Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-6052/2016 ~ М-5826/2016 от 04.07.2016

Дело № 2-6052/2016

Мотивированное решение изготовлено 22.08.2016

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Екатеринбург 16 августа 2016 года

Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Самойловой Е. В.,

при секретаре Буяльской М. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пономаревой Н.А. к ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Екатеринбурга о признании права на досрочное назначение страховой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Пономарева Н. А. обратилась в суд к ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Екатеринбурга с требованием о признании права на досрочное назначение страховой пенсии. В обосновании заявления указала, что более 30 лет работала в медицинских учреждениях. Обратившись в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии по льготном основанию, истец получила отказ в ее назначении со ссылкой на отсутствие требуемого стажа. Не согласившись с решением ответчика, просит суд включить ей в специальный стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии периоды с 25.02.1997 по 22.03.1997; 15.01.2002 по 11.02.2002; 22.01.2007 по 16.02.2007; 14.09.2009 по 23.10.2009; 25.01.2012 по 21.02.2012; 20.11.2014 по 17.12.2014; 13.11.2013 по 13.11.2013; 14.11.2013 по 14.11.2013; 18.11.2013 по 18.11.2013; 21.05.2015 по 24.02.2016. Признать право на досрочную страховую пенсию и обязать ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Екатеринбурга назначить пенсию с 25.02.2016.

В судебном заседании истец Пономаревва Н. А., ее представитель Кротова Е. В. требования и доводы иска поддержали, на их удовлетворении в полном объеме настаивали.

Представитель ответчика Доос Ю. И. с требованиями искового заявления не согласилась, в представленном отзыве и пояснениях указала, что оснований для назначения пенсии истцу не имеется, поскольку отсутствует требуемый стаж работ по оказанию лечебной деятельности.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, иные имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

С 01 января 2015 года вопросы назначения пенсии регулируются Федеральным законом «О страховых пенсиях» № 400 -ФЗ.

Согласно ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающими право на досрочное назначение пенсии.

В силу п. п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В судебном заседании установлено, что 25.02.2016 в Управление Пенсионного фонда по Кировскому району г.Екатеринбурга представлены документы Пономаревой Н. А. для назначения досрочной трудовой пенсии по старости. Комиссия по рассмотрению сложных и спорных вопросов Управления вынесла решение, в котором определила стаж Пономаревой Н. А., равным 29 г. 03 мес. 07 дн.

Не согласившись с вынесенным решением об отказе в назначении досрочной пенсии, истец просит суд включить в ее специальный стаж период работы с 25.02.1997 по 22.03.1997; 15.01.2002 по 11.02.2002; 22.01.2007 по 16.02.2007; 14.09.2009 по 23.10.2009; 25.01.2012 по 21.02.2012; 20.11.2014 по 17.12.2014, 13.11.2013 по 13.11.2013; 14.11.2013 по 14.11.2013; 18.11.2013 по 18.11.2013.

Так, судом установлено и подтверждается представленными доказательствами, что в спорные периоды истец работала в должности процедурной медсестры, с 06.11.2012 старшей медсестры амбулаторного отделения № 2, с 20.11.2014 медсестры амбулаторного отделения раневого возраста в Областном научно-практическом центре медико-социальной реабилитации детей с аллергодерматозами, с 05.10.1999 ОГУЗ специализированная детская больница восстановительного лечения «Центр детской дерматологии и аллергологии», с 05.10.1999 Областное государственное учреждение здравоохранения Свердловская областная специализированная детская больница восстановительного лечения «Научно-практический центр детской дерматологии и аллергологии», с 01.01.2012 Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Свердловской области детская специализированная больница восстановительного лечение «Научно-практический центр детской дерматологии и аллергологии», с 01.10.2012 Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Свердловской области «Областная детская клиническая больница № 1» реорганизовано путем присоединения к нему Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области детская специализированная больница восстановительного лечение «Научно-практический центр детской дерматологии и аллергологии».

Ответчиком исключены периоды с 25.02.1997 по 22.03.1997; 15.01.2002 по 11.02.2002; 22.01.2007 по 16.02.2007; 14.09.2009 по 23.10.2009; 25.01.2012 по 21.02.2012; 20.11.2014 по 17.12.2014 из специального стажа по тем основаниям, что истец находилась на курсах повышения квалификации, а периоды 13.11.2013 по 13.11.2013; 14.11.2013 по 14.11.2013; 18.11.2013 по 18.11.2013 по тем основаниям, что истец находилась в командировках.

Между тем, из анализа законодательства в области оказания медицинской помощи следует, что врачебная деятельность требует поддержания квалификации, периодичность прохождения специалистами которой установлена ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан.

То есть императивно установлено, что для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации (специализация) является обязательным условием выполнения работы.

Верховный Суд Российской Федерации, разъясняя в обзоре законодательства и судебной практики за 1 квартал 2006 года, утвержденный постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 7 и 14 июня 2006 года, свидетельствует, что «Согласно ст.ст. 27,28 Федерального закона от 17.12.2001 «О трудовых пенсия в Российской Федерации» граждане приобретают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в частности, при наличии определенного стажа на соответствующих видах работ, правила исчисления которого утверждаются Правительством РФ. С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно в соответствии с вышеназванными статьями, порядок исчисления периодов их работы устанавливается отдельными правилами, утверждаемыми Правительством РФ. Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516. В силу п. 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии о старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Более того, согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работ (должность) и средняя заработная плата. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в должностные обязанности медицинских работников в обязательном порядке входит периодическое повышение профессиональной квалификации, прохождение которой является обязательным условием в профессиональной деятельности истца, за ней сохранялся средний заработок по основному месту работы помощника санитарного врача, что ответчиком не оспорено, то оснований исключения данных периодов по данным доводам не имеется.

В постановлении Конституционного Суда РФ от 03.06.2004 № 11-П указано, что определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.). Такая дифференциация, однако, должна осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции РФ, в том числе вытекающих из принципа равенства. В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, означает, помимо прочего, запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).

В связи с чем, требования в данной части подлежат удовлетворению. При этом, доводы ответчика об исключении периодов по основаниям отсутствия сведений ИЛС по коду льготной профессии, судом отклоняются как несостоятельные, поскольку несоблюдение работодателем обязательства по предоставлению сведений ИЛС не может повлиять на пенсионные права истца.

Разрешая требования истца о включении в специальный стаж истца периода работы 21.05.2015 по 24.02.2016, суд приходит к следующему.

Так, судом установлено, что в спорный период истец работала в должности медицинской сестры в отделе контроля качества медицинской помощи.

При этом, ответчик, исключая данные периоды, указывает на отсутствие сведений о лечебной деятельности.

Согласно пояснениям истца, в данный период ею осуществлялась медицинская деятельность в медицинском учреждении ГБУЗ «ОДКБ № 1».

В силу п. п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений.

В пункте 18 вышеуказанного Постановления разъяснено, что, исходя из пункта 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, судам следует иметь в виду, что работа в должностях, указанных в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, засчитывается в стаж работы, дающей право на указанную пенсию, если она осуществлялась не только в учреждениях, поименованных в Списке, и в их структурных подразделениях, но и в определенных структурных подразделениях, перечисленных в названном пункте Правил (в медико-санитарных частях, военно-медицинских службах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей), и других), не поименованных в Списке.

Таким образом, лицу, обратившемуся за оформлением трудовой пенсии по старости по указанным основаниям, надлежало представить суду доказательства наличия необходимого стажа работы, связанного с осуществлением лечебной деятельности, в учреждении либо в структурном подразделении организации, не поименованной в Списке, но перечисленной в пункте 6 вышеназванных Правил.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 24.12.2013 N 2064-О, устанавливая в Федеральном законе "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, федеральный законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, что не может рассматриваться как нарушение конституционного принципа равенства при реализации права на пенсионное обеспечение.

В тоже время, согласно пояснениям истца, в основные обязанности истца входило работа с медицинской документацией, участие во врачебной комиссии в качестве секретаря, фактической лечебной деятельности не осуществляет, непосредственно с больным истец общается на обходах проверяя деятельность медицинских работников, что также подтверждается представленной суду инструкцией.

При этом, основной задачей отдела контроля качества медицинской помощи является систематический сбор и обобщение информации о контроле качества медицинской помощи, организации экспертизы контроля качества медицинской помощи, осуществление взаимодействия по вопросам КМП в пределах и за пределами медицинской организации, формирование отчетности о деятельности медицинской организации по непрерывному улучшению КМП

Согласно п. 10 ст. 2 ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" под медицинской деятельностью понимается профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Исходя из изложенного, суд полагает, что медицинская деятельность включает в себя выполнение медицинских работ и услуг по оказанию доврачебной, скорой и неотложной, амбулаторно-поликлинической, санаторно-курортной, стационарной (в том числе дорогостоящей специализированной) медицинской помощи по соответствующим медицинским специальностям, включая проведение профилактических медицинских, диагностических и лечебных мероприятий и медицинских экспертиз, применение методов традиционной медицины, а также заготовку органов и тканей в медицинских целях.

Таким образом, судом установлено, что лечебную деятельность истец в период с 21.05.2015 по настоявшее время не осуществляет, в связи с чем, исключение данного периода из специального стажа истца обосновано, требования в этой части подлежат отклонению.

Поскольку по состоянию на момент обращения истца за назначением трудовой пенсии досрочно его специальный стаж работы составлял 29 лет 09 месяцев 12 дней, при требуемом 30 лет, то на указанный период времени у истца право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в порядке подпункта 20 пункта 1 ст. 30 Закона "О страховых пенсиях" не возникло. В связи с чем, требования о назначении пенсии со дня обращения за ней подлежат отклонению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Пономаревой Н.А. к ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Екатеринбурга о признании права на досрочное назначение страховой пенсии, удовлетворить частично.

Включить Пономаревой Наталье Анатольевне в специальный стаж необходимый для назначения досрочной страховой пенсии в соответствии с п.20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» периоды с 25.02.1997 по 22.03.1997; 15.01.2002 по 11.02.2002; 22.01.2007 по 16.02.2007; 14.09.2009 по 23.10.2009; 25.01.2012 по 21.02.2012; 20.11.2014 по 17.12.2014; 13.11.2013 по 13.11.2013; 14.11.2013 по 14.11.2013; 18.11.2013 по 18.11.2013.

В удовлетворении остальной части исковых требований Пономаревой Наталье Анатольевне, - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья <***> Е. В. Самойлова