Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-166/2016 от 13.07.2016

№ 12-166/2016 Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

22 июля 2016 года г. Димитровград

Судья Димитровградского городского суда Ульяновской области Демкова З.Г.,

при секретаре Чугуновой Е.С.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Петровой Е.А. – Рябцевой Е.П.,

представителя Администрации г. Димитровграда Ульяновской области – Полушкина В.В.,

рассмотрев жалобу Петровой Е. А. на постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации г.Димитровграда № 28/476 от 20 июня 2016 года, которым Петрова Е.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

09.06.2016 года инспектором ОПДН ОУУП и ПДН МО МВД России «Димитровградский» составлен протокол об административном правонарушении в отношении Петровой Е.А., согласно которому Петрова Е.А. в период времени с 08.05.2016 по 09.06.2016 ненадлежащим образом исполняла свои родительские обязанности по воспитанию малолетнего сына Петрова Д.С., а именно: в указанный период времени проживала отдельно от сына и не исполняла свои родительские обязанности, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации г.Димитровграда № 28/476 от 20.06.2016 Петрова Е.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено административное наказание в виде предупреждения. Согласно данному постановлению Петрова Е.А. ненадлежащим образом исполняла родительские обязанности по воспитанию и содержанию своего несовершеннолетнего сына П*, **.**.**** года рождения, поскольку в период времени с 08.05.2016 по 09.06.2016 проживала отдельно от сына, не исполняла родительские обязанности.

Не согласившись с указанным постановлением Петрова Е.А. обратилась в Димитровградский городской суд Ульяновской области с жалобой, в которой указала, что ребенок посещает детский сад № **в г. Димитровграде. В связи с отсутствием собственного жилья они с сыном проживают с ее матерью по ул. Ч*, **-*. Все условия для проживания имеются. Она одна воспитывает сына. Поскольку 12.02.2016, 14.02.2016, 07.03.2016, 13.04.2016 в отношении нее был совершен ряд преступлений, опасаясь за свои жизнь и здоровье она была вынуждена поменять место жительства и уехать из г. Димитровграда в г. Москва, намереваясь найти себе работу, снять жилье, решить вопрос с детским садом и забрать к себе сына. 15.04.2016 она составила нотариально заверенное заявление о том, что не возражает против проживания сына у бабушки П**, согласна с тем, чтобы она приняла на себя ответственность за жизнь и здоровье ее сына и принимала все необходимые решения о защите прав и законных интересов ребенка, в том числе и по вопросу медицинского вмешательства, на период ее временного отсутствия. 27.05.2016, находясь в г. Москва, она по требованию органов опеки и попечительства представила нотариально удостоверенное согласие П** на временную опеку над своим сыном сроком на 3 месяца. Обжалуемое постановление было выслано ей 28.06.2016 и получено ею 02.07.2016. Просит постановление отменить и производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

В судебное заседание Петрова Е.А., будучи надлежащим образом извещенной о дате, времени и месте судебного заседания, не явилась, о причинах неявки не сообщила, не просила отложить рассмотрение дела.

Представитель Петровой Е.А. – Рябцева Е.П., действующая на основании доверенности, в судебном заседании жалобу Петровой Е.А. поддержала по доводам, изложенным в ней.

Представитель Администрации г. Димитровграда Ульяновской области Полушкин В.В. возражал против удовлетворении жалобы Петровой Е.А., полагая, что постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации г.Димитровграда от 20.06.2016 в отношении Петровой Е.А. является законным и обоснованным. Свои возражения обосновал тем, что малолетний ребенок длительное время находился без законного представителя, поскольку бабушка не может являться его законным представителем. Заявление Петровой Е.А. от 15.04.2016 не охватывает весь институт прав и обязанностей, возложенных на законного представителя, в частности, срочная медицинская помощь ребенку не могла, в случае необходимости, быть оказана. Данное административное правонарушение является длящимся, поэтому не смотря на согласие Петровой Е.А. от 27.05.2016 на установление временной опеки со стороны П**, в отношении Петровой Е.А. обоснованно был составлен протокол об административном правонарушении.

Представитель Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации г.Димитровграда в суд не явился, о причинах неявки суд не уведомил.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, инспектор ОПДН ОУУП и ПДН МО МВД России «Димитровградский» К*. в судебном заседании пояснила, что протокол в отношении Петровой Е.А. был составлен в связи с тем, что она длительное время проживала не с ребенком, опека на которого не была оформлена. Заявление ее было связан лишь с медициной, но никаких других прав законного представителя не предоставляло. Иных документов в ОПДН от Петровой Е.А. не поступало, поступали ли иные документы в орган опеки, она не помнит.

Заслушав явившихся в суд лиц, допросив свидетеля П**, исследовав материалы административного дела и представленные при рассмотрении жалобы документы, судья приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Статьей 63 Семейного кодекса Российской Федерации установлены права и обязанности родителей по воспитанию и образованию детей. Из содержания данной нормы следует, что родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей.

В соответствии с ч.1 ст.5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних - влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до пятисот рублей.

Признавая Петрову Е.А. виновной в совершении административного правонарушения, Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав исходила из того, что она ненадлежащим образом исполняет родительские обязанности по воспитанию и содержанию несовершеннолетнего сына, поскольку в период с 08.05.2016 по 09.06.2016 проживала отдельно от сына и не исполняла свои родительские обязанности.

Действительно, согласно материалам дела, в том числе объяснениям Петровой Е.А. от 09.06.2016, она 08.05.2016 уехала в г. Москва, чтобы найти работу, снять жилье, решить вопрос с детским садом для сына. Вернулась она в г. Димитровград Ульяновской области 09.06.2016. В период ее отсутствия малолетний ребенок находился с бабушкой П**.

Таким образом, Петрова Е.А. действительно в период времени с 08.05.2016 по 09.06.2016 не исполняла свои родительские обязанности в отношении своего малолетнего сына.

Вместе с тем, согласно ч.1 ст.13 Федерального закона от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве", родители могут подать в орган опеки и попечительства совместное заявление о назначении их ребенку опекуна или попечителя на период, когда по уважительным причинам они не смогут исполнять свои родительские обязанности, с указанием конкретного лица. В акте органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя по заявлению родителей должен быть указан срок действия полномочий опекуна или попечителя.

При этом, не предусматривается обязанность родителя сделать соответствующее заявление при непосредственном личном обращении в орган опеки и попечительства по месту жительства ребенка.

Подобный порядок подачи заявления установлен частью 2 указанной статьи, согласно которой, единственный родитель несовершеннолетнего ребенка вправе определить на случай своей смерти опекуна или попечителя ребенку. Соответствующее распоряжение родитель может сделать в заявлении, поданном в орган опеки и попечительства по месту жительства ребенка. Заявление родителя об определении на случай своей смерти ребенку опекуна или попечителя должно быть собственноручно подписано родителем с указанием даты составления этого заявления.

Из взаимосвязи указанных норм следует, что обязанность личной явки для подписания заявления об установлении опеки относится к случаям предполагаемой смерти родителя. И даже в таких случаях предусматривается возможность заверения подписи родителя, в том числе в нотариальном порядке, в случае, когда родитель не может явиться в орган опеки и попечительства.

Как следует из материалов дела, 15.04.2016 г. Петровой Е.А. было составлено нотариально заверенное заявление, согласно которому, Петрова Е.А. не возражает против проживания ее сына П* вместе с бабушкой П** в период ее (Петровой Е.А.) временного отсутствия, согласна с тем, чтобы П** приняла на себя ответственность за жизнь и здоровье ее несовершеннолетнего ребенка и принимала все необходимые решения о защите прав и законных интересов ребенка, в том числе по вопросу медицинского вмешательства в случае возникновения такой необходимости.

Согласно объяснениям воспитателя детского сада № 56 М**, данное заявление Петровой Е.А. в начале мая было представлено в детский сад.

27.05.2016 г. Петровой Е.А. было составлено нотариально заверенное заявление, согласно которому, она дает свое согласие на установлении над ее несовершеннолетним сыном П* временной опеки сроком на 3 месяца ее матерью – П**, которое было представлено Петровой Е.А. в органы опеки в конце мая 2016 года.

Согласно показаниям свидетеля П**., дочь предприняла все необходимые меры к тому, чтобы жизни и здоровью ребенка ничего не угрожало. По первому требованию органов опеки выполняла их указания. Ею же был собран весь необходимый пакет документов на установление опеки, которая и была установлена 10.06.2016. Даже после уезда в г. Москва дочь постоянно звонила, интересовалась сыном.

Таким образом, Петровой Е.А. были предприняты все необходимые меры, направленные на то, чтобы на период ее отъезда ее малолетний сын не остался без попечения близкого ребенку человека – его родной бабушки П*, а также ею предпринимались все зависящие от нее меры к надлежащему оформлению опеки со стороны П** на сына. Факт того, что Петрова Е.А. до отъезда в г. Москва не успела надлежащим образом оформить опеку на своего малолетнего сына, поскольку опасалась за свои жизнь и здоровье, и в данной части ее доводы подтверждаются представленными суду документами, не свидетельствует о ненадлежащем исполнении ею своих обязанностей по воспитанию и содержанию сына.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Из содержания пункта 3 части 1 статьи 30.7, статьи 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Виновность Петровой Е.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая фактические обстоятельства дела, установленные в судебном заседании, не подтверждается.

При таких обстоятельствах постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации г.Димитровграда № 28/476 от 20.06.2016 о привлечении Петровой Е.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении ей административного наказания в виде предупреждения подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении нее подлежит прекращению за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.3, 30.6 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации г.Димитровграда № 28/476 от 20.06.2016 о привлечении Петровой Е.А. к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении ей административного наказания в виде предупреждения отменить за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано, опротестовано в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись З.Г. Демкова