Определение по делу № 12-26/2021 (12-369/2020;) от 22.01.2020

                                                                                                 Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

<адрес>                                                                «11» февраля 2021 года

Красногорский городской суд <адрес> в составе федерального судьи А.В. Мордахова, с участием защитника ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника юридического лица ЗАО «Дом отдыха Покровское» (ОГРН 1035006460004, ИНН 5032032484) ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ЗАО «Дом отдыха Покровское» обратилось в Красногорский городской суд <адрес> с жалобой на постановление Министерства экологии и природопользования <адрес> № от 05.12.2019г., которым Общество привлечено к административной ответственности на основании части 2 статьи 7.3 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 300 000 рублей.

В судебном заседании защитник ФИО1, жалобу поддержала и просила ее удовлетворить.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Межрайонной природоохранной прокуратурой МО по обращению АО «Мосводоканал» проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства. В ходе проверки установлено, что ЗАО «Дом отдыха Покровское» на основании договора теплоснабжения № от 19.04.2019г. осуществляет добычу, подъем, хранение, водоподготовку, и подачу питьевой воды в наружную сеть хозяйственно-питьевого водоснабжения ООО «Царский лес» с использованием оборудования насосной станции второго подъема ВЗУ по адресу: <адрес> В указанных целях ЗАО «Дом отдыха Покровское» на основании договора аренды имущества от 19.04.2019г., заключенного с ООО «Царский лес» эксплуатирует водозаборный узел состоящий из водозаборных сооружений с №, в составе: 3 скважины ГВК-46208875, ГВК-46219353, ГВК-46222213 (резервная), заглубленный резервуар объемом 150 куб.м., насосную станцию второго подъема с системой водоочистки.

Обществом получена лицензия на право пользования недрами – серии МСК № ВЭ со сроком действия 01.09.2024г. зарегистрированная в Региональном агентстве по недропользованию по <адрес> 25.08.2005г. с целевым назначением и видами работ «Добыча питьевых и подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения и технологического обеспечения водой ЗАО «Дом отдыха «Покровское» и населения». Лицензия содержит условия пользования недрами: 1.Целевое назначение работ; 2.Сроки действия лицензии; 3.Качество воды; 4.Допустимое понижение уровня подземных вод, 5.Границы зоны санитарной охраны; 6.Горный отвод; 7. Условия сброса; 8.Водный налог; 9. Условия проведения мониторинга подземных вод; 10.Условие безопасного ведения работ; 11.Условия по охране недр и окружающей среды; 12.Геологическая информация о недрах; 13.Особые условия. 14. Контроль за соблюдением условий пользования недрами. П.13.1 предусматривает обязанность Общества ежегодно в срок до 05 января представлять в Центрнедра и Министерство экологии и природопользования <адрес> сведения о выполнении условий недропользования.

Из обжалуемого Постановления следует, что ЗАО «Дом отдыха «Покровское» условия выданной лицензии на право пользования недрами не выполняются, в установленный срок в Минэкологии МО не представлены сведения о выполнении условий недропользования за 2018г. Не представлен (отсутствует) в <адрес> отчет о проведении государственной экспертизы эксплуатированных запасов подземных вод. В связи с изложенным ЗАО «Дом отдыха «Покровское» при добыче подземных вод допущены нарушения в сфере недропользования, пользование недрами осуществляется с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, чем совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, то есть пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

По результатам рассмотрения материалов, в присутствии представителя Общества, старшим государственным инспектором в области окружающей среды <адрес> вынесено оспариваемое постановление от 05.12.2019 №, которым Общество привлечено к административной ответственности на основании части 2 статьи 7.3 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, Общество обратилось в суд с жалобой по настоящему делу. Исследовав в полном объеме и оценив в совокупности документы, имеющиеся в материалах дела, доводы, лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 1.2 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах», недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В соответствии со статьей 11 Закона о недрах, предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Лицензия выдается по заявлению заинтересованного в пользовании недрами лица по основаниям, указанным в пункте 10.1 Закона о недрах.

В соответствии со ст. 12 Закона «О недрах» № от ДД.ММ.ГГГГ, условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством. В соответствии с пунктом 10 статьи 22 Закона «О недрах» № от ДД.ММ.ГГГГ, пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами. Лицензия должна содержать условия, перечисленные в пункте 12 Закона о недрах Обязанность недропользователя по выполнению условий лицензии обеспечивается административной ответственностью, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

По рассматриваемому делу Общество является владельцем лицензии с правом добычи питьевых подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения и технологического обеспечения водой самого Общества и населения вблизи с Покровское со сроком действия лицензии 01.09.2024г.

Доказательств того, что Общество осуществляло добычу питьевых подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения и технологического обеспечения с нарушениями, материалы дела не содержат. Соответствующие нарушения в протоколе об административном правонарушении и постановлении не зафиксированы.

Вместе с тем, в качестве нарушения Обществу вменяется тот факт, что в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГг. не представлены в Министерство экологии и природопользования <адрес> сведения о выполнении условий недропользования за 2018г., не представлен (отсутствует) отчет о проведении государственной экспертизы эксплуатированных запасов подземных вод, что нашло свое подтверждение в судебном заседании.

Заявитель указывает в жалобе на предоставление им прокурору при проведении проверки сведений об исполнении Обществом условий, предусмотренных лицензией, а именно, о наличии Протокола № Заседания Территориальной комиссии по запасам полезных ископаемых Департамента по недропользованию по ЦФО (ТКЗ Центрнедра от 08.10.2009г.) и Экспертного заключения на отчет «О подсчете эксплуатационных запасов пресных подземных вод на действующем водозаборе ЗАО «Дом отдыха «Покровское» <адрес> на 01.09.2008г. Проверка указанного факта межрайонной природоохранной прокуратурой и административным органом не проводилась. Доказательств опровергающих данное утверждение в материалы дела административным органом не представлено.

Заявитель также указывает на наличие смягчающих его вину обстоятельств, которые подтверждаются материалами дела. Проведение ранее правоохранительными органами следственных действий по возбужденному уголовному делу №, находящемуся в производстве СУ Межмуниципального управления МВД России «Одинцовское» МО, в ходе которых была изъята финансовая и техническая документация Общества. Также отсутствие на указанную дату в штате Заявителя других работников, кроме Генерального директора и отсутствие финансово-хозяйственной деятельности Общества в указанный период. Переход права собственности на водозабор к ООО «Царский лес» и использование имущества Обществом по договору аренды. Возбуждение в Арбитражном суде МО в отношении Общества дела А41-80261/2018 о признании должника банкротом по заявлению МИФНС № по МО. По мнению Заявителя указанные обстоятельства объективно препятствовали своевременной подаче отчетности. Кроме того, Генеральный директор Общества ФИО2 привлечен к административной ответственности за совершенное административного правонарушения с аналогичной диспозицией по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ как должностное лицо, с назначением наказания в виде штрафа.

Ранее к административной ответственности по ст.7.3 КоАП РФ Общество не привлекалось, вину в совершенном правонарушении признало, что также учитывается судом как обстоятельства, смягчающие ответственность.

Установленные по делу обстоятельства указывают на то, что примененная санкция явно не соответствует характеру допущенного нарушения и обстоятельствам его совершения. В данном конкретном случае, допущенное Обществом противоправное деяние, содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 Кодекса, но с учетом характера совершенного правонарушения, которое не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не нанесло имущественного вреда каким-либо общественным отношениям, не повлекло за собой нарушения прав и интересов третьих лиц, не повлекло негативных последствий, суд полагает возможным смягчить назначенное наказание, что в свою очередь не противоречит требованиям части 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, согласно которой, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом, по смыслу ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом изложенного и руководствуясь статьями ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ, суд –

РЕШИЛ:

Жалобу защитника ЗАО «Дом отдыха Покровское» удовлетворить.

Изменить Постановление о назначении административного наказания № от 05.12.2019г. в отношении ЗАО «Дом отдыха «Покровское» за совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, вынесенное Старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды <адрес>, заместителем начальника Управления государственного экологического надзора Министерства Экологии и <адрес> ФИО3, в его резолютивной части, а именно, за совершенное административное правонарушение назначить наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 (ста пятидесяти тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в срок, не превышающий 10 дней со дня принятия решения, через Красногорский городской суд <адрес>.

Судья                                                                                               А.В. Мордахов