Решение по делу № 2-934/2014 (2-7174/2013;) ~ М-5858/2013 от 05.11.2013

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 апреля 2014 года г. Химки

Химкинский городской суд Московской области в составе судьи Дубровина Д.Е., с участием прокурора – Ноговицына Е.В., представителя ОАО «Международный аэропорт Шереметьево» - Новикова В.В., представителя Федерального агентства железнодорожного транспорта – Гарфизянова Д.А., представителя ОАО «Аэроэкспресс» - Ярославцева А.В., при секретаре Чугиановой Ж.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Заместителя Московского межрегионального транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному агентству железнодорожного транспорта, ОАО «Аэроэкспресс» о признании действий незаконными об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Московского межрегионального транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Федеральному агентству железнодорожного транспорта, ОАО «Аэроэкспресс» о признании действий незаконными, об обязании совершить определенные действия, указывая, что Московской межрегиональной транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства, регламентирующего порядок проведения, согласования результатов оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, а также планов обеспечения транспортной безопасности.

В ходе проверки установлено, что общество с ограниченной ответственностью «Аэроэкспресс» /дата/ обратилось в Центральное территориальное управление Федерального агентства железнодорожного транспорта (далее - ЦТУ Росжедора) для утверждения плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры «Вокзальный комплекс ООО «Аэроэкспресс» на станции аэропорт Шереметьево Московской железной дороги - филиала ОАО «РЖД». По результатам рассмотрения заявки исполняющим обязанности руководителя Росжелдора /дата/ утвержден план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, между тем утвержденный план обеспечения транспортной безопасности составлен с нарушениями требований законодательства о транспортной безопасности.

Указанные нарушения требований федерального законодательства могут быть устранены путем внесения ООО «Аэроэкспресс» изменений в план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры «Вокзальный комплекс ООО «Аэроэкспресс» на станции аэропорт Шереметьево Московской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» с последующим направлением на утверждение и утверждение Росжелдором.

Определением Химкинского городского суда Московской области от /дата/ производство по делу в части исковых требований к ОАО «Аэроэкспресс» согласовать образцы пропусков всех видов с уполномоченными подразделениями федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности РФ, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности прекращено ввиду отказа от иска.

Представитель истца в судебное заседание явился, исковые требования поддержал.

Представитель Федерального агентства железнодорожного транспорта в судебное заседание явился, в иске просил отказать.

Представитель ОАО «Аэроэкспресс» в судебное заседание явился, в иске просил отказать.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Московской межрегиональной транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства, регламентирующего порядок проведения, согласования результатов оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, а также планов обеспечения транспортной безопасности.

В ходе проверки установлено, что общество с ограниченной ответственностью «Аэроэкспресс» /дата/ обратилось в Центральное территориальное управление Федерального агентства железнодорожного транспорта для утверждения плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры «Вокзальный комплекс ООО «Аэроэкспресс» на станции аэропорт Шереметьево Московской железной дороги - филиала ОАО «РЖД». По результатам рассмотрения заявки исполняющим обязанности руководителя Росжелдора /дата/ утвержден план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.

Основанием для утверждения плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры «Вокзальный комплекс ООО «Аэроэкспресс» на станции аэропорт Шереметьево Московской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» явилось соответствие плана требованиям Федерального закона от 09.02.2007 №ФЗ-16 «О транспортной безопасности» (далее - Закон), приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 11.02.2010 № 34 «Об утверждении порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств» (далее - Порядок), приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 08.02.2011 №43 «Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категории объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта» (далее - Требования).

Согласно ст. 4 Закона обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Закона основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности.

Как следует из ст. 9 Закона на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры разрабатываются планы обеспечения транспортной безопасности, предусматривающие систему мер по обеспечению транспортной безопасности.

При этом планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с п. 5.13.3 Положения о Федеральном агентстве железнодорожного транспорта», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 397, Росжелдор утверждает планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в установленной сфере деятельности.

Согласно п. 4 Требований все субъекты транспортной инфраструктуры и все юридические и/или физические лица, находящиеся на объектах транспортной инфраструктуры и/или транспортных средств обязаны исполнять требования законодательства о транспортной безопасности.

В соответствии с п. 5.6 Требований субъект транспортной инфраструктуры обязан разработать, принять и исполнять внутренние организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ и являющиеся приложением к плану обеспечения транспортной безопасности ОТИ, в том числе установить единые виды пропусков, действительные для прохода, проезда физических лиц или перемещения материальных объектов в перевозочный и/или технологический секторы зоны транспортной безопасности и/или на критические элементы ОТИ или ТС, а также правила их применения, уничтожения пропусков и допуска владельцев.

Согласно п. 5.30 Требований субъекты транспортной инфраструктуры обязаны установить единые виды пропусков, действительные для прохода, проезда физических лиц или перемещения материальных объектов в перевозочный и/или технологический секторы зоны транспортной безопасности и/или на критические элементы ОТИ или ТС, а также правила их применения, уничтожения пропусков и допуска владельцев в соответствии со следующим порядком.

Судом установлено, что ООО «Аэроэкспресс» разработано и утверждено Положение о пропускном и внутриобъектовом режиме которое является неотъемлемой частью плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры «Вокзальный комплекс ООО «Аэроэкспресс» на станции аэропорт Шереметьево Московской железной дороги - филиала ОАО «РЖД».

Указанное Положение не в полной мере соответствует требованиям федерального законодательства в области обеспечения транспортной безопасности.

Так, в нарушение п. 5.30.2 Требований, утвержденное Положение не учитывает требования законодателя о необходимости указания в пропусках номера пропуска, машиносчитывающей и биометрической части, временного интервала действия пропуска.

В нарушение п. 5.30.8 Требований в Положении отсутствует порядок осуществления пропуска и разработанные образцы пропусков на служебные и производственные автотранспортные средства, самоходные машины и механизмы.

Кроме того, в нарушение п. 5.30.23 Требований в Положении отсутствуют согласованные образцы пропусков всех видов с уполномоченными подразделениями федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности.

Таким образом, утвержденный план обеспечения транспортной безопасности составлен с нарушениями требований законодательства о транспортной безопасности.

Указанные нарушения требований федерального законодательства могут быть устранены путем внесения ООО «Аэроэкспресс» изменений в план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры «Вокзальный комплекс ООО «Аэроэкспресс» на станции аэропорт Шереметьево Московской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» с последующим направлением на утверждение и утверждение Росжелдором.

Приказом Минтранса России от 06.03.2013 № 74 утвержден Административный регламент Федерального агентства железнодорожного транспорта предоставления государственной услуги по утверждению планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в установленной сфере деятельности (зарегистрировано в Минюсте России 25.06.2013 № 28879).

Согласно п. 13 Регламента предоставление названной государственной услуги осуществляется в соответствии с: Федеральным законом от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»; Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»; Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»; Законом РФ от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне»; Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»; Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 397 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве железнодорожного транспорта»; Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.04.2004 № 174 «Вопросы Федерального агентства железнодорожного транспорта»; Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг»; Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 11.02.2010 № 34 «Об утверждении Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств».

Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта (утверждены приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.02.2011 № 43), определяют систему мер, реализуемых субъектами транспортной инфраструктуры для защиты объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства, и не входят в этот обязательный перечень.

Исполнитель Росжелдора изучающий состав Плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры руководствуется утвержденным приказом Минтранса России от 11.02.2010 № 34 Порядком разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, где в п. 4 определены сведения, которые должны содержаться в Плане обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры.

Так, в соответствии с подп. 6 п. 4 Порядка в Плане должны быть отражены сведения о порядке допуска физических лиц и транспортных средств в зону транспортной безопасности в целях обеспечения транспортной безопасности (пропускной режим), о порядке передвижения физических лиц и транспортных средств в зоне транспортной безопасности в целях обеспечения транспортной безопасности (внутриобъектовый режим).

Согласно ст. 346.27 Налогового кодекса Российской Федерации транспортные средства - автотранспортные средства, предназначенные для перевозки по дорогам пассажиров и грузов (автобусы любых типов, легковые и грузовые автомобили). К транспортным средствам не относятся прицепы, полуприцепы и прицепы-роспуски».

В соответствии с положениями ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» транспортное средство -устройство, предназначенное для перевозки по дорогам людей, грузов или оборудования, установленного на нем.

Учитывая, что Вокзальный комплекс ООО «Аэроэкспресс» на станции аэропорт Шереметьево Московской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» расположен в здании аэропорта, проезд туда транспортных средств невозможен.

Сведения о порядке допуска физических лиц в зону транспортной безопасности содержатся в разделе 3 Положения о пропускном и внутриобъектовом режиме на ОТИ - «Вокзальном комплексе ООО «Аэроэкспресс» на станции аэропорт Шереметьево Московской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (Приложение 6 к Плану обеспечения транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры «Вокзальный комплекс ООО «Аэроэкспресс» на станции аэропорт Шереметьево Московской железной дороги - филиала ОАО «РЖД»).

Необходимости отражения в Плане сведений о порядке допуска в зону транспортной безопасности самоходных машин и механизмов Порядком не установлено.

Во исполнение п. 5.30.23 Требований Росжелдором были согласованы образцы пропусков на Вокзальный комплекс ООО «Аэроэкспресс» на станции аэропорт Шереметьево Московской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» всех видов, о чем сообщалось OOQ «Аэроэкспресс» письмом от /дата/ №. При этом проверялось их соответствие Требованиям (в том числе наличие номера, машиносчитывающей и биометрической части1, временного интервала действия пропуска). Однако отметим, что Порядком также не установлено необходимости отражения в Плане внешнего вида пропуска содержания его машиносчитывающей части.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 №ФЗ-16 «О транспортной безопасности» (далее - Закон) обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 5.6 Требований субъект транспортной инфраструктуры обязан разработать, принять и исполнять внутренние организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ и являющиеся приложением к плану обеспечения транспортной безопасности ОТИ, в том числе установить единые виды пропусков, действительные для прохода, проезда физических лиц или перемещения материальных объектов в перевозочный и/или технологический секторы зоны транспортной безопасности и/или на критические элементы ОТИ или ТС, а также правила их применения, уничтожения пропусков и допуска владельцев.

В соответствии с п. 4 «Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств», утвержденного приказом Минтранса РФ N 34 от 11.02.2010 план обеспечения транспортной безопасности оформляется в виде текстового документа с графическими план-схемами, являющимися составной и неотъемлемой его частью.

Указанным пунктом также установлено, что в Плане в обязательном порядке отражаются сведения о порядке допуска физических лиц и транспортных средств в зону транспортной безопасности в целях обеспечения транспортной безопасности (пропускной режим), о порядке передвижения физических лиц и транспортных средств в зоне транспортной безопасности в целях обеспечения транспортной безопасности (внутриобъектовый режим).

В соответствии с п. 4 приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 08.02.2011 №43 «Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категории объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта» (далее - Требования) все субъекты транспортной инфраструктуры и все юридические и/или физические лица, находящиеся на объектах транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ) и/или транспортных средств (далее - ТС) обязаны исполнять требования законодательства о транспортной безопасности.

Конкретизируя указанные требования закона пунктом 5.30 Требований установлено, что субъекты транспортной инфраструктуры обязаны установить единые виды пропусков, действительные для прохода, проезда физических лиц или перемещения материальных объектов в перевозочный и/или технологический секторы зоны транспортной безопасности и/или на критические элементы ОТИ или ТС, а также правила их применения, уничтожения пропусков и допуска владельцев.

Довод ответчика о фактическом исполнении п. 5.30.2 Требований не являются предметом исковых требований, так как указанные в Требовании положения в обязательном порядке должны быть включены в План обеспечения транспортной безопасности не может быть принят судом во внимание, поскольку исковые требования заключаются во включении в План обеспечения транспортной безопасности всех требований федерального законодательства, для дальнейшей проверки исполнения Плана уполномоченными органами.

Фактическое исполнение без отражения в Плане обеспечения транспортной безопасности указанных требований является фактически «актом доброй воли» ООО «Аэроэкспресс», а не обязанностью.

Довод ответчика об отсутствии возможности въезда транспортных средств в зону транспортной безопасности не может быть принят судом во внимание, так как зона транспортной безопасности примыкает к железной дороге которая может использоваться не только железнодорожным транспортом, но и специализированным автомобильным транспортом (автомобили обнаружения и обезвреживания взрывных устройств, автомобили аварийных служб).

П. 5.30 Требований предусматривает разработку порядка проезда не только автотранспортных средств, но и самоходных машин и механизмов, к которым относятся механизмы по уборке помещений, механизмы по ремонту, а также специализированная техника аварийных служб не требующая специально оборудованного проезда на объект.

Кроме того, п. 11 ст. 1 Закона транспортными средствами являются устройства, предназначенные для перевозки физических лиц, грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, животных или оборудования, установленных на указанных транспортных средствах устройств, в значениях, определенных транспортными кодексами и уставами.

Согласно «Введению к Общероссийскому классификатору основных фондов ОК 013-94», утвержденных постановлением Госстандарта РФ № 359 от 26.12.94 под транспортным средством понимается средство передвижения, предназначенное для перемещения людей и грузов.

Таким образом, к транспортным средствам могут быть отнесены не только автотранспортные средства.

При таких обстоятельствах суд находит заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Признать незаконным действия Федерального агентства железнодорожного транспорта по утверждению плана обеспечения транспортной инфраструктуры «Вокзальный комплекс ООО «Аэроэкспресс» на станции аэропорт Шереметьево Московской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» от /дата/ в части согласования без учета положений п.п. 5.30.2, 5.30.8, 5.30.23 приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 08.02.2011 № 43 «Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта».

Обязать ООО «Аэроэкспресс» предусмотреть в плане обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры «Вокзальный комплекс ООО «Аэроэкспресс» на станции аэропорт Шереметьево Московской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» от /дата/. указание в пропусках номер пропуска, машиносчитывающую и биометрическую часть, временной интервал действия пропуска.

Обязать ООО «Аэроэкспресс» предусмотреть в плане обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры «Вокзальный комплекс ООО «Аэроэкспресс» на станции аэропорт Шереметьево Московской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» от /дата/. порядок осуществления пропуска и разработать образцы пропусков на служебные и производственные автотранспортные средства, самоходные машины и механизмы.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Федеральный судья: