Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-838/2019 от 18.07.2019

Петрозаводский городской суд Дело № 12-838/2019-8

(г. Петрозаводск, ул. Красная, 33) УИД 10RS0011-01-2019-006977-14

Р Е Ш Е Н И Е

26 сентября 2019 года г. Петрозаводск

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Сааринен Ирина Александровна при секретаре Мельниченко Ю.А., рассмотрев жалобу АО «Тандер» на постановление Административной комиссии Петрозаводского городского округа № № от 28.06.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.18 ст.2.14 Закона Республики Карелия «Об административных правонарушениях», в отношении

Акционерного общества «Тандер» (далее – АО «Тандер», Общество), <данные изъяты>

у с т а н о в и л:

Постановлением Административной комиссии Петрозаводского городского округа от 28 июня 2019 года АО «Тандер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.18 ст.2.14 Закона Республики Карелия «Об административных правонарушениях», и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Защитник АО «Тандер» Бойко В.А., действующий на основании доверенности, с указанным постановлением не согласен, обратился в суд с жалобой, просит постановление отменить, производство по делу прекратить по тем основаниям, что административным органом не выявлен и не доказан факт допущения нахождения рисунков на фасаде здания и непринятия мер по содержанию фасада здания, не установлены обстоятельства времени образования рисунков. Общество не является надлежащим субъектом административной ответственности, поскольку лицом ответственным за содержание фасада здания является управляющая компания <данные изъяты>», с которой заключен договор №051 управления многоквартирным жилым домом по адресу: <адрес>, согласно которому <данные изъяты>» приняло на себя обязательства по содержанию и обслуживанию общедомового имущества, в том числе фасада здания. Обращает внимание, что при производстве по делу допущены существенные процессуальные нарушения, уведомлением №532-у от 22.05.2019г. АО «Тандер» извещено о составлении административного протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст.2.14 Закона Республики Карелия «Об административных правонарушениях», без указания части статьи, тем самым невозможно установить по какому факту нарушения АО «Тандер» вызывалось указанным уведомлением. Кроме того, ссылается на малозначительность правонарушения. Дополнительно указывает, что административным органом не представлено сведений о повторности совершения административного правонарушения.

Законный представитель юридического лица ПАО «Магнит» в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом.

В судебном заседании защитник АО «Тандер» Бойко В.А., действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал по основаниям, в ней изложенным.

Представитель Административной комиссии Петрозаводского городского округа в судебное заседание не явился, извещены о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом.

Исследовав доводы жалобы, заслушав защитника, проверив дело, прихожу к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, при этом, учитывается, что жалоба подана в срок, предусмотренный КоАП РФ.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 17 статьи 2.14 Закона Республики Карелия от 15 мая 2008 года № 1191-ЗРК «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за допущение собственниками, владельцами нежилых зданий, строений, сооружений или уполномоченными ими лицами нахождения на таких зданиях, строениях, сооружениях загрязнений, надписей, рисунков, а равно непринятие указанными лицами мер по поддержанию внешнего вида фасадов и ограждающих конструкций таких зданий, строений, сооружений в нарушение правил, установленных муниципальными правовыми актами в сфере благоустройства территорий поселений, городских округов.

Частью 18 статьи 2.14 Закона Республики Карелия от 15 мая 2008 года № 1191-ЗРК «Об административных правонарушениях» установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 17 настоящей статьи в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Решением Петрозаводского городского Совета от 03 июня 2014 года №27/27-414 утверждены Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе (далее – Правила).

В соответствии с вышеуказанными Правилами организации и физические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на всей территории округа, в том числе и на территориях индивидуальных жилых домов (п.1 ст.4). Организации и физические лица, являющиеся собственниками, иными законными владельцами жилых домов, зданий, строений, сооружений, земельных участков, а также иные лица, ответственные за эксплуатацию зданий, строений, сооружений, обязаны содержать указанные объекты и прилегающие к ним территории в состоянии, отвечающем требованиям, установленным настоящими Правилами (п.2 ст.4). Фасады зданий (включая жилые дома), сооружений не должны иметь видимых загрязнений, повреждений водосточных труб, воронок или выпусков, разрушений их конструктивных элементов (карнизов, фризов, фронтонов), а также отделочного слоя, на фасаде не должно быть надписей и граффити (п.2 ст.25).

Протокол об административном правонарушении составлен и оспариваемое постановление вынесено по тем основаниям, что 21 мая 2019 года в период с 09 часов 35 минут по 09 часов 37 минут в ходе осмотра территории Петрозаводского городского округа на основании планового (рейдового) задания на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований территории от 22.03.2019 № 13 и в порядке осуществления муниципального контроля за соблюдением требований Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе, утвержденных решением Петрозаводского городского совета от 03.06.2014 № 27/27-414 (далее - Правила), ведущим специалистом - муниципальным инспектором управления жилищного контроля и контроля в сфере благоустройства комитета жилищно-коммунального хозяйства Администрации Петрозаводского городского округа ФИО5., при визуальном осмотре нежилого здания магазина, расположенного на земельном участке с кадастровым №, по адресу: <адрес>, установлено наличие на фасаде указанного нежилого здания (со всех четырех сторон) надписей и рисунков, а со сторон указанного нежилого здания, расположенных в направлении <данные изъяты> имеются разрушения фасада.

Постановлением Административной комиссии Петрозаводского городского округа № от 28.06.2019г. АО «Тандер» привлечено к административной ответственности по ч.18 ст.2.14 Закона Республики Карелия «Об административных правонарушениях» по тем основаниям, что Общество допустило нарушение пунктов 1,2 статьи 4, пунктов 1, 2 статьи 25 Правил, являясь собственником помещений в нежилом здании, расположенном по адресу: <адрес>, будучи ответственным за надлежащее содержание и техническое обслуживание здания, не обеспечило поддержание частоты и порядка на территории округа, что выразилось в ненадлежащем содержании и обслуживании нежилого здания магазина; не обеспечило очистку фасада нежилого здания от видимых загрязнений в виде несанкционированных надписей, не произвело ремонт (реставрацию) фасада.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости собственником нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>, является АО «Тандер».

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, Административная комиссия обоснованно признало Общество надлежащим субъектом вмененного административного правонарушения.

Указанные фактические обстоятельства и виновность АО «Тандер» в совершении административного правонарушения, подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами: протоколом об административном правонарушении, который составлен уполномоченным на то должностным лицом, содержит необходимое описание выявленного правонарушения и соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, актом планового (рейдового) осмотра, обследования со схемой и фотоснимками, плановым (рейдовым) заданием, выпиской из ЕГРН, другими материалами дела.

Таким образом, АО «Тандер» обоснованно привлечено к административной ответственности по ч.18 ст.2.14 ЗРК «Об административных правонарушениях», поскольку Общество не обеспечило производство работ, направленных на удаление надписей с фасада указанного здания в соответствии с Правилами, чем нарушило пункты 1,2 статьи 4, пункты 1, 2 статьи 25 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе.

Вопреки доводам жалобы, событие административного правонарушения является доказанным, установлен факт наличия на фасаде здания надписей и рисунков, при этом, обстоятельства времени их образования не являются юридически значимыми для рассмотрения дела, учитывая, что наличие на фасаде здания надписей и рисунков не допускается.

Осмотр здания проведен должностным лицом на основании планового (рейдового) задания на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований территории от 22.03.2019 № 13 и в порядке осуществления муниципального контроля за соблюдением требований Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе, в связи с чем, требования ст.8.3 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», были соблюдены.

Договор управления многоквартирным домом по адресу: <адрес>, заключенный между <данные изъяты>» (управляющая организация) и АО «Тандер», не содержит обязанности управляющей организации по очистке фасада нежилого здания от видимых загрязнений, а также по ремонту фасада здания, данные работы не включены в перечень работ по содержанию и управлению общего имущества дома, в связи с чем, <данные изъяты>» не является уполномоченным собственником лицом на принятие мер по поддержанию внешнего вида фасада здания и ответственным лицом за выполнение указанных работ.

Доводы защитника об отсутствии сведений, подтверждающих повторность совершения административного правонарушения, подлежат отклонению, судом установлено, что постановлением Административной комиссии Петрозаводского городского округа от 20.02.2019 АО «Тандер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.17 ст.2.14 Закона Республики Карелия «Об административных правонарушениях», и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей, по состоянию на дату вменяемого правонарушения 21.05.2019, постановление вступило в законную силу.

Вопреки доводам жалобы, Общество было надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении уведомлением №532-у от 22.05.2019, то обстоятельство, что в уведомлении не была указана часть статьи Закона, по которой Общество привлекается к ответственности, не является существенным процессуальным нарушением, к уведомлению была приложена копия акта планового (рейдового) осмотра, обследования от 21.05.2019 №532 и приложения к нему (схема, фототаблица), из содержания которых следует вменяемое обвинение, кроме того, Общество имело возможность воспользоваться своими правами и направить уполномоченного представителя для ознакомления с материалами дела.

При рассмотрении дела об административном правонарушении Административной комиссией Петрозаводского городского округа в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, которым дана надлежащая правовая оценка.

Выводы о виновности АО «Тандер» сделаны на основании объективного и непосредственного исследования собранных по делу доказательств, в их совокупности.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

Объективных причин для неисполнения указанных выше требований законодательства, с учетом положений, содержащихся в ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, судьей не установлено.

Какие-либо доказательства принятия юридическим лицом мер по соблюдению пунктов 1, 2 статьи 4, пунктов 1, 2 статьи 25 Правил благоустройства, а также свидетельствующие о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвидимыми, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля АО «Тандер» отсутствуют.

Допущенное Обществом правонарушение посягает на общественные отношения в области обеспечения надлежащего уровня благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе. С учетом конкретных обстоятельств дела, объема выявленных нарушений оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется.

Вместе с тем санкция ч.18 ст. 2.14 Закона Республики Карелия «Об административных правонарушениях» предусматривает наказание в виде административного штрафа для юридических лиц от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Как прямо закреплено КоАП РФ наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения, применяется в целях предупреждения совершения новыхправонарушений.

Частью 3 ст. 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Судья считает, что назначенное в данном случае наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, приведет к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу об изменении постановления от 28.06.2019 в части определения наказания – наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей следует изменить на наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 30.1 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

Постановление Административной комиссии Петрозаводского городского округа № от 28.06.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.18 ст.2.14 Закона Республики Карелия «Об административных правонарушениях», в отношении Акционерного общества «Тандер» изменить, назначив Акционерному обществу «Тандер» административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия (г. Петрозаводск, ул. Кирова, д. 27) через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья И.А. Сааринен