных членистоногих, в том числе: уборку и дезинсекцию в соответствии с Санитарными правилами устройство освещения в помещениях подвального типа (например, подвал, техническое подполье); уплотнение дверей, применение устройств автоматического закрывания дверей, укрытие вентиляционных отверстий съемными решетками, остекление (укрытие мелкоячеистой сеткой) окон, устройство и поддержание в исправности цементной (асфальтовой) стяжки пола; поддержание в исправном состоянии отмостков и водостоков: своевременная очистка, осушение, проветривание и уборка в помещениях подвального типа; герметизация швов и стыков плит и межэтажных перекрытий, мест ввода и прохождения электропроводки, санитарно-технических и других коммуникаций через перекрытия, стены и другие ограждения, мест стыковки вентиляционных блоков (п. 4.3).

В соответствии с п. 3.8. СП 3.5.3.3223-14 Инженерно-технические мероприятия по защите объекта от грызунов включают: использование устройств и конструкций, обеспечивающих самостоятельно и плотное закрывание дверей; устройство металлической сетки (решетки) в местах выхода вентиляционных отверстий, стока воды; проведение мероприятий по ликвидации нор грызунов, устранению трещи (отверстий) в фундаменте, полах, стенах, потолках; герметизацию с использованием металлической сетки мест проход коммуникаций в перекрытиях, стенах, ограждениях; защиту порогов и нижней части дверей материалами, устойчивыми к повреждению грызунами; использование профилактических охранно-защитных дератизационных систем (ОЗДС) на базе электрических, ультразвуковых или механических устройств, безопасных для человека; создание свободного доступа к подсобным помещениям (мусорокамер, подвалов, лестничных клеток, чердаков), помещений для хранения пищевых продуктов и других, с целью исключения условий для укрытия грызунов; установку профилактических охранно-защитных дератизационных систем (ОЗДС) на базе электрических, ультразвуковых или механических устройств безопасных для человека при наличии документов, подтверждающих качество и безопасность продукции (товаров) в случаях необходимости такого документа в соответствии с правовыми актами Таможенного союза и законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п. 3.11. СП 3.5.3.3223-14 Санитарно-гигиенические мероприятия включают: работы по поддержанию санитарного состояния на объектах в рабочих и подсобных помещениях, подвалах, на территории, прилегающей к объектам; очистку мусорокамер в жилых домах не реже 1 раза в сутки с применением моющих и дезинфицирующих средств; асфальтирование или бетонирование контейнерных площадок для сбора мусора и содержание их в чистоте; использование плотно закрывающихся емкостей для пищевых и бытовых отходов и регулярная их очистка; ежедневный вывоз мусора с дворовых территорий; проведение других мероприятий соответствующих профилю объекта, предусмотренных законодательством Российской Федерации и санитарными правилами.

В соответствии с п. 4.5 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы» уровни положительных и отрицательных аэроионов в воздухе помещений, где расположены ПЭВМ, должны соответствовать действующим санитарно-эпидемиологическим нормативам.

В соответствии с п. 2.4. СанПиН 2.2.4.1294-03 «Гигиенические требования к аэроионному составу воздуха производственных и общественных помещений» - Значения нормируемых показателей концентраций аэроионов и коэффициента униполярности приведены в таблице.

Нормируемые показатели	Концентрации аэроионов, ро (ион/смЗ)		Коэффициент
	положительной полярности	отрицательной полярности	униполярности, У
Минимально допустимые	ро(+) >= 400	ро(-) > 600	0,4<=У=<1,0
Максимально допустимые	ро(+) < 50000	ро(-) <= 50000

В соответствии с п. 7.2.7. таблицы 7.6. СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах» электромагнитные поля на рабочих местах пользователей персональными компьютерами (ПК) и другими средствами информационно-коммуникационных технологий (ИКТ): ПДУ электромагнитных полей на рабочих местах пользователей ПК и другими средствами ИКТ представлены в таблице 7.6. Таблица 7.6. ПДУ электромагнитных полей на рабочих местах пользователей ПК и другими средствами ИКТ:

Нормируемые параметры		Опду
Напряженность электрического поля	5 Гц - < 2 кГц	25В/м
	2 кГц - < 400 кГц	2,5 В/м
Напряженность магнитного поля	5 Гц - < 2 кГц	250 нТл
	2 кГц - < 400 кГц	25 нТл
Плотность потока энергии	300 МГц - 300 ГГц	10 мкВт/см2
Напряженность электростатического поля		15 кВ/м

Как следует из материалов дела образовательная деятельность в МБОУ Майская СОШ № осуществляется при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о несоответствии требованиям санитарных правил здания, территории, помещений, что является нарушением требований п.1.5. СанПиН2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиями организации обучения в общеобразовательных учреждениях»; потолки и стены в учебных кабинетах (№№ 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8) деформированы, имеют трещины и щели, чем нарушены положения п. 4.28. СанПиН 2.4.2.2821-10; полы в учебных кабинетах (№№ 2, 4, 5, 6) с дефектами, имеют неровную поверхность, что является нарушением требований п. 4.29. СанПиН 2.4.2.2821-10; остекление всех окон в учебных кабинетах не из цельного стеклополотна, что является нарушением требований п.6.10.СанПиН 2.4.2.2821-10; не используется эффективное устройство, обеспечивающее плотное закрывание входных дверей; в складском помещении нижняя часть входной двери и порог не усилены материалом, устойчивым к повреждению грызунами, не проведены мероприятия по устранению трещин (отверстий) в фундаменте, полах дыры в местах входа в канализационных труб, между плинтусом и стенами (на пищеблоке), что является нарушением пп. 4.2, 4.3 СанПиН 3.5.2.3472-17; не проводятся работы по поддержанию санитарного состояния, чем нарушен п. 3.11. СП 3.5.3.3223-14; уровень общей искусственной освещенности в спортивном зале на полу составляет от 28±3 лк до 42±4 лк при нормируемой
200 лк, что является нарушением п 7.2.4. СанПиН 2.4.2.2821-10; относительная влажность воздуха составляет: в кабинете № 5 информатики - 19±3 %; в спортивном зале - 18±3%; в кабинете № 1 -19±3 %; в кабинете № 3 - 20±3 %; в кабинете № 7 - 19±3 %, при нормативе 40-60 %, что является нарушением п 6.4. СанПиН 2.4.2.2821-10; аэроионный состав воздуха в кабинете № 5 информатики на рабочих местах пользователей ПЭВМ составил по концентрации аэроионов положительной полярности (значение единичного измерения р) - менее 100 ион/см³ (при допустимом значении 400< - <50000 ион/см³), по концентрации аэроионов отрицательной полярности (значение единичного измерения р) - менее 100 ион/см³ (при допустимом значении 600< - <50000 ион/см³), что является нарушением требований п. 4.5. СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы», п. 2.4. СанПин 2.2.4.1294-03 «Гигиенические требования к аэроионному составу воздуха производственных и общественных помещений»; напряженность электрического поля в диапазоне Гц - 2 кГц составляет - от 37±6 В/м до 86±15 В/м при временно до уровне - 25 В/м, что является нарушением п. 7.2.7. таблицы 7.6. 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах».

Факт правонарушения и виновность МБОУ Майской СОШ № подтверждается материалами дела: протоколом принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 07.02.2018 № 306, протоколом измерений физических факторов от 13.02.2017г. №№ 137-44, экспертными заключениями от 21.02.2018 № Э/50, от 22.02.2018 № Э/53, санитарно-эпидемиологическим заключением от 15.04.2008 №24.ЛС.07.000.М.000073.04.08, техническим заключением, согласно которому техническое состояние фундаментов, чердачного перекрытия оценивается как аварийное.

По результатам проверки специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в <адрес> ФИО5 05.03.2018 года составлен протокол об административном правонарушении в отношении МБОУ «Майская СОШ №» по ст. 6.4 КоАП РФ.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Указанные выше письменные доказательства отвечают требованиям допустимости, имеют отношение к предмету доказывания, согласуются между собой. Не доверять представленным доказательствам у суда нет оснований.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит выводу о том, что вышеуказанные действия юридического лица МБО «Майская СОШ №» образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку факт нарушений санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений и здания школы является доказанным, подтвержден совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств.

При этом, суд учитывает представленные в судебном заседании представителем МБОУ Майская СОШ № Авдеевой Т.А. доказательства подтверждающие, что на строительство новой школы в <адрес> выделены денежные средства (в 2018 году сумма финансирования составит 49035, 5 тыс.руб., в 2019 году 197964,5 тыс.руб., распоряжением администрации Енисейского района от 24.01.2018 №41-р создан муниципальный штаб для организации контроля за ходом строительства объекта «Школа на 115 учащихся в <адрес>»,

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что действия юридического лица – МБОУ «Майская СОШ №» правильно квалифицированы по ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений и здания.

Обстоятельством смягчающим административную ответственность в силу ст. 4.2 КоАП РФ суд признает признание вины, а также принятие мер, направленных на устранение выявленных нарушений, что подтверждено Законом края от 30.11.2017 №4-1155, которым на строительство новой школы выделены денежные средства, а также распоряжением администрации Енисейского района от 24.01.2018 №41-р о создании муниципального штаба для организации контроля за ходом строительства школы. Отягчающих административную ответственность обстоятельств при рассмотрении дела не установлено.

Исходя из изложенного, учитывая положения ст.ст. 4.1, 4.2 КоАП РФ, характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение бюджетного учебного учреждения, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих обстоятельств, суд считает необходимым назначить наказание по ст. 6.4 КоАП РФ в виде штрафа в минимальном размере.

При этом суд учитывает, что в протоколе не мотивированы основания для приостановления деятельности образовательного учреждения, именно выявленными в ходе проверки нарушениями санитарно-эпидемиологического законодательства, о чем прямо указано в ст. 3.12 КоАП РФ, не усмотрено таких оснований и при рассмотрении дела, что и является основанием для назначения наказания в виде штрафа.

Руководствуясь ст. 29.9 – 29.11 КоАП РФ, суд –

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Майская средняя общеобразовательная школа №» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (Десять тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты административного штрафа:

Получатель платежа: №

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти (60) дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в 10-дневный срок с момента получения (вручения) постановления в Красноярский краевой суд с подачей жалобы через Енисейский районный суд.

Судья Е.П. Ремизова

Копия верна

Судья Е.П. Ремизова