Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-114/2014 ~ M-131/2014 от 13.08.2014

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Одинцово 20 августа 2014 г.

Одинцовский гарнизонный военный суд в составе председательствующего - судьи Воробьева К.С., при секретаре Демченко М.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению военнослужащего войсковой части № майора Осипов А.В. об оспаривании бездействия руководителя ФКУ «Единый расчетный центр МО РФ», связанного с невыплатой ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 20 % оклада по воинской должности,

УСТАНОВИЛ:

Осипов А.В. обратился в гарнизонный военный суд с заявлением, в котором указал, что проходит военную службу в войсковой части № в должности начальника командного пункта, с 1 января 2014 г. по настоящее время ему не выплачивается надбавка за особые условия военной службы в размере 20% оклада по воинской должности (за руководство подразделением), хотя указанная надбавка установлена приказом Минобороны России № 12 от 20 января 2014 года. Считая свое право на получение вышеназванной надбавки нарушенным, Осипов А.В. в заявлении просит суд признать незаконным бездействие руководителя ЕРЦ МО РФ, связанное с невыплатой ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 20 % оклада по воинской должности, а также обязать указанное должностное лицо выплатить таковую.

Представитель ЕРЦ МО РФ в письменном отзыве на заявление, со ссылкой на указание Министра обороны РФ от 27 декабря 2013 года № 205/2/721 дсп и соответствующий перечень должностей указала, что выплата оспариваемой надбавки заявителю не положена, в связи с чем просила отказать в удовлетворении требований.

Рассмотрев дело по существу, оценив исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Из справки войсковой части № от 25 июля 2014 года № 276 видно, что заявитель проходит военную службу по контракту в войсковой части №. Из копии выписки из приказа командира войсковой части № от 15 марта 2011 г. № 2 усматривается, что с указанной даты Осипов А.В. зачислен в списки личного состава воинской части и приступил к исполнению служебных обязанностей начальника командного пункта.

Согласно выписке из лицевого счета заявителя от 16 июля 2014 г., а также расчетным листам за период с января по июнь 2014 года Осипов А.В. за указанный период ежемесячная надбавка за особые условия военной службы в размере 20 % оклада по воинской должности не выплачивалась.

Из справки войсковой части № от 15 августа 2014 года № 343 следует, что Осипов А.В. является командиром основного подразделения указанной воинской части, в его подчинении находится 9 офицеров, 6 военнослужащих по контракту и 2 военнослужащих по призыву.

Согласно выписке из приказа Минобороны России от 20 января 2014 года № 12 Осипов А.В., в том числе, установлена ежемесячная надбавка за особые условия военной службы (руководство подразделением) в размере 20 % оклада по воинской должности.

Пунктом 2 ст. 2 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" установлено, что денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Из содержания пунктов 12 и 18 ст. 2 названного закона следует, чтодля военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в числе иных дополнительных выплат предусмотрена ежемесячная надбавка за особые условия службы, которая устанавливается в размере до 100% оклада по воинской должности. Правила выплаты указанной ежемесячной надбавки определяются Правительством Российской Федерации в зависимости от условий прохождения военной службы соответствующими категориями военнослужащих.

Указанные Правила утверждены Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2011 года № 1073. Подпунктом "г" п. 3 данных Правил установлено, что надбавка выплачивается в размере до 30% оклада по воинской должности военнослужащим на воинских должностях руководителей, командиров (начальников) воинских частей, учреждений и подразделений Вооруженных Сил РФ, и их структурных подразделений, а также на воинских должностях, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделениями.

Кроме того, подпункт "д" пункта 53 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 г. № 2700, устанавливает выплату военнослужащим надбавки в размере 20% оклада по воинской должности по вышеуказанным основаниям.

При этом, анализ указанных правовых норм в своем правовом единстве указывает на то, что основным критерием для выплаты оспариваемой надбавки, предусмотренной подпунктом "д" пункта 53 приведенного Порядка, является осуществление военнослужащим руководства подразделением. При этом указанные нормы права не предусматривают какого-либо перечня воинских должностей для производства данной выплаты.

В суде установлено, что оспариваемая надбавка в размере 20% оклада по воинской должности Осипов А.В. не выплачивается. Вместе с тем, буквальное толкование приведенных выше норм права и анализ доказательств, в их достаточной совокупности, позволяет прийти к выводу о том, что Осипов А.В. проходит военную службу на воинской должности, исполнение обязанностей по которой связано с руководством подразделением (командным пунктом).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что Осипов А.В., который замещает воинскую должность начальника командного пункта, находится на воинской должности, исполнение должностных обязанностей по которой связано с руководством подразделением.

Более того, оспариваемая надбавка установлена заявителю на основании приказа Минобороны России от 20 января 2014 года № 12, что само по себе возлагает на ЕРЦ МО РФ обязанность осуществлять указанную выплату.

Что касается ссылки представителя ЕРЦ МО РФ в своих возражениях на указания Министра обороны РФ от 27 декабря 2013 года № 205/2/721 дсп, определившие воинские должности, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделениями, и среди которых должность начальника командного пункта действительно отсутствует, то оснований для руководства этими указаниями при принятии решения суд не находит, ввиду того, что они противоречат указанному выше приказу Минобороны России об установлении заявителю оспариваемой надбавки.

Кроме того, в силу частей 1 и 2 ст. 11 ГПК РФ суд обязан разрешать гражданские дела на основании, в частности, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти. Установив при разрешении дела, что нормативный правовой акт не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд применяет нормы акта, имеющего наибольшую юридическую силу. Приведенные же указания нормативным правовым актом не являются и к тому же вводят дополнительные условия (ограничения) для получения военнослужащими по контракту надбавки, которые абзацами 1 и 2 подпункта «д» пункта 53 Порядка не предусмотрены, то есть формально усматривается их несоответствие этому акту.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. № 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", исходя из положений ст. 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к убеждению, что бездействие руководителя ЕРЦ МО РФ, связанное с невыплатой Осипов А.В. ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 20 % оклада по воинской должности как военнослужащему, проходящему службу на воинской должности, исполнение обязанностей по которой связано с руководством подразделением, не соответствуют закону и нарушает права заявителя, и считает, что восстановление нарушенных прав возможно путем возложения на указанное должностное лицо обязанности выплатить таковую, поскольку она установлена Осипов А.В. с 1 января 2014 года приказом Минобороны России № 12.

Более того, суд считает необходимым отметить, что согласно п. 19 Положения о ФКУ ЕРЦ МО РФ именно на эту организацию возлагается обязанность по своевременному начислению и обеспечению личного состава денежным довольствием и другими установленными выплатами, а также по взаимодействию с кадровыми органами Минобороны России для обеспечения предусмотренными выплатами личного состава.

Руководствуясь статьями 98, 194-199, 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Осипов А.В. удовлетворить.

Признать незаконным бездействие руководителя ФКУ «Единый расчетный центр МО РФ», связанное с невыплатой Осипов А.В. ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 20 % оклада по воинской должности, установленной приказом Минобороны России от 20 января 2014 года № 12.

Обязать руководителя ФКУ «Единый расчетный центр МО РФ» выплатить Осипов А.В. ежемесячную надбавку за особые условия военной службы в размере 20 % оклада по воинской должности, установленную приказом Минобороны России от 20 января 2014 года № 12.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через Одинцовский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

<данные изъяты>
Председательствующий	К.С. Воробьев

<данные изъяты>
<данные изъяты>		<данные изъяты>
<данные изъяты>		<данные изъяты>
<данные изъяты>		<данные изъяты>
<данные изъяты>		<данные изъяты>
<данные изъяты>		<данные изъяты>
<данные изъяты>		<данные изъяты>
<данные изъяты>		<данные изъяты>
<данные изъяты>		<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>		<данные изъяты>