Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-65/2018 от 25.07.2018

Дело № 12-65/2018

РЕШЕНИЕ

31 августа 2018 года         город Качканар

Судья Качканарского городского суда Свердловской области Закирова О.А.,

при ведении протокола секретарем Коноваловой Е.А.,

рассмотрев в помещении суда в открытом судебном заседании жалобу

Веселова Юрия Владимировича <данные изъяты>,

на постановление заместителя главного государственного инспектора Качканарского городского округа, Нижнетуринского городского округа, городского округа «город Лесной» Свердловской области по использованию и охране земель № 59 от 29 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора Качканарского городского округа, Нижнетуринского городского округа, городского округа «город Лесной» Свердловской области по использованию и охране земель № 59 от 29 марта 2018 года Веселов Ю.В. привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей за то, что он в период с 12 сентября 2014 года, т.е. в течение 3-х лет со дня возникновения права на земельный участок, не использовал земельный участок, расположенный по адресу: Россия, Свердловская область, гор. Качканар, ул. Первая, участок 8, предназначенный для жилищного строительства, в указанных целях, в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом.

С данным постановлением Веселов Ю.В. не согласился и в установленный законом срок принес на него жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием события правонарушения. В обоснование жалобы указал, что не мог приступить к строительству по объективным причинам, так как подъездной путь на участок был завершен только 20 октября 2015 года, в сентябре 2015 года он оканавливал по периметру участок для отвода воды, чтобы в 2016 году тяжелая техника смогла пройти на участок, однако, данные доводы должностным лицом во внимание не приняты.

В судебном заседании Веселов Ю.В. жалобу поддержал в полном объеме по доводам, указанным в ней, дополнительно суду пояснил, что и электричество не подведено, в связи с чем, кроме бензопилы другими инструментами пользоваться невозможно. В настоящее время на участке вырыт котлован, завезены еще в 2017 году строительные материалы.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, извещен о времени и дате рассмотрения дела надлежащим образом, направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, в связи с чем, суд рассматривает дело в его отсутствие.

Заслушав доводы подателя жалобы Веселова Ю.В., изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Часть 3 ст. 8.8 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно ст. 284 Гражданского кодекса Российской Федерации, земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства и не используется для соответствующей цели в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Вышеуказанный срок исчисляется со дня возникновения права собственности на земельный участок.

Из обжалуемого постановления должностного лица усматривается, что основанием для привлечения Веселова Ю.В. к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 8.8. КоАП РФ послужили выявленные ДД.ММ.ГГГГ обстоятельства, свидетельствующие о неиспользовании Веселовым Ю.В. земельного участка по адресу: Россия, <адрес>, 12 микрорайон, <адрес>, участок 8, по назначению, то есть для индивидуального жилищного строительства (л.д. 3-9). Данный земельный участок принадлежит на праве общей совместной собственности Веселову Ю.В. и ФИО4, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности серия № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16).

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушений.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным кодексом или законом субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица, в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из постановления заместителя главного государственного инспектора Качканарского городского округа, Нижнетуринского городского округа, городского округа «город Лесной» Свердловской области по использованию и охране земель № 59 от 29 марта 2018 года не усматривается, что должностным лицом устанавливалось время, необходимое для освоения земельного участка, а именно необходимое для устройства подъездного пути к участку, оканавливание для отвода воды, отсутствие электроэнергии, исключающих его использование. Данные обстоятельства подлежали выяснению, поскольку факт неиспользования земельного участка может быть установлен только по истечении установленного законом срока. При этом в этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование (ст. 284 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Требования к содержанию постановлений, выносимых по делам об административных правонарушениях, содержаться в ст. 29.10 КоАП РФ.

Диспозиция ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ об административных правонарушениях является отсылочной (бланкетной) к иным нормам действующего законодательства Российской Федерации, в случае выявления фактов нарушения которых данные нормы должны быть приведены в постановлении к административной ответственности, в противном случае описание события вменяемого административного правонарушения нельзя признать полностью соответствующим требованиям КоАП РФ.

В постановлении заместителя главного государственного инспектора Качканарского городского округа, Нижнетуринского городского округа, городского округа «город Лесной» Свердловской области по использованию и охране земель № 59 от 29 марта 2018 года сведения, касающиеся объективной стороны вменяемого Веселову Ю.В. административного правонарушения, не конкретизированы, в данном акте не приведена норма федерального закона, предусматривающего обязанность по использованию земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в течение определенного срока. Положениями ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, ссылку на которое содержит постановление должностного лица, такой срок не установлен.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. К числе доказательств по административному правонарушению относиться протокол об административном правонарушении.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении предусмотрены ч. 2 ст. 28.1 КоАП РФ. В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются в том числе, событие административного правонарушения, статья названного кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

Исходя из положений КоАП РФ, протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение, выходить за пределы которого недопустимо.

В данном случае, протокол об административном правонарушении также не содержал ссылку на норму федерального закона, предусматривающую обязанность по использованию земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в течение определенного срока.

В силу ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах постановление заместителя главного государственного инспектора Качканарского городского округа, Нижнетуринского городского округа, городского округа «город Лесной» Свердловской области по использованию и охране земель № 59 от 29 марта 2018 года подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление заместителя главного государственного инспектора Качканарского городского округа, Нижнетуринского городского округа, городского округа «город Лесной» Свердловской области по использованию и охране земель №59 от 29 марта 2018 года.

Более того, Веселов Ю.В. представил надлежащие доказательства того, что им предпринимаются меры для приведения земельного участка в состояние, пригодное для его использования по целевому назначению. Так, в материалах дела имеется ситуационный план, где указано местоположение принадлежащего Веселову Ю.В. земельного участка, и имеется резолюция главного инженера МУ «УГХ» ФИО5 с подписью и печатью о том, что подъездной путь к указанному земельному участку завершен 20 октября 2015 года (л.д. 10). Следовательно, период с 12 сентября 2014 года по 20 октября 2015 года не может быть включен в трехгодичный срок, предоставленный законом лицу для осуществления индивидуального жилищного строительства на предоставленном для этих целей земельном участке.

Факт оканавливания земельного участка и наличия котлована на нем не мог быть установлен в ходе проверки 29 марта 2018 года, поскольку на участке имелся снежный покров, что подтверждается представленными фотоматериалами, из которых также видно, что на участке имеются стройматериалы. Соответственно, состав вменяемого Веселову Ю.В. в вину правонарушения в его действиях отсутствует.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8,30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя главного государственного инспектора Качканарского городского округа, Нижнетуринского городского округа, городского округа «город Лесной» Свердловской области по использованию и охране земель №59 от 29 марта 2018 года, в отношении Веселова Юрия Владимировича отменить, производство по делу прекратить.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть пересмотрено в порядке, установленном ст. 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья                                                                                              О.А. Закирова