Судебный акт #1 (Решение) по делу № 7-162/2020 от 20.05.2020

Судья: Кротова Е.В. Дело № 7-162/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Ахкямов Р.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ижевске 3 июня 2020 года жалобу П.К.Г. на постановление и.о. заместителя начальника отдела Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике от 19 ноября 2019 года и на решение судьи Глазовского районного суда Удмуртской Республики от 12 марта 2020 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ в отношении в П.К.Г.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением и.о. заместителя начальника отдела Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике от 19 ноября 2019 года П.К.Г. привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Решением судьи Глазовского районного суда Удмуртской Республики от 12 марта 2020 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба П.К.Г. – без удовлетворения.

Не согласившись с постановлением должностного лица и решением судьи районного суда, П.К.Г. подана жалоба в Верховный суд Удмуртской Республики, в которой заявитель просит их отменить и производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Изучив материалы дела, исследовав доводы жалобы, выслушав пояснения представителя Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике Р.А.Ш. просившую вынесенные акты оставить без изменения, прихожу к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Часть 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

В силу положений статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии со статьей 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии со ст.77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей (ст.78 ЗК РФ).

Статьей 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" предусмотрено, что собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны, в числе прочего, осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Таким образом, в силу прямого указания действующего законодательства в сфере земельных отношений обязанность не допускать зарастание земель сельскохозяйственного назначения сорными растениями, деревьями и кустарниками и обязанность по проведению соответствующих мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв возложена на собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов сельскохозяйственных земель.

Бездействие собственников/владельцев участков по их обработке и содержанию, приводящее к зарастанию участка сорной растительностью, что ухудшает плодородие почвы и делает невозможным её использование по назначению образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

Из материалов дела усматривается, что П.К.Г. является собственником в праве общей долевой собственности земельного участка с кадастровым номером № по адресу - <адрес> в земельном участке с кадастровым номером № (единое землепользование), доля в праве 8,8 га. Земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, границы земельного участка не установлены.

На основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, приказа № от ДД.ММ.ГГГГ Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республики «О проведении внеплановой выездной проверки П.К.Г.», проведена проверка в отношении П.К.Г. с целью контроля за соблюдением требований законодательства в области государственного земельного надзора.

Извещение о проведении ДД.ММ.ГГГГ проверки было направлено П.К.Г., получено им ДД.ММ.ГГГГ согласно почтовому уведомлению.

По итогам проверки составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в ходе обследования земельного участка с кадастровым номером №, который входит в состав земельного участка с кадастровым номером № (единое землепользование), категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенного использования: сельскохозяйственное использование, расположенного по адресу – <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м выявлено нарушение земельного законодательства РФ, выразившееся в зарастании земельного участка на площади <данные изъяты> кв.м многолетней сорной дикорастущей растительностью (лопух большой, цикорий обыкновенный, полынь обыкновенная, полынь горькая, осот полевой, щавель конский, борщевик Сосновского, пырей ползучий) высотой до 1 м и древесно-кустарниковой растительностью (береза, ива) до 2 м высотой. Составлены фототаблицы, подтверждающие факт нарушения земельного законодательства. В ходе обследования земельного участка на всей территории следов обработки почвы не установлено (вспашка, сенокошение и т.п.). Также на момент осмотра не ведутся работы по обработке почвы, отсутствует сельскохозяйственная техника. Распространение сорных растений негативно сказывается на фитосанитарном состоянии земельных участков, освоение которых невозможно без применения значительного количества пестицидов, что вызывает излишнюю антропогенную нагрузку на почву, являющуюся неотъемлемой частью экологической системы. Одним из вредоносных факторов засорения является способность сорных растений выделять корнями в процессе вегетации токсичные продукты жизнедеятельности, изменяющие физико-химическую и биологическую среду почвы. При этом ухудшается плодородие почвы, т.е. ухудшается способность почвы к производству сельскохозяйственных культур, так как при посеве культурные растения угнетаются под воздействием выделяемых веществ. Зарастание земельного участка многолетней сорной растительностью способствует возникновению деградационных процессов, приводящих к снижению почвенного плодородия и истощению почв. Также сорняки создают очаги распространения болезней ми вредителей растений.

Данный акт был направлен П.К.Г. заказным письмом с уведомлением, почтовая корреспонденция вернулась с отметкой «возврат».

Также ДД.ММ.ГГГГ П.К.Г. заказным письмом с уведомлением направлено уведомление о явке для составления протокола об административном правонарушении, которое вернулась в Управление с отметкой «возврат».

ДД.ММ.ГГГГ в отношении П.К.Г., как собственника земельного участка с кадастровым номером №, не предпринявшего все зависящие от него меры по использованию земельного участка, составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

Данный протокол направлен П.К.Г. заказным письмом с уведомлением ДД.ММ.ГГГГ, получен П.К.Г. согласно почтовому уведомлению ДД.ММ.ГГГГ.

Также ДД.ММ.ГГГГ П.К.Г. получено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении и о вызове лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении П.К.Г., которым он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб. данное постановление П.К.Г. получено ДД.ММ.ГГГГ согласно почтовому уведомлению.

Установив указанные выше обстоятельства суд пришел к обоснованному выводу что, факт бездействия П.К.Г. по обработке и содержанию принадлежащего ему на праве собственности участка, приводящее к зарастанию участка сорной растительностью, что ухудшает плодородие почвы и делает невозможным её использование по назначению, образующий состав административного правонарушения, предусмотренный ч.2 ст.8.7 КоАП РФ подтвержден имеющимися в деле доказательствами. Каких-либо противоречий в представленных доказательствах и сомнений относительно виновности П.К.Г. не установлено.

Все доказательства по делу об административном правонарушении - материалы дела об административном правонарушении были оценены должностным лицом административного органа в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Законность вынесенного постановления подтверждается совокупностью вышеперечисленных согласующихся между собой и взаимодополняющих друг друга доказательств, которые опровергают доводы жалобы в этой части. Оснований для выводов о недопустимости, недостаточности либо недостоверности доказательств, подтверждающих виновность П.К.Г., а также о наличии неустранимых в этом сомнений, не имеется.

Срок давности и порядок привлечения П.К.Г. к административной ответственности соблюдены.

Доводы жалобы в части того, что протокол был составлен в его отсутствие и неполучении каких-либо извещений о его составлении, о не направлении и невручении акта по результатам проверки являлись предметом рассмотрения судом первой инстанции, которым дана надлежащая оценка, оснований для переоценки данных доводов судом второй инстанции не имеется.

Кроме того, судом первой инстанции, с учетом положений Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", ст. 71 Земельного Кодекса РФ обоснованно отклонены доводы жалобы о необходимости согласования с органами прокуратуры внеплановой проверки.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

На основании изложенного, суд пришел к обоснованному выводу о наличии события правонарушения и о вине П.К.Г. в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.2 – 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление и.о. заместителя начальника отдела Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике от 19 ноября 2019 года и решение судьи Глазовского районного суда Удмуртской Республики от 12 марта 2020 года оставить без изменения, жалобу П.К.Г. - без удовлетворения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Р.Р. Ахкямов