Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1592/2014 ~ М-628/2014 от 07.03.2014

Дело № 2-1592/2014

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 сентября 2014 года п. Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Адиканко Л.Г.

при секретаре Метлицкой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Большаковой ФИО11 о признании бездействия администрации Емельяновского района Красноярского края незаконным, обязании устранить допущенное нарушение,

У С Т А Н О В И Л:

    Большакова Т.В. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Емельяновского района Красноярского края, а также обязании устранить допущенное нарушение, мотивируя тем, что являясь матерью трех несовершеннолетних детей, имеет право получить бесплатно в собственность земельный участок, в том числе, для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов.

ДД.ММ.ГГГГ Аксаментовым С.С., выступающим на основании доверенности, в администрацию Емельяновского района было подано заявление о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства площадью от 1000 кв.м. до 1500 кв.м., и месторасположением согласно схемам на кадастровом плане <адрес>. До ДД.ММ.ГГГГ ответ на данное заявление администрацией Емельяновского района не направлен. Бездействие администрации Емельяновского района является незаконным, нарушающим ее право на получение земельного участка в собственность. Заявительница просит обязать устранить допущенное нарушение, обязав администрацию Емельяновского района предоставить схему расположения пригодного для целей ИЖС земельного участка площадью не менее 1000 кв.м. на кадастровом плане <адрес>.

Заявительница Большакова Т.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещалась судом заблаговременно путем направления соответствующего уведомления по адресу ее проживания, указанному в исковом заявлении.

Представитель заявительницы – Аксаментов С.С. (по доверенности) в судебном заседании требования Большаковой Т.В. поддержал, дав пояснения, аналогичные вышеизложенному.

В судебном заседании представитель администрации Емельяновского района Песегов С.С. (по доверенности) возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что обращение Большаковой было своевременно рассмотрено и ответ направлен в ее адрес простой корреспонденцией.

Суд, выслушав участников процесса и исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Часть 1 ст. 28 ЗК РФ предусматривает, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 29 ЗК РФ установлено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок (пункт 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 2 статьи 11 ЗК РФ предусмотрено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу ст. 30.1 Земельного кодекса РФ, земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта.

По смыслу п. 1 ст. 30.1 ЗК РФ предоставление земельных участков для жилищного строительства осуществляется без предварительного согласования места размещения объекта.

Пункт 4 статьи 30 ЗК РФ указывает на порядок предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта, который включает в себя, в частности, проведение работ по формированию земельного участка.

Исходя из анализа положений данной нормы права, под формированием земельного участка понимается подготовка проекта границ земельного участка и установление его границ на местности; осуществление государственного кадастрового учета; определение разрешенного использования земельного участка; определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 41 Устава Емельяновского района Красноярского края, утвержденного решением Емельяновского районного Совета депутатов от 19.09.1997 N4-14Р, администрация Емельяновского района - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления Емельяновского района, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Красноярского края.

Пунктом 12 пункта 1 статьи 46 Устава Емельяновского района Красноярского края предусмотрено, что администрация района планирует использование земель, находящихся в ведении района, организует ведение земельного кадастра, проведение работ по землеустройству, решает в соответствии с законодательством другие вопросы в области земельных отношений.

Согласно ст. 14 Закона Красноярского края от 04.12.2008 N 7-2542 (в ред. от 24.10.2013 года на день обращения с заявлением в суд-25.02.2014 года) "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае" многодетные граждане, зарегистрированные по месту жительства на территории Красноярского края, имеют право на однократное бесплатное получение без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для одной из следующих целей по своему выбору: ведение садоводства, огородничества, дачного строительства, животноводства, индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства.

Ст. 29.1 указанного Закона Красноярского края в указанной редакции установлено, что многодетные граждане, заинтересованные в предоставлении земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для ведения садоводства, огородничества, дачного строительства, животноводства, индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение соответствующими земельными участками. В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, а в случае, если испрашивается земельный участок, поставленный на государственный кадастровый учет, или земельный участок, который может быть образован путем раздела земельного участка, поставленного на государственный кадастровый учет, - кадастровый номер этого земельного.

Данной нормой Закона установлен перечень документов, которые необходимо приложить к заявлению.

Согласно ст. 29.2 Закона Красноярского края от 04.12.2008 N 7-2542 при поступлении от многодетных граждан заявлений о предоставлении земельных участков в собственность бесплатно с приложением указанных в пункте 3 статьи 29.1 настоящего Закона документов, подтверждающих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение соответствующими земельными участками, формирует очередь на предоставление земельного участка.

Заявителю в течение 15 дней со дня поступления заявления направляется уведомление о дате постановки на очередь, соответствующей дате поступления заявления, с указанием номера очереди, или отказ в постановке на очередь, либо уведомление о направлении заявления в иной орган в случае, установленном в пункте 1 статьи 29.7 настоящего Закона.

В соответствии с требованиями ст. 29.4 указанного Закона при поступлении заявления о предоставлении земельного участка с указанием его местоположения, но без указания его кадастрового номера, если в указанном в заявлении месте может быть образован только один земельный участок, орган местного самоуправления муниципального района или городского округа с учетом зонирования территорий и установленных законодательством требований к образованию земельных участков в месячный срок со дня поступления заявления утверждает схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (далее - схема).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Большакова Т.В. обратилась в администрацию Емельяновского района с заявлением о предоставлении, как многодетному гражданину, в собственность бесплатно, земельного участка для индивидуального жилищного строительства общей площадью от 1000 кв.м. до 1500 кв.м., в д. <адрес>, согласно схемам на кадастровом соответствующей территории.

Данное заявление получено администрацией Емельяновского района Красноярского края ДД.ММ.ГГГГ года, что подтверждается штампом входящей корреспонденции на заявлении.

В судебном заседании представитель администрации Емельяновского района Красноярского края пояснил, что ответ на данное заявление был подготовлен и направлен в адрес Большаковой Т.И. ДД.ММ.ГГГГ года, в подтверждение чего в материалы дела представлена копия книги регистрации исходящей корреспонденции от ДД.ММ.ГГГГ года.

Согласно представленного в дело ответа от ДД.ММ.ГГГГ года, направленного по сведениям представителя администрации в адрес Большаковой Т.В., заявительнице сообщено о невозможности предоставления земельного участка, а также о включении ее в реестр многодетных семей на бесплатное предоставление земельного участка в порядке очередности.

Оценивая представленные суду доказательства, суд учитывает, что Законом Красноярского края от 04.12.2008 N 7-2542 "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае" установлен порядок предоставления многодетным гражданам земельных участков в собственность бесплатно (глава 3.1).

В соответствии со ст. 29.1 Закона Красноярского края от 04.12.2008 N 7-2542 "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае" заявителю в течение 15 дней со дня поступления заявления направляется уведомление о дате постановки на очередь, соответствующей дате поступления заявления, с указанием номера очереди, или отказ в постановке на очередь, либо уведомление о направлении заявления в иной орган в случае, установленном в пункте 1 статьи 29.7 настоящего Закона.

Учитывая то, что доказательств направления Большаковой Т.В. ответа на заявление от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, как многодетному гражданину, с указанием даты постановки на очередь, номера очереди в установленный Законом срок не представлено, действия администрации Емельяновского района не соответствуют требованиям законодательства, в том числе нормам Закона Красноярского края от 04.12.2008 N 7-2542 "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае", суд полагает возможным удовлетворить требования Большаковой Т.В. и признать незаконным бездействие администрации Емельяновского района Красноярского края по ненаправлению ответа на заявление о предоставлении земельного участка в собственность, обязав администрацию Емельяновского района Красноярского края направить ответ Большаковой Т.В. на ее заявление от ДД.ММ.ГГГГ года.

Доводы представителя администрации Емельяновского района о своевременном рассмотрении обращения Большаковой Т.В. и направлении ей ответа, суд находит несостоятельными.

Как видно из заявления от ДД.ММ.ГГГГ года, адресом Большаковой Т.В. указан <адрес>

Ответ, датированный администрацией ДД.ММ.ГГГГ на заявление Большаковой Т.В., направлен ей по адресу: <адрес> Данный адрес указан в заявлении Большаковой как адрес ее представителя – Аксаментова С.С.

Кроме того, достаточных и достоверных доказательств, подтверждающих направление заявителю либо ее представителю ответа на заявление от ДД.ММ.ГГГГ года, суду не представлено.

По мнению суда, представленная в материалы дела копия книги регистрации исходящей корреспонденции не является доказательством, достоверно свидетельствующим о направлении направления ответа заявителю. Таковым доказательством является расписка заявителя или его законного представителя в получении ответа, либо документ, подтверждающий сдачу конкретной корреспонденции на почтовое отделение.

Представитель заинтересованного лица таких доказательств суду не предоставил.

Дело рассмотрено по представленным доказательствам с учетом распределения бремени доказывания, установленного главой 25 ГПК РФ, которое лежит на заинтересованном лице.

При таких обстоятельствах суд находит требования заявителя об обязании администрации Емельяновского района предоставить схему расположения земельного участка, пригодного для целей ИЖС, преждевременными.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявление Большаковой ФИО12 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Емельяновского района Красноярского края по не направлению ответа Большаковой ФИО13 на заявление от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Обязать администрацию Емельяновского района в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Большаковой ФИО14 путем направления ответа на ее заявление от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд Красноярского края со дня изготовления решения в окончательной форме – 15.09.2014 г.).

РЕШЕНИЕ В ЗАКОННУЮ СИЛУ НЕ ВСТУПИЛО

Председательствующий: подпись.

КОПИЯ ВЕРНА.

Судья Емельяновского районного суда                  Л.Г. Адиканко