Судебный акт #1 (Определение) по делу № 5-479/2021 от 14.12.2021

Дело №5-479/21

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 декабря 2021 года                              г. Серафимович

Судья Серафимовичского районного суда Волгоградской области Голованов С.В., ознакомившись с материалом об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в отношении Антонова О. В.,

УСТАНОВИЛ:

19 ноября 2021 года в отношении Антонова О.В., главой Зимняцкого сельского поселения Серафимовичского муниципального района Волгоградской области Фирсовым А.В., составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ за то, что в этот день в 09 час. 10 мин. в здании магазина он находился без использования средств индивидуальной защиты органов дыхания.

Изучив материалы, судья оснований к рассмотрению их по существу не находит.

В силу ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В п. 18 "Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1" отмечено, что в соответствии с пунктом 18 части 5 и частью 6.4 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, вправе составлять:

- должностные лица, указанные в Перечне должностных лиц органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ (утвержден Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 г. N 975-р);

- должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, перечень которых утверждается высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации. Такие перечни установлены, например, Указом Мэра Москвы от 4 апреля 2020 г. N 40-УМ "Об особенностях применения мер ответственности за нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями режима повышенной готовности в городе Москве", Постановлением Губернатора Московской области от 12 марта 2020 г. N 108-ПГ (в редакции от 4 апреля 2020 г.) "О введении в Московской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Московской областной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Московской области", Указом Президента Республики Татарстан от 6 апреля 2020 г. N УП-224 "Об утверждении Перечня органов исполнительной власти Республики Татарстан и их должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях" и др.

В утверждённом распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 г. N 975-р Перечне должностных лиц органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поименованы: должностные лица органов внутренних дел (полиции), уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях; министр Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, его заместители, в том числе первый заместитель Министра, статс-секретарь - заместитель Министра и заместитель Министра - главный государственный инспектор Российской Федерации по пожарному надзору; руководители структурных подразделений центрального аппарата МЧС России, их заместители, должностные лица этих структурных подразделений; должностные лица территориальных органов МЧС России - органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации; руководители пожарно-спасательных подразделений федеральной противопожарной службы, созданных в целях организации профилактики и тушения пожаров, проведения аварийно-спасательных работ в населенных пунктах (территориальных подразделений федеральной противопожарной службы), их заместители; руководители пожарно-спасательных подразделений федеральной противопожарной службы, созданных в целях организации профилактики и тушения пожаров, проведения аварийно-спасательных работ в закрытых административно-территориальных образованиях, особо важных и режимных организациях, их заместители, руководители структурных подразделений указанных пожарно-спасательных подразделений федеральной противопожарной службы, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления надзорной деятельности, их заместители и должностные лица этих структурных подразделений; руководитель структурного подразделения центрального аппарата Минпромторга России, уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, должностные лица Росгвардии и органов ведомственной охраны, подведомственной Росжелдору; председатели (заместители председателей) комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" и ее организаций; руководители профессиональных аварийно-спасательных формирований постоянной готовности федерального уровня единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом"; руководитель структурного подразделения Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос", уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; руководители профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, созданных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, их заместители; руководители подразделений противопожарных служб субъектов Российской Федерации, их заместители; руководители созданных при органах местного самоуправления органов, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, их заместители; руководители профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, созданных органами местного самоуправления, их заместители.

Убеждения в распространении на главу муниципального образования п. 15 данного нормативно-правого акта ошибочны. Согласно данному пункту на составление протоколов об административных правонарушениях уполномочены руководители созданных при органах местной власти органов, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, их заместители, то есть должностные лица специальных отделов и иных структурных подразделений исполнительного органа местного самоуправления, созданных для решения названных задач.

Тот факт, что к вопросам местного значения отнесено решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, не означает, что глава муниципального образования уполномочен составлять протоколы об административных правонарушениях на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 г. N 975-р о Перечне должностных лиц органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В Утверждённый постановлением Губернатора Волгоградской области от 07 апреля 2020 г. N 245 Перечень должностных лиц органов исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 Российской Федерации об административных правонарушениях, включены: должностные лица комитета по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Волгоградской области, аппарата Губернатора Волгоградской области, комитета по делам национальностей и казачества Волгоградской области, инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области, комитета по делам территориальных образований, внутренней и информационной политики Волгоградской области, комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области, комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, комитета промышленной политики, торговли и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области, комитета ветеринарии Волгоградской области, комитета жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области, комитета сельского хозяйства Волгоградской области, комитета социальной защиты населения Волгоградской области, комитета тарифного регулирования Волгоградской области, комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области, комитета культуры Волгоградской области, комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области, комитета архитектуры и градостроительства Волгоградской области, комитета строительства Волгоградской области, инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области, комитета по развитию туризма Волгоградской области, комитета по труду и занятости населения Волгоградской области, комитета информационных технологий Волгоградской области, комитета финансов Волгоградской области, комитета образования, науки и молодежной политики Волгоградской области, комитета физической культуры и спорта Волгоградской области, комитета экономической политики и развития Волгоградской области, комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок Волгоградской области.

Таким образом, в региональном нормативно-правовом акте главы муниципальных образований, исполнительных органов местной власти также не поименованы.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.4, ст. 29.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

материалы и протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в отношении Антонова О. В., возвратить составившему его органу.

Судья                         Голованов С.В.