Судебный акт #1 (Приговор) по делу № 1-77/2014 от 03.04.2014

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

10 апреля 2014 г. ст. Кагальницкая

Зерноградский районный суд Ростовской области в составе : председательствующей судьи Гулик Н.Г., при секретаре Липской Ю.А., с участием гос. обвинителя – ст. помощника прокурора Зерноградского района Бозоева В.П., подсудимого Шербакова А.Н. и его защитника адвоката Бегларяна Е.Г., потерпевших- ФИО2 и представителя Главы Кагальницкого района- ФИО10, действующего на основании доверенности, проведя в закрытом судебном заседании предварительное слушание по уголовному делу по обвинению Щербакова ФИО34, <данные изъяты>, в совершении преступлений, предусмотренных ч.1 ст. 286, ч.2 ст. 327 и ч.1 ст. 286 УК РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Органами предварительного следствия Щербаков А.Н. обвиняется в совершении преступлений, предусмотренных ч.1 ст. 286, ч.2 ст. 327 и ч.1 ст. 286 УК РФ, которые, по версии органов предварительного расследования, совершены им при следующих обстоятельствах :

Щербаков А.Н. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., на основании трудового договора № ТД от ДД.ММ.ГГГГ г., состоял в должности председателя Комитета по управлению имуществом Кагальницкого района Ростовской области, пунктом 2 которого на Щербакова А.Н. была возложена обязанность исполнять должностные обязанности по должности муниципальной службы председателя Комитета по управлению имуществом Кагальницкого района, учрежденной в целях обеспечения исполнения полномочий и деятельности Главы Кагальницкого района в соответствии с прилагаемой к договору должностной инструкцией. Должностной инструкцией, утвержденной Главой Кагальницкого района ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ г., предусмотрено, что председатель комитета в соответствии с п. 1.5 -руководствуется в своей деятельности законодательством, постановлением и распоряжениями вышестоящих органов, Положением о Комитете и настоящей инструкцией; с п. 1.6., первый абзац. -обязан соблюдать Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, иные нормативные правовые акты РФ, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, Устав «Муниципального образования «Кагальницкий район», и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение; с п. 2.4.- готовит проекты постановлений и распоряжений Администрации района, Комитета (или согласовывает их, если проекты подготовлены другими лицами) в случаях, когда решение вопросов по урегулированию земельных и имущественных отношений входит в компетенцию вышеназванных органов местного самоуправления ; с п. 2.8. -утверждает (подписывает) договоры купли-продажи в пределах своей компетенции ; с п. 2.15. -управляет и распоряжается земельными ресурсами в пределах, установленных районным комитетом самоуправления и Главой района. Координирует деятельность в сфере земельных и имущественных отношений; с п. 3.3. -заключает договоры, выдает доверенности. Таким образом, согласно указанных положений должностной инструкции, Щербаков А.Н. имел право и на него была возложена обязанность заключать договоры купли-продажи земельных участков только в пределах своей компетенции, в пределах, установленных районным комитетом самоуправления и Главой района. Аналогичным образом полномочия председателя Комитета по управлению имуществом Кагальницкого района отражены в Положении о Комитете по управлению имуществом Кагальницкого района, утвержденном Решением № от ДД.ММ.ГГГГ Собрания депутатов Кагальницкого района, в соответствии с п. 2.2. которого –в соответствии с возложенными на него задачами, Комитет осуществляет следующие функции: пп. 1. от имени муниципального района в установленном порядке осуществляет управление и распоряжение земельными участками, кроме случаев, когда осуществление указанных полномочий отнесено к компетенции других органов; пп. 21. осуществляет от имени муниципального образования «Кагальницкий район» функции Продавца по продаже земельных участков право государственной собственности на которые не разграничено ; п. 3.1. -при исполнении возложенных на него функций, Комитет имеет право; пп. 1. заключать в установленном законодательством, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Кагальницкого района договоры аренды муниципального имущества, договоры безвозмездного пользования муниципальным имуществом, договоры о передаче муниципального имущества в доверительное управление, иные договоры по распоряжению муниципальным имуществом, земельными участками; п. 4.6. Председатель Комитета: пп. 4. разрабатывает и вносит Главе Кагальницкого района проекты постановлений и распоряжений и иные предложения в пределах своей компетенции; пп. 13. в пределах своей компетенции заключает договора;п. 5.2. Председатель Комитета несет персональную ответственность за выполнение задач, возложенных на комитет, с учетом прав, предоставленных ему действующим законодательством, настоящим положением. Согласно п. 4 ст. 10 ФЗ №101-ФЗ от 24.07.2002 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка. В соответствие с ч. 1 ст. 12.1 Областного закона от 22.07.2003 №19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области», переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по цене в размере 15 % его кадастровой стоимости по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.Согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. Как следует из содержания ст. 29 ЗК РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса. При этом, согласно ст. 23 Устава муниципального образования «Кагальницкий район», принятого решением Кагальницкого районного Собрания депутатов от «26» августа 2009 г. №433 (Далее – Устав), структуру органов местного самоуправления Кагальницкого района составляют Кагальницкое районное Собрание депутатов; Глава Кагальницкого района; Администрация Кагальницкого района, что соответствует понятию «органы местного самоуправления», закрепленному в ст. 2 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» №131-ФЗ от 06.10.2003, а именно:органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения; а также соответствует требованиям ст. 34 этого же Закона о структуре органов местного самоуправления. В силу п. 8 ст. 51 Устава, именно Глава Кагальницкого района в пределах своих полномочий, установленных федеральными и областными законами, настоящим Уставом, нормативными правовыми актами Кагальницкого районного Собрания депутатов, издает постановления Администрации Кагальницкого района по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Кагальницкого района федеральными и областными законами, а также распоряжения Администрации Кагальницкого района по вопросам организации работы Администрации Кагальницкого района. Более того, в силу п. 3.7 Положения о порядке продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности Кагальницкого района, или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденного постановлением Главы Кагальницкого района №279 от 29.05.2007, согласно которого: в соответствии с протоколом заседания комиссии или по результатам торгов, издается Постановление Главы района, на основании которого в течение 7 (пяти) дней заключается договор купли-продажи, аренды, и в силу четвертого подпункта п. 5.3, первого подпункта п. 5.4 Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Кагальницкого района, утвержденного решением Собрания депутатов Кагальницкого района №252 от 24.10.2007, согласно которых именно глава района решает вопросы и выносит постановления по отчуждению объектов муниципальной собственности, также предусмотренно, что решение о продаже земельных участков, оформляется соответствующим постановлением Главы Кагальницкого района. Согласно п. 14.2 Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Кагальницкого района, утвержденного решением Собрания депутатов Кагальницкого района №252 от 24.10.2007, до разграничения государственной собственности на землю управление и распоряжение земельными участками на территории Кагальницкого района, право государственной собственности на которые не разграничено осуществляет Администрация Кагальницкого района в порядке, установленном действующим законодательством, решениями Кагальницкого районного Собрания депутатов, постановлениями Главы Кагальницкого района, принятыми ими в пределах их полномочий. Из перечисленных норм действующего законодательства РФ, перечисленных нормативно-правовых актов муниципального образования «Кагальницкий район» следует, что в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ решение о распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Кагальницкого района должно было приниматься Главой Кагальницкого района и оформляться в форме постановления. Щербаков А.Н. посягнул на регламентированную нормативными правовыми актами деятельность органа местного самоуправления – Администрации Кагальницкого района, в результате чего существенно нарушил права и законные интересы гражданина, а также охраняемые законом интересы общества и государства, при следующих обстоятельствах: Щербаков А.Н., являясь должностным лицом, наделенным организационно-распорядительными функциями по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия – председателем Комитета по управлению имуществом Кагальницкого района, имея умысел на совершение действий, явно выходящих за его вышеуказанные полномочия, находясь при исполнении своих должностных обязанностей, в здании администрации Кагальницкого района, расположенном по <адрес>, получил на исполнение заявление ИП ФИО3 (входящий книги входящей корреспонденции Комитета по управлению имуществом Кагальницкого района № от ДД.ММ.ГГГГ ) о продаже последнему земельного участка сельскохозяйственного назначения, из земель, государственная собственность, на которые не разграничена, общей площадью 44,4 гектара с кадастровым № №, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, находящегося в пользовании ФИО3 на основании договора аренды указанного участка № от ДД.ММ.ГГГГ (далее – Земельный участок). При этом, кадастровая стоимость Земельного участка составила <данные изъяты>. В последующем, ФИО3, получив уведомление от Щербакова А.Н., ДД.ММ.ГГГГ произвел оплату по предполагаемому к заключению договору купли-продажи указанного Земельного участка на счет Комитета по управлению имуществом Кагальницкого района в размере <данные изъяты>. После указанного перечисления денежных средств, в один из дней ДД.ММ.ГГГГ г. (более точная дата по результатам предварительного следствия не установлена), примерно в <данные изъяты>, Щербаков А.Н., находясь при исполнении своих должностных полномочий председателя Комитета по управлению имуществом Кагальницкого района в помещении служебного кабинета №, расположенного в здании администрации Кагальницкого района Ростовской области по адресу: <адрес>, имея умысел, направленный на превышение своих должностных полномочий, вопреки интересам службы, подписал, изготовленный Щербаковым А.Н. заранее, договор купли-продажи № вышеуказанного Земельного участка, датированный ДД.ММ.ГГГГ г., без соответствующего постановления главы Кагальницкого района о разрешении совершить данную сделку, то есть заключил от имени муниципального образования «Кагальницкий район» рассматриваемый договор. С целью придать видимость законности своих действий, Щербаков А.Н. указал в договоре № от ДД.ММ.ГГГГ в качестве основания совершения сделки несуществующее постановление Главы Кагальницкого района № от ДД.ММ.ГГГГ г.. Таким образом, Щербаков А.Н., при отсутствии надлежащим образом оформленного разрешения главы Кагальницкого района на совершение отчуждения вышеуказанного Земельного участка в пользу ФИО3, подписав договор купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ., совершил действия, явно выходящие за его полномочия – то есть действия, которые он мог совершить только при наличии особых обстоятельств, а именно при вынесении главой Кагальницкого района постановления о разрешении осуществить продажу земельного участка, чем создал препятствия в удовлетворении ФИО3 своих потребностей, не противоречащих нормам права и общественной нравственности. В виду превышения должностных полномочий Щербаковым А.Н., ФИО3, перечислив ДД.ММ.ГГГГ. в счет Комитета по управлению имуществом Кагальницкого района денежные средства в сумме <данные изъяты>, не смог зарегистрировать право собственности на указанный земельный участок, в связи с чем, продолжил исполнять возложенную на него обязанность по уплате арендной платы в счет договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ за пользование вышеуказанным Земельным участком, сумма которой за период времени с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ (даты заключения договора купли-продажи на рассматриваемый Земельный участок №№, по вновь поданному ФИО3 заявлению) составила <данные изъяты>, в том числе <данные изъяты> – сумма, перечисленная в счет арендной платы в адрес Комитета по Управлению имуществом Кагальницкого района (из которых <данные изъяты> – оплата за 2011 г., произведенная ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г., <данные изъяты> – оплата за 2012 г., произведенная ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ ), а <данные изъяты> - комиссия кредитной организации за совершение данных перечислений, уплаченная соответственно ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты> и ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты>. При этом, обязанность по уплате арендной платы ФИО3 прекращалась в случае регистрации права собственности по договору № от ДД.ММ.ГГГГ на ранее арендованный Земельный участок, что не могло быть выполнено по причине совершения Щербаковым А.Н. вышеописанных действий, что в свою очередь повлекло, помимо ограничения прав ФИО3, закрепленных: ст. 35 Конституции РФ о приобретении в собственность имущества, ст. 36 Конституции РФ о праве граждан иметь в собственности землю, ч. 4 ст. 10 Федерального закона №101-ФЗ от 24.07.2002 г. «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», ст. 12.1 Областного закона Ростовской области «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» №19-ЗС от 22.07.2003 г., на приобретение в собственность земельного участка по цене в размере 15 % его кадастровой стоимости, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка, переданного ему ранее в аренду, также причинение ему значительного ущерба на сумму <данные изъяты>. Тем самым действия Щербакова А.Н. повлекли существенное нарушение прав и законных интересов ФИО3 Кроме того, действия Щербакова А.Н. повлекли нарушение нормального функционирования органа местного самоуправления – администрации Кагальницкого района, поскольку им в рассматриваемом случае фактически были присвоены полномочия, отнесенные к полномочиям высшего должностного лица Кагальницкого района – главы района – по принятию решения о распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, а также возможность незаконного отчуждения Земельного участка с кадастровым № № кадастровой стоимостью <данные изъяты>, чем существенно нарушены охраняемые интересы общества и государства.

Он же, Щербаков ФИО35, состоя в должности председателя Комитета по управлению имуществом Кагальницкого района, в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (более точное время предварительным следствием не установлено), имея умысел, направленный на подделку иного официального документа, предоставляющего права, в целях его использования и облегчения совершение другого преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 286 УК РФ, по квалифицирующим признакам: совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан, охраняемых законом интересов общества и государства, - а именно: заключения договора о продаже земельного участка сельскохозяйственного назначения, из земель государственная собственность, на которые не разграничена, №, от ДД.ММ.ГГГГ г., площадью 67,95 гектара с кадастровым №№, расположенного по адресу: <адрес> в отсутствие решения органа местного самоуправления о распоряжении указанным земельным участком, заключения договора о продаже земельного участка сельскохозяйственного назначения, из земель государственная собственность, на которые не разграничена, №, датированного ДД.ММ.ГГГГ г., площадью 13,75 гектара с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, в отсутствие решения органа местного самоуправления о распоряжении указанным земельным участком, реализуя свой преступный умысел, при неустановленных следствием обстоятельствах, в неустановленном предварительным следствием месте, с использованием неустановленного предварительным следствием печатного устройства за два прохода изготовил копии заведомо подложных постановлений Главы Кагальницкого района: № от ДД.ММ.ГГГГ. «О продаже земельного участка сельскохозяйственного назначения Индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО2» с кадастровым № №;№ от ДД.ММ.ГГГГ. «О продаже земельного участка сельскохозяйственного назначения индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО2» с кадастровым № №. В последующем, после изготовления указанных копий, в период времени с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. (более точное время предварительным следствием не установлено), Щербаков А.Н., путем злоупотребления доверием управляющего делами Администрации Кагальницкого района, умыслом которой не охватывались незаконные действия Щербакова А.Н., с помощью последней, в здании администрации Кагальницкого района по <адрес>, заверил ранее изготовленные им копии путем проставления управляющим делами Администрации Кагальницкого района оттиска печати «Администрация Кагальницкого района Ростовской области Управление делами», оттиска штампа «Копия верна» Управляющий делами муниципального образования «Кагальницкий район» и учинения подписи управляющим делами Администрации Кагальницкого района, что придало изготовленным Щербаковым А.Н. копиям постановлений главы Кагальницкого района № и № от ДД.ММ.ГГГГ статус официального документа. Данные подложные копии постановлений № и № от ДД.ММ.ГГГГ в последующем были использованы Щербаковым А.Н. для продажи от имени муниципального образования «Кагальницкий район» земельных участков с кадастровым № № и кадастровым № 61:14:600011:0087, а также, с целью регистрации незаконных сделок купли-продажи, и ДД.ММ.ГГГГ были предоставлены в Кагальницкий отдел Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области по адресу: <адрес>.

Щербаков ФИО36 в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., на основании трудового договора № ТД от ДД.ММ.ГГГГ г., состоял в должности председателя Комитета по управлению имуществом Кагальницкого района Ростовской области, п. 2 которого на него была возложена обязанность исполнять должностные обязанности по должности муниципальной службы председателя Комитета по управлению имуществом Кагальницкого района, учрежденной в целях обеспечения исполнения полномочий и деятельности Главы Кагальницкого района, в соответствии с прилагаемой к договору должностной инструкцией. Должностной инструкцией председателя Комитета по управлению имуществом Кагальницкого района, утвержденной Главой Кагальницкого района ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ г, предусмотрено, что председатель Комитета в соответствии с п. 1.5 -руководствуется в своей деятельности законодательством, постановлением и распоряжениями вышестоящих органов, Положением о Комитете и настоящей инструкцией; п. 1.6., первый абзац. -обязан соблюдать Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, иные нормативные правовые акты РФ, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, Устав «Муниципального образования «Кагальницкий район», и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение; п. 2.4. -готовит проекты постановлений и распоряжений Администрации района, Комитета (или согласовывает их, если проекты подготовлены другими лицами) в случаях, когда решение вопросов по урегулированию земельных и имущественных отношений входит в компетенцию вышеназванных органов местного самоуправления ; п. 2.8. -утверждает (подписывает) договоры купли-продажи в пределах своей компетенции; п. 2.15. -управляет и распоряжается земельными ресурсами в пределах, установленных районным комитетом самоуправления и Главой района. Координирует деятельность в сфере земельных и имущественных отношений; с п. 3.3. - заключает договоры, выдает доверенности. Таким образом, согласно должностной инструкции, Щербаков А.Н. имел право, и на него была возложена обязанность заключать договоры купли-продажи земельных участков только в пределах своей компетенции, в пределах, установленных районным комитетом самоуправления и Главой района. Аналогичным образом, полномочия председателя Комитета по управлению имуществом Кагальницкого района отражены в Положении о Комитете по управлению имуществом <адрес>, утвержденном Решением № от ДД.ММ.ГГГГ Собрания депутатов Кагальницкого района, согласно которого: п. 2.2. –в соответствии с возложенными на него задачами, Комитет осуществляет следующие функции: пп. 1.- от имени муниципального района в установленном порядке осуществляет управление и распоряжение земельными участками, кроме случаев, когда осуществление указанных полномочий отнесено к компетенции других органов; пп. 21.- осуществляет от имени муниципального образования «Кагальницкий район» функции Продавца по продаже земельных участков право государственной собственности на которые не разграничено; п. 3.1. -при исполнении возложенных на него функций, Комитет имеет право: пп. 1. заключать в установленном законодательством, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Кагальницкого района порядке договоры аренды муниципального имущества, договоры безвозмездного пользования муниципальным имуществом, договоры о передаче муниципального имущества в доверительное управление, иные договоры по распоряжению муниципальным имуществом, земельными участками ; п. 4.6. Председатель Комитета: пп. 4. разрабатывает и вносит Главе Кагальницкого района проекты постановлений и распоряжений и иные предложения в пределах своей компетенции; пп. 13. в пределах своей компетенции заключает договора; п. 5.2. Председатель Комитета несет персональную ответственность за выполнение задач, возложенных на комитет, с учетом прав, предоставленных ему действующим законодательством, настоящим положением. Согласно п. 4 ст. 10 ФЗ №101-ФЗ от 24.07.2002 г. «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка. В соответствии с ч. 1 ст. 12.1 Областного закона от 22.07.2003 г. №19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области», переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по цене в размере 15 процентов его кадастровой стоимости по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка. Согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. Как следует из содержания ст. 29 Земельного кодекса РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса. При этом, согласно ст. 23 Устава муниципального образования «Кагальницкий район», принятого решением Кагальницкого районного Собрания депутатов от «26» августа 2009 г. №433 (Далее – Устав), структуру органов местного самоуправления Кагальницкого района составляют Кагальницкое районное Собрание депутатов; Глава Кагальницкого района; Администрация Кагальницкого района, что соответствует понятию «органы местного самоуправления», закрепленному в ст. 2 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» №131-ФЗ от 06.10.2003 г., а именно: органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения;- а также соответствует требованиям ст. 34 этого же Закона о структуре органов местного самоуправления. В силу п. 8 ст. 51 Устава, именно Глава Кагальницкого района в пределах своих полномочий, установленных федеральными и областными законами, настоящим Уставом, нормативными правовыми актами Кагальницкого районного Собрания депутатов, издает постановления Администрации Кагальницкого района по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Кагальницкого района федеральными и областными законами, а также распоряжения Администрации Кагальницкого района по вопросам организации работы Администрации Кагальницкого района. В силу п. 3.7 Положения о порядке продажи земельных участков находящихся в государственной или муниципальной собственности Кагальницкого района или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденного постановлением Главы Кагальницкого района № от ДД.ММ.ГГГГ г., согласно которого:в соответствии с протоколом заседания комиссии или по результатам торгов, издается Постановление Главы района, на основании которого в течение 7 (пяти) дней заключается договор купли-продажи, аренды, и в силу четвертого подпункта п. 5.3, первого подпункта п. 5.4 Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Кагальницкого района, утвержденного решением Собрания депутатов Кагальницкого района № от ДД.ММ.ГГГГ г., согласно которых именно глава района решает вопросы и выносит постановления по отчуждению объектов муниципальной собственности, - также предусмотрено, что решение о продаже земельных участков, оформляется соответствующим постановлением Главы Кагальницкого района. Согласно п. 14.2 Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Кагальницкого района, утвержденного решением Собрания депутатов Кагальницкого района № от ДД.ММ.ГГГГ г., до разграничения государственной собственности на землю управление и распоряжение земельными участками на территории Кагальницкого района, право государственной собственности на которые не разграничено осуществляет Администрация Кагальницкого района в порядке, установленном действующим законодательством, решениями Кагальницкого районного Собрания депутатов, постановлениями Главы Кагальницкого района, принятыми ими в пределах их полномочий. Из перечисленных норм действующего законодательства РФ, перечисленных нормативно-правовых актов муниципального образования «Кагальницкий район» следует, что в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ решение о распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Кагальницкого района должно было приниматься Главой Кагальницкого района и оформляться в форме постановления. Щербаков А.Н. посягнул на регламентированную нормативными правовыми актами деятельность органа местного самоуправления – Администрации Кагальницкого района, в результате чего существенно нарушил права и законные интересы гражданина, а также охраняемые законом интересы общества и государства, при следующих обстоятельствах: Щербаков А.Н., являясь должностным лицом, наделенным организационно-распорядительными функциями по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия – председателем Комитета по управлению имуществом Кагальницкого района, имея умысел на совершение действий, явно выходящих за его вышеуказанные полномочия, находясь при исполнении своих должностных обязанностей, в здании администрации Кагальницкого района по <адрес> получил на исполнение заявление ИП Главы КФХ ФИО2 ( книги входящей корреспонденции Комитета по управлению имуществом Кагальницкого района № от ДД.ММ.ГГГГ) о продаже последнему земельного участка сельскохозяйственного назначения, из земель, государственная собственность, на которые не разграничена, площадью 13,75 гектара с кадастровым номером № (кадастровой стоимостью <данные изъяты>), расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в его пользовании на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ г., и заявление ИП Главы КФХ ФИО2 (входящий книги входящей корреспонденции Комитета по управлению муниципальным имуществом Кагальницкого района № от ДД.ММ.ГГГГ ) о продаже последнему земельного участка сельскохозяйственного назначения, из земель, государственная собственность, на которые не разграничена, площадью 67,95 гектара с кадастровым № (кадастровой стоимостью <данные изъяты>), расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в его пользовании на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ г.. В один из дней периода времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в дневное время суток ( более точное временя предварительным следствием не установлено) Щербаков А.Н., находясь при исполнении своих должностных обязанностей председателя Комитета по управлению имуществом Кагальницкого района, в помещении своего служебного кабинета, расположенного в здании администрации Кагальницкого района Ростовской области по адресу: <адрес>, имея умысел, направленный на превышение своих должностных полномочий, вопреки интересам службы, выполняя действия, явно выходящие за пределы его полномочий, заключил изготовленный Щербаковым А.Н. заранее договор купли-продажи №, датированный ДД.ММ.ГГГГ, земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 67,95 гектара с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>. При заключении данного договора аренды Щербаков А.Н. сослался на подложное постановление администрации Кагальницкого района № от ДД.ММ.ГГГГ «О продаже земельного участка сельскохозяйственного назначения Индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО2» с кадастровым номером №, которое было подделано им же ранее, и которое Администрацией Кагальницкого района не выносилось, то есть Щербаков А.Н. заключил рассматриваемый договор № от ДД.ММ.ГГГГ от имени муниципального образования «Кагальницкий район» без соответствующего постановления главы Кагальницкого района о разрешении совершить данную сделку. Щербаков А.Н., действия которого по незаконному отчуждению земельных участков с кадастровыми номерами № и № охватывались единым преступным умыслом, в одно время с совершением действий по отчуждению земельного участка по вышеуказанному договору купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ г., в один из дней в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в дневное время суток (более точного времени предварительным следствием не установлено), находясь при исполнении своих должностных обязанностей председателя Комитета по управлению имуществом Кагальницкого района, в помещении своего служебного кабинета, расположенного в здании администрации Кагальницкого района Ростовской области по адресу: <адрес>, имея умысел на превышение своих должностных полномочий, вопреки интересам службы, выполняя действия, явно выходящие за пределы его полномочий, заключил договор купли-продажи №, датированный ДД.ММ.ГГГГ г., земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 13,75 гектара с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>. При заключении данного договора аренды Щербаков А.Н. сослался на подложное постановление администрации Кагальницкого района № от ДД.ММ.ГГГГ «О продаже земельного участка сельскохозяйственного назначения индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО2» с кадастровым №, которое было подделано им же ранее, и которое Администрацией Кагальницкого района не выносилось, то есть Щербаков А.Н. заключил рассматриваемый договор № от ДД.ММ.ГГГГ. от имени муниципального образования «Кагальницкий район» без соответствующего постановления главы Кагальницкого района о разрешении совершить данную сделку. На основании незаконно заключенных вышеуказанных договоров купли-продажи, переход права собственности на описанные земельные участки к ФИО2 был зарегистрирован в установленном законодательством РФ порядке ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, Щербаков А.Н., при отсутствии надлежащим образом оформленных разрешений главы Кагальницкого района на совершение отчуждения земельных участков с кадастровыми номерами № и № в пользу ФИО2, подписав договоры купли-продажи № и № от ДД.ММ.ГГГГ г., совершил действия, явно выходящие за его полномочия – то есть действия, которые он мог совершить только при наличии особых обстоятельств, а именно при вынесении главой Кагальницкого района постановлений о разрешении осуществить продажу земельных участков, чем существенно нарушены права и законные интересы ФИО2, закрепленные :ст. 35 Конституции РФ о приобретении в собственность имущества, ст. 36 Конституции РФ о праве граждан иметь в собственности землю, ч. 4 ст. 10 Федерального закона №101-ФЗ от 24.07.2002 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», ст. 12.1 Областного закона Ростовской области «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» №19-ЗС от 22.07.2003, на приобретение в собственность земельного участка по цене в размере 15 процентов его кадастровой стоимости, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка, переданного ему ранее в аренду, - поскольку он не смог зарегистрировать право собственность на земельные участки с кадастровыми номерами № и № с соблюдением норм, установленных действующим законодательством РФ, по причине того, что решение о распоряжении земельными участками в пользу ФИО2 органом местного самоуправления не принималось. В виду превышения должностных полномочий Щербаковым А.Н. и допущенных нарушений сроков фактического заключения вышеуказанных договоров купли-продажи, ФИО2 продолжил исполнять возложенную на него обязанность по уплате арендной платы в счет договоров аренды № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ за пользование вышеописанными земельными участками, сумма, которой за период времени с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ составила <данные изъяты> (<данные изъяты> по квитанции от ДД.ММ.ГГГГ и <данные изъяты> по квитанции от ДД.ММ.ГГГГ), в том числе <данные изъяты> – сумма, перечисленная в счет арендной платы в адрес Комитета по Управлению имуществом Кагальницкого района (<данные изъяты> – ДД.ММ.ГГГГ г., и <данные изъяты> – ДД.ММ.ГГГГ ), а <данные изъяты> - комиссия кредитной организации за совершение данных перечислений, уплаченная соответственно ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты> и ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты>. Данное обстоятельство, повлекло причинение ФИО2 значительного материального ущерба на сумму <данные изъяты>. Тем самым действия Щербакова А.Н. повлекли существенное нарушение прав и законных интересов ФИО2 Кроме того, действия Щербакова А.Н. повлекли нарушение нормального функционирования органа местного самоуправления – администрации Кагальницкого района, поскольку им в рассматриваемом случае фактически были присвоены полномочия, отнесенные к полномочиям высшего должностного лица Кагальницкого района – главы района – по принятию решения о распоряжении земельными участками, государственная собственность, на которые не разграничена, а также повлекли незаконное отчуждение земельных участков с кадастровым номером № кадастровой стоимостью <данные изъяты> и кадастровым номером № кадастровой стоимостью <данные изъяты>, чем существенно нарушены охраняемые интересы общества и государства.

Органами предварительного следствия действия Щербакова А.Н. квалифицированы :по эпизоду заключения договора купли-продажи в отношении ФИО3 - ч.1 ст.286 УК РФ (в редакции ФЗ от 07.12.2011 №420-ФЗ), - совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан, организаций, охраняемых законом интересов общества и государства; по эпизоду подделки иного официального документа- ч.2 ст.327 УК РФ (в редакции ФЗ от 07.12.2011 №420-ФЗ) -подделка иного официального документа, предоставляющего права, в целях его использования, совершенное с целью облегчить совершение другого преступления; по эпизоду заключения договоров в отношении ФИО2 - ч.1 ст.286 УК РФ (в редакции ФЗ от 07.12.2011 №420-ФЗ), - совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан, организаций, охраняемых законом интересов общества и государства.

В ходе предварительного слушания Щербаков А.Н. заявил ходатайство о прекращении уголовного дела в отношении него вследствие пп.7 п. 2 и п. 6 акта об амнистии в связи с 20 - летием принятия Конституции РФ от 18 декабря 2013 г., в связи с тем, что он является инвалидом 2 группы.

Выслушав мнения - защитника Щербакова и потерпевшего ФИО7 просивших удовлетворить заявленное ходатайство, ФИО13, представившего телефонограмму, в которой он не возражал против прекращения производства по делу, представителя потерпевшего Главы Кагальницкого района ФИО10, возражавшего против прекращения производства по делу, в связи с тем, что Щербаков : неправильно себя ведет, угрожая сотрудникам Комитета по управлению имуществом, создал утечку служебной информации, что повлекло увольнение сотрудника, угрожает максимально усложнить работу администрации и не пришел к Главе Кагальницкого района и не поблагодарил его за то, что тот его уволил с работы, гос. обвинителя, полагавшего заявленное ходатайство подлежащим удовлетворению, т.к. имеются правовые основания для прекращения производства по делу и прекращение производства по делу в связи с актом об амнистии является обязанностью, а не правом суда, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд, приходит к следующему:

В соответствии с п.4 ч 1 ст. 236 УПК РФ по результатам предварительного слушания суд … прекращает уголовное дело. Ст.24, ч.4, п.. 3 ч.1 ст. 27 УПК РФ предусматривает, что уголовное преследование в отношении обвиняемого прекращается вследствие акта об амнистии.

В соответствии с пп. 3 п. 6 постановления Государственной Думы Федерального собрания РФ " Об обьявлении амнистии в связи с 20-летием принятия Конституции РФ " от 18 декабря 2013 г. № 3500-6 ГД прекращаются, находящиеся в производстве судов уголовные дела о преступлениях, совершенных до дня вступления в силу настоящего Постановления, в отношении лиц, указанных в пп. 7 п.2, обвиняемых в совершении преступлений, за которые предусмотрено наказание не свыше 5 лет лишения свободы и ранее не отбывавших наказания в исправительных учреждениях. Пп. 7 п.2 вышеназванного Постановления предусматривает, что освобождаются от наказания инвалиды 1 и 2 группы. Как усматривается из материалов дела, Щербаков А.Н. обвиняется в совершении до 18 декабря 2013 г. преступлений, ответственность за которые предусмотрена ч.1 ст.286, ч.2 ст. 327, ч.1 ст.. 286 УК РФ, за каждое из которых не предусмотрено наказание свыше 5 лет лишения свободы. Ранее он не отбывал наказание в исправительных учреждениях. Он является инвалидом 2 группы, что не оспаривается сторонами и подтверждается справкой МСЭ-2012, с 2004 г. состоит на диспансерном учете, страдая сахарным диабетом 1 ст. в стадии декомпенсации, который повлек за собой гипертоническую болезнь первоначально 1, позже 2, а в настоящее время 3 ст.. Процесс оформления инвалидности занимает от 60 до 120 дней. Ранее Щербаков не судим, последствия прекращения производства по делу, ему разьяснены и понятны. При таких обстоятельствах суд, полагает, что заявленное Щербаковым А.Н. ходатайство подлежит удовлетворению, а производство по делу прекращению.

При этом суд полагает не убедительными доводы представителя потерпевшего ФИО10 о том, что неправильное, с позиции потерпевшего, поведение Щербакова А.Н. может явиться основанием для отказа в применении к нему вышеназванного Постановления об амнистии, т.к. применение амнистии законодатель не связывает с отношениями, сложившимися между подсудимым и потерпевшим.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 1 ст.236 УПК РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Заявленное Щербаковым А.Н. ходатайство удовлетворить.

Прекратить уголовное дело в отношении Щербакова ФИО37, обвиняемого в совершении преступлений, предусмотренных ч.1 ст.286, ч.2 ст. 327, ч.1 ст. 286 УК РФ, вследствие акта об амнистии - пп.7 п.2 и пп. 3 п. 6 постановления Государственной Думы Федерального собрания РФ " Об обьявлении амнистии в связи с 20-летием принятия Конституции РФ " от 18 декабря 2013 г. № 3500-6 ГД.

Меру пресечения Щербакову А.Н. подписку о невыезде и надлежащем поведении отменить.

Вещественные доказательства по делу :

хранящиеся в материалах уголовного дела : - книгу входящей корреспонденции Комитета по управлению имуществом Кагальницкого района, книгу исходящей корреспонденции Комитета по управлению имуществом Кагальницкого района, личное дело Щербакова А.Н., постановление № 54 за 2011 год, договор № купли-продажи земельного участка сельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным образованием «Кагальницкий район», в лице Щербакова А.Н. и ИП Глава КФХ ФИО3, документы, связанные с отчуждением земельного участка ФИО3 кадастровый номер №: копию договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ с приложением на 9 листах; акт сверки от ДД.ММ.ГГГГ на 1 листе, копию квитанции об оплате арендной платы на сумму <данные изъяты> на 1 листе; заявление ФИО3 о выкупе земельного участка на 1 листе с описью на 1 листе; постановление главы администрации Кагальницкого района № от ДД.ММ.ГГГГ на 2 листах с копией расчета цены выкупа на 2 листах; договор купли-продажи земельного участка кадастровый номер № от ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению имуществом Кагальницкого района и ФИО3 с приложением на 10 листах, а всего на всего на 26 листах, помещенные в полиэтиленовый файл, договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО2 с приложением на 7 листах, соглашение о расторжении договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ на 1 листе, акт приема-передачи земельного участка кадастровый номер № от ДД.ММ.ГГГГ на 1 листе, копию распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ на 1 листе; постановление главы Кагальницкого района № от ДД.ММ.ГГГГ на 1 листе; платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ на 1 листе, а всего на 12 листах, помещенные в полиэтиленовый файл ; договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО2 с приложением на 7 листах, соглашение о расторжении договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ на 1 листе, акт приема-передачи земельного участка кадастровый номер № от ДД.ММ.ГГГГ на 1 листе, копию распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ на 1 листе; постановление главы Кагальницкого района № от ДД.ММ.ГГГГ на 1 листе; акт сверки от ДД.ММ.ГГГГ на 1 листе, копии квитанций об оплате арендной платы с ДД.ММ.ГГГГ на 6 листах, расчет арендной платы от имени ФИО2 на 1 листе, а всего на 19 листах, помещенные в полиэтиленовый файл ; книгу входящей корреспонденции администрации Кагальницкого района с ДД.ММ.ГГГГ (№1198) по ДД.ММ.ГГГГ (№1188) на 204 листах ;договор № от ДД.ММ.ГГГГ купли-продажи земельного участка кадастровый номер № между муниципальным образованием «Кагальницкий район» в лице Щербакова А.Н. и ИП ФИО2 на 3 листах, с приложенными к нему: кадастровым паспортом на 5 листах (в котором указан кадастровый номер №, кадастровая стоимость <данные изъяты>); расчетом выкупа земельного участка на 1 листе; актом № приема-передачи на 1 листе ; договор № от ДД.ММ.ГГГГ купли-продажи земельного участка кадастровый номер № между муниципальным образованием «Кагальницкий район» в лице Щербакова А.Н. и ИП ФИО2 на 3 листах, с приложенными к нему: копией кадастрового паспорта на 6 листах (в котором указан кадастровый номер №, кадастровая стоимость <данные изъяты>); расчетом выкупа земельного участка на 1 листе; актом № приема-передачи на 1 листе, а всего на 11 листах ; договор купли-продажи земельного участка сельскохозяйственного назначения № от ДД.ММ.ГГГГ, изъятый в ходе выемки у свидетеля ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ ; должностную инструкцию Щербакова А.Н. от ДД.ММ.ГГГГ ; копию постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «о продаже земельного участка сельскохозяйственного назначения Индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО2»; копию постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «о продаже земельного участка сельскохозяйственного назначения Индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО2» - хранить в материалах уголовного дела ;

возвращенные Администрации Кагальницкого района : журнал учета постановлений главы Кагальницкого района, круглую печать «администрация Кагальницкого района Ростовской области Управление делами» и прямоугольный штамп «Копия верна Управляющий делами муниципального образования Кагальницкого района», – возвращены в администрацию Кагальницкого района, оставить в пользовании Администрации Кагальницкого района.

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд в течение 10суток со дня его провозглашения всеми участниками процесса.

Судья