Судебный акт #1 (Определение) по делу № 11-16/2020 от 27.03.2020

Мировой судья Бабей Е.Ю.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 мая 2020 года              г. Жигулевск

Жигулевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Сафоновой Н.А.,

с участием представителя ответчика – администрации г.о. Жигулевск – Махальской О.В., действующей на основании доверенности,

с участием истца – Кузьмина Д.С.,

при секретаре Гасановой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации г.о. Жигулевск на решение мирового судьи судебного участка № 59 судебного района г. Жигулевска Самарской области от 16 января 2020 года по гражданскому делу № 2-4/2019 по иску Кузьмина Д. С. к администрации г.о. Жигулевск, ООО «Ашстрой», МБУ «Благоустройство» о возмещении ущерба, причиненного в результате ДТП,

УСТАНОВИЛ:

Обжалуемым решением мирового судьи исковые требования Кузьмина Д.С., предъявленные к администрации г.о. Жигулевск удовлетворены, постановлено:

Взыскать с администрации г.о. Жигулевск в пользу Кузьмина Д. С.: в возмещение причиненного материального ущерба 18 443 рубля; в возмещение расходов по оплате услуг оценки 2 000 рублей; в возмещение расходов по оплате госпошлины 813,29 рублей.

В удовлетворении требований Кузьмина Д. С., предъявленных к МБУ «Благоустройство» и ООО «Ашстрой», отказать.

Представитель ответчика – администрации г.о. Жигулевск, обжалуя решение, считал его незаконным, необоснованным, вынесенным с нарушением норм права и подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 11 октября 2019 истец, двигаясь на своем автомобиле по проезду Отважный, попал в выбоину.

Согласно отчета ООО «Центр оценки и экспертизы», автомобилю Лада 217030 г/н К № причинены повреждения. Стоимость восстановительного ремонта составляет 18 443 рубля. Стоимость восстановительного ремонта взыскана с администрации.

Однако, 19 апреля 2019 года между администрацией городского округа Жигулевск и обществом с ограниченной ответственностью «Ашстрой» заключен муниципальный контракт на выполнение работ по ямочному ремонту асфальтобетонного покрытия дорог общего пользования местного значения на территории городского округа Жигулевск в 2019 году.

Согласно техническому заданию к муниципальному контракту - <адрес> <адрес> включен в перечень работ по ремонту.

Подрядчик осуществил выполнение работ в соответствии с условиями контракта. Работы по муниципальному контракту были приняты администрацией городского округа Жигулевск ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ контракт оплачен.

Гарантийный срок на выполняемые работы составляет 12 месяцев, с даты подписания сторонами акта сдачи-приемки работ, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

По общему правилу, установленному п. 1 и 2 ст. 1064 Гражданского кодекса РФ, ответственность за причинение вреда возлагается на лицо, причинившее вред, если оно не докажет отсутствие своей вины.

Судом установлено, что истец Кузьмин Д. С., двигаясь ДД.ММ.ГГГГ по проезду Отважный, допустил съезд в глубокую выбоину в том месте, где ранее выполнялись работы обществом с ограниченной ответственностью «Ашстрой» по ямочному ремонту данной дороги.

В соответствии с Положением о государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ, утвержденного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № госавтоинспекция обеспечивает соблюдение юридическими лицами независимо от формы собственности и иными организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проводит мероприятия по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства.

Согласно пункту 11 Положения - на Госавтоинспекцию возлагаются следующие обязанности: выявление причин и условий, способствующих совершению дорожно-транспортных происшествий, нарушений правил дорожного движения, иных противоправных действий, влекущих угрозу безопасности дорожного движения, принятие мер по их устранению.

В силу пункта 12 Положения - Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право: давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об?устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

Администрации городского округа Жигулевск не было известно об образовавшейся яме на данном участке дороги. Жалоб, претензий в адрес администрации от жителей не поступало, как не поступало и предписаний от органов государственной инспекции безопасности дорожного движения либо прокуратуры о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги. Доказательств обратного материалы дела не содержат. В связи с чем, не обладая необходимой информацией, администрация не могла в полной мере выполнять свои обязанности по содержанию муниципальных дорог.

Кроме того, статья 722 Гражданского кодекса РФ предусматривает, что в случае, когда законом, иным правовым актом, договором подряда или обычаями делового оборота предусмотрен для результата работы гарантийный срок, результат работы должен в течение всего гарантийного срока соответствовать условиям договора о качестве (пункт 1 статьи 721). Гарантия качества результата работы, распространяется на все, составляющее результат работы.

Таким образом, заказчик - администрация городского округа Жигулевск после принятия результата работ по муниципальному контракту от ООО «Ашстрой», вправе была рассчитывать на бесперебойное использование этого результата как минимум на протяжении гарантийного срока.

Таким образом, главное условие взыскания вреда с администрации городского округа Жигулевск - наличие вины, отсутствует.

Согласно обзору судебной практики Верховного суда Российской Федерации № (2018), утвержденного Президиумом Верховного суда РФ ДД.ММ.ГГГГ - ответственность за повреждение транспортного средства в результате его наезда на выбоину в дорожном покрытии лежит на организации, ответственной за содержание автомобильной дороги.

Администрация городского округа Жигулевск не является лицом, причинившим вред имуществу истца.

В соответствии со статьей 9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти или органов местного самоуправления.

Таким образом, финансовое обеспечение выполнения работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования осуществляется путем утверждения органом местного самоуправления подведомственной организации, в отношении которого этот орган осуществляет функции и полномочия учредителя, муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ). Такой организацией в городском округе Жигулевск является - МБУ «Благоустройство». Данная правовая позиция изложена и в апелляционном определении Жигулевского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, где суд пришел к выводу, что причинителем вреда является МБУ «Благоустройство» ввиду ненадлежащего содержания участка автодороги.

В соответствии с соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ)», администрацией городского округа Жигулевск предоставлены МБУ «Благоустройство» субсидии из бюджета городского округа Жигулевск на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на выполнение работ.

Согласно муниципальному заданию от ДД.ММ.ГГГГ на 2019 год МБУ «Благоустройство» поручено, в том числе, проводить текущий ямочный ремонт дорог.

<адрес>, где истец попал в выбоину, включен в техническое задание, на выполнение работ по ямочному ремонту дорог общего пользования местного значения городского округа Жигулевск в 2019 году, являющееся расшифровкой перечня объемов работ, входящих в муниципальное задание.

Бюджетное учреждение не вправе отказаться от выполнения муниципального задания.

Таким образом, неправильное определение существенных обстоятельств, несоответствие выводов фактическим обстоятельствам не позволяют признать решение суда законным и обоснованным.

    В судебном заседании представитель ответчика – администрации г.о. Жигулевск доводы апелляционной жалобы поддержала полностью.

    Истец Кузьмин Д.С. в судебном заседании с доводами апелляционной жалобы не согласился, считая решение мирового судьи законным и обоснованным.

    Представители ответчиков- МБУ «Благоустройство», и ООО «Ашстрой» в судебное заседание также не явились, письменно просили рассмотреть дело в их отсутствие, в своих письменных возражениях на апелляционную жалобу считали ее доводы необоснованными, решение мирового судьи законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Как следует из материалов дела и установлено мировым судьей ДД.ММ.ГГГГ в 22 часов 05 минут часов на участке автодороги <адрес> из-за дефектов дорожного покрытия произошло ДТП - Кузьмин Д.С. въехал в выбоину дорожного покрытия, в результате был поврежден автомобиль ЛАДА 217030, <данные изъяты>, принадлежащий ему на праве собственности.

В результате указанного ДТП автомобиль получил механические повреждения: колесо переднее левое - разрыв покрышки, деформация диска; передний бампер - сломаны нижние крепления; защитный кожух переднего левого крыла сломан; шаровый палец, рулевой наконечник.

Согласно отчету ООО «Центр оценки и экспертизы» № от 05.11.2019г. стоимость восстановительного ремонта автомобиля составляет 18443 рубля, стоимость услуг оценки согласно акту выполненных работ составила 2000 рублей.

Согласно ст. 24 ФЗ от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Участники дорожного движения имеют право:

свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил, получать от органов исполнительной власти и лиц, указанных в статье 13 настоящего Федерального закона, достоверную информацию о безопасных условиях дорожного движения;

на возмещение ущерба по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации, в случаях причинения им телесных повреждений, а также в случаях повреждения транспортного средства и (или) груза в результате дорожно-транспортного происшествия.

Согласно пункту 5 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ст. 16 указанного Федерального закона к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 12 статьи 3 Закона № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог предполагает комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу пункта 6 указанной статьи содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно пункту 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. № 257-ФЗ относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. № 196-ФЗ).

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О Правилах дорожного движения» (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. № 257-ФЗ).

Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее -Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГг. № 131-ФЗ), местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа Жигулевск утвержден постановлением администрации городского округа Жигулевск от ДД.ММ.ГГГГ №, в указанный перечень вошла и автомобильная дорога проезда Отважный г.о. Жигулевск.

Пунктом 5 статьи 7 Устава городского округа Жигулевск (решение Думы г.о. Жигулевск от ДД.ММ.ГГГГ №) к вопросам местного значения городского округа относит, в том числе, дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением администрации г.о. Жигулевск № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, проездов и внутриквартальных проездов, относящихся к собственности г.о. Жигулевск.

Таким образом, судом первой инстанции обосновано установлено, что обязанность по содержанию автомобильных дороги, в число которых входит и дорога: поворот с трассы <адрес> <адрес> до <адрес> г.о. Жигулевск, на которой произошло ДТП, в силу закона возложена на администрацию г.о. Жигулевск.

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, установлены ГОСТ Р50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» и СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85 «Автомобильные дороги» (далее - ГОСТ Р50597-2017).

В силу положений пункта 5.2.4 ГОСТ Р50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать: по длине 15 см и более, глубине 5 см и более, площадь равной или более 0,06 м

Согласно пункту 4.4 ГОСТ Р50597-2017 до устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств (изменяющих траекторию и скорость движения), таких как отдельные выбоины, просадки или проломы, колея, выступы или углубления в зоне деформационных швов, превышающие установленные настоящим стандартом размеры, отсутствие (разрушение) крышки люка смотрового колодца, решетки дождеприемника, а также массивных предметов на проезжей части (упавшие деревья и конструкции и др.) и необработанных мест выпотевания вяжущего, участок дороги или улицы должен быть обозначен соответствующими дорожными знаками и при необходимости огражден (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758) в течение двух часов с момента обнаружения.

При оформлении ДТП, произошедшего 11.10.2019г. на проезде Отважный г.о. Жигулевск инспекторами ДПС ОГИБДД О МВД России по <адрес> были выявлены недостатки эксплуатационного содержания проезжей части - наличие выбоины. На месте совершения ДТП был составлен акт выявленных недостатков, согласно которому на участке дороги <адрес> г.о. Жигулевск 11.10.2019г. в 22.20 час. зафиксировано наличие дефекта дорожного покрытия в виде отдельной выбоины, глубиной 18 см.

Таким образом, мировым судьей в судебном заседании установлен факт причинения вреда имуществу истца в связи с ненадлежащим содержанием дороги общего пользования по проезду <адрес>. Мировой судья пришел к верному выводу о том, что вина по ненадлежащему содержанию участка автодороги в г.<адрес> Отважный на котором произошло ДТП, лежит на администрации г.о. Жигулевск.

Данная позиция нашла подтверждение в «Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № (2018)» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 04.07.2018г.), в котором в пункте 6 разъяснено, что ответственность за повреждение транспортного средства в результате его наезда на выбоину в дорожном покрытии лежит на организации, ответственной за содержание автомобильной дороги.

Доводы представителя администрации о том, что администрация г.о. Жигулевск не является надлежащим ответчиком по делу мировой судья обосновано оценил критически и не принял по следующим основаниям.

Из представленных мировому судье документов, установлено, что в целях обеспечения реализации предусмотренных полномочий органов местного самоуправление г.о. Жигулевск, а также нужд муниципального образования г.о. Жигулевск в области содержания и ремонта дорог местного значения постановлением администрации городского округа Жигулевск от ДД.ММ.ГГГГ № создано муниципальное бюджетное учреждение «Благоустройство». МБУ «Благоустройство» осуществляет свою деятельность в соответствии с муниципальным заданием, утверждаемым администрацией городского округа Жигулевск (п. 3 ст. 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»). Согласно ст. 6 БК РФ финансовое обеспечение деятельности МБУ «Благоустройство», в том числе, финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется за счет средств местного бюджета. МБУ «Благоустройство» является исполнителем мероприятий по ремонту и содержанию дорог только в рамках и объемах, определенных в муниципальном задании, приложения к нему и выделенных бюджетных ассигнований. Администрацией г.о. Жигулевск утверждено муниципальное задание МБУ «Благоустройство» на 2019 год. которое предусматривает выполнение работ по содержанию, ремонту автомобильных дорог в соответствии с классификацией, однако автодороги по проезду Отважный г.о. Жигулевск в указанном перечне дорог, подлежащих обслуживанию и ремонту не указана. Таким образом, оснований для возложения обязанности по возмещению причиненного истцу ущерба на МБУ «Благоустройств» не имеется, о чем обосновано указал мировой судья.

Также в судебном заседании было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией городского округа Жигулевск и ООО «Ашстрой» заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по ямочному ремонту асфальтобетонного покрытия дорог общего пользования местного значения на территории городского округа Жигулевск в 2019 году. Согласно техническому заданию к муниципальному контракту - <адрес> от трассы М5 до <адрес> включен в перечень работ по ремонту. ООО «Ашстрой» были проведены в рамках заключенного муниципального контракта были проведены ремонтные работы на автодороге - <адрес>. Работы проводились под контролем представителей администрации г.о. Жигулевск, и были приняты, о чем подписан сдачи-приемки выполненных работ АКТ-52 от 13.05.2019г. Претензий по качеству выполненных работ со стороны заказчика не последовало.

Согласно техническому заданию к муниципальному контракту № от 19.04.2019г. гарантийные обязательства на выполняемые по настоящему Контракту работы составляет 12 месяцев с даты подписания акта сдачи-приемки работ.

Органом, осуществляющим контроль за выполнением настоящего контракта является администрация г.о. Жигулевск. И именно администрация г.о. Жигулевск обязана осуществлять содержание автодорог общего пользования местного значения <адрес>, то есть должна своевременно выявлять дефекты и устранять их. Какие-либо претензии по качеству проведенных ООО «Ашстрой» работ администрацией г.о. Жигулевск не составлялись и в адрес исполнителя не направлялись, доказательств обратного мировому судье представлено не было.

Таким образом, в судом первой инстанции правильно установлено, что виновником причинения вреда истцу является администрация г.о. Жигулевск в виду ненадлежащего содержания участка автодороги на проезде Отважный г.о. Жигулевск, в связи с чем требования истца о взыскании с администрации г.о. Жигулевск расходов, понесенных на ремонт поврежденного автомобиля в размере 18 443 рубля обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с п.1 ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Согласно п. 2 ст. 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода), в связи с чем требования истца о взыскании расходов по оплате оценочных услуг ООО «Центр оценки и экспертизы» в размере 2 000 рублей также законно и обосновано удовлетворены.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что мировой судья полно и всесторонне исследовал имеющиеся в деле доказательства, дал им надлежащую правовую оценку и принял законное и обоснованное решение. Доводы апелляционной жалобы не опровергают вывода суда и не указывают оснований для его отмены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Решение мирового судьи судебного участка № 59 судебного района г. Жигулевска Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № 2-4/2019 по иску Кузьмина Д. С. к администрации г.о. Жигулевск, ООО «Ашстрой», МБУ «Благоустройство» о возмещении ущерба, причиненного в результате ДТП, оставить без изменения, а апелляционную жалобу – администрации г.о. Жигулевск, без удовлетворения.

Определение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу в Шестой кассационный суд путем подачи жалобы через мирового судью судебного участка № 59 судебного района г. Жигулевска Самарской области.

Судья Жигулевского городского суда            Н.А.Сафонова