Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-462/2018 ~ М-126/2018 от 22.01.2018

                         Дело № 2-462/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 марта 2018 года город Орел

Советский районный суд города Орла в составе

председательствующего судьи Горбачевой Т.Н.,

при секретаре Губанове Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании районного суда гражданское дело по иску Вершининой И.А, к Департаменту здравоохранения Орловской области, Федеральному Фонду обязательного медицинского страхования о взыскании единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику,

УСТАНОВИЛ:

Вершинина И.А. обратилась в суд с иском к Департаменту здравоохранения Орловской области о взыскании единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику. В обоснование требований указала, что с ДД.ММ.ГГ по настоящее время работает в Бюджетном учреждении здравоохранения Орловской области «Свердловская центральная районная больница» (далее– БУЗ ОО «Свердловская ЦРБ») в должности <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГ на основании приказа Департамента здравоохранения Орловской области №*** в соответствии с постановлением Правительства Орловской области от 06.04.2017 №145 «Об осуществлении в 2017 году единовременных компенсационных выплат медицинским работникам с высшим образованием, прибывшим (переехавшим) в 2016 и 2017 годах на работу в сельские населенные пункты либо рабочие поселки, либо поселки городского типа на территории Орловской области», между истцом, Департаментом здравоохранения Орловской области и БУЗ ОО «Свердловская ЦРБ») был заключен договор №*** о предоставлении истцу единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику с высшим образованием, прибывшим (переехавшим) в 2016 и 2017 годах на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок, либо поселок городского типа на территории Орловской области в размере 1000000 рублей.

Свои обязательства по договору истец выполняет в полном объеме.

В соответствии с указанным договором ответчик обязался предоставить единовременно компенсационную выплату в течение З0 календарных дней с момента заключения договора путем перечисления на лицевой счет БУЗ ОО «Свердловская ЦРБ».

За разъяснением причин невыплаты вышеуказанной единовременной компенсационной выплаты истец обратилась с письменным заявлением в Департамент здравоохранения Орловской области, однако денежная выплата не была ей выплачена, в связи с недостатком бюджетных ассигнований.

Считает, что своим бездействием ответчик нарушил условия заключенного договора №*** от ДД.ММ.ГГ.

В связи с чем просила суд взыскать с Департамента здравоохранения Орловской области единовременную компенсационную выплату по договору №*** от ДД.ММ.ГГ в размере 1000000 рублей.

В ходе рассмотрения дела к участию в качестве ответчика привлечен Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования.

В судебном заседании Вершинина И.А. уточнила исковые требования, просила взыскать единовременную компенсационную выплату в сумме 1000000 рублей с Департамента здравоохранения Орловской области и Федерального Фонда обязательного медицинского страхования в соотношении 40% и 60% соответственно.

Представитель ответчика Департамента здравоохранения Орловской области по доверенности Пензева М.И. не признала исковые требования Вершининой И.А., представила письменное возражение в котором указала, что ДД.ММ.ГГ между Департаментом здравоохранения Орловской области, БУЗ ОО «Свердловская ЦРБ» и истцом заключен договор №*** «О предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику с высшим образованием, прибывшему (переехавшему) в 2016 и 2017 годах на работу сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа на территории Орловской области».

Ответчиком совместно с Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Орловской области сформирована заявка на получение иных межбюджетных трансфертов из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам на декабрь 2017 года.

Письмом от 27.12.2017 года Федеральный фонд обязательного медицинского страхования сообщил Департаменту здравоохранения Орловской области о том, что в 2017 году иные межбюджетные трансферты из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования на осуществление единовременных компенсационных выплат медицинским

работникам Орловской области предоставлены в полном объеме.

    Увеличение бюджетных ассигнований Орловской области на указанные цели за счет резерва не предоставляется возможным в связи с исчерпанием резерва.

    Поскольку средства на осуществление единовременных компенсационных выплат медицинским работникам не поступили из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования на софинансирование расходных обязательств, данная выплата не была произведена ответчиком.

Представитель ответчика Федерального фонда обязательного медицинского страхования Российской Федерации в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил письменные возражения по существу заявленных требований, в которых указал, что являются ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку не являлись стороной гражданско-правового договора (трудового договора и договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Территориального фонда обязательного медицинского страхования Орловской области Руднева И.М. предоставила письменное объяснение, также указала, что не оспаривает право истца на получение компенсационной выплаты, в связи с чем при вынесении решения полагалась на усмотрение суда.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, БУЗ ОО «Свердловская ЦРБ» по доверенности Ночевка А.С. поддержал позицию истца, просил удовлетворить исковые требования.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы гражданского дела, находит исковые требования Вершининой И.А. к Департаменту здравоохранения Орловской области, Федеральному Фонду обязательного медицинского страхования о взыскании единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.12.1 ст.51 Федерального закона от 29.11.2010 года №326-Ф3 «Об обязательном медицинском страховании в РФ», в 2017 году осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016 и 2017 годах на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника.

Финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2017 году осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета Федерального фонда в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год и на плановый период, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации в соотношении соответственно 60 и 40 процентов.

Согласно п. 1 ч. 12.2 ст. 51 указанного Закона межбюджетные трансферты, предусмотренные частью 12.1 настоящей статьи, предоставляются из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов для последующего их перечисления в течение трех рабочих дней в бюджеты субъектов Российской Федерации при условии принятия высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативных правовых актов предоставления медицинским работникам (в том числе указанным в части 12.1 настоящей статьи), имеющим высшее медицинское образование или среднее медицинское образование, работающим в сельском населенном пункте либо рабочем поселке и (или) переехавшим на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок из другого населенного пункта, жилого помещения, и (или) земельного участка для жилищного строительства, и (или) компенсации части процентной ставки по кредитам, предоставляемым на приобретение жилья, и (или) иных мер социальной поддержки.

В целях реализации приведенных положений Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» Правительством Орловской области принято Постановление от 06.04.2017№ 145, которым утверждено Положение о предоставлении в 2017 году единовременных компенсационных выплат медицинским работникам с высшим образованием, прибывшим (переехавшим) в 2016 и 2017 годах на работу в сельские населенные пункты либо рабочие поселки, либо поселки городского типа на территории Орловской области.

Согласно указанному Положению уполномоченным органом исполнительной власти определен Департамент здравоохранения Орловской области.

По смыслу указанных правовых норм единовременная компенсационная выплата направлена на стимулирование медицинских работников к переезду на работу в сельские населенные пункты из городов и компенсацию, связанных с переездом и обустройством затрат, а также неудобств, обусловленных менее комфортными условиями проживания по сравнении с иными (не сельскими населенными пунктами). Такая компенсация предоставляется в целях восполнения кадрового дефицита сельских медицинских учреждений.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 21.11.2013 N 1798-О указал, что необходимость предоставления единовременной денежной выплаты отдельным категориям медицинских работников непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает и, соответственно, ее установление является исключительной компетенцией законодателя. Именно законодатель вправе определять размер такой выплаты, порядок ее осуществления, источник финансирования, а также круг субъектов, на которых она распространяется, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, в том числе, связанные с необходимостью обеспечения реализации конституционного права на охрану здоровья граждан, проживающих в сельской местности, и, следовательно, привлечения молодых квалифицированных специалистов на работу в сельских населенных пунктах и рабочих поселках.

Судом установлено, что Вершинина И.А. с ДД.ММ.ГГ по настоящее время работает в БУЗ ОО «Свердловская ЦРБ» в должности <данные изъяты>.

Приказом Департамента здравоохранения Орловской области от ДД.ММ.ГГ №*** постановлено принять меры по предоставлению Вершининой И.А. единовременной компенсационной выплаты как медицинскому работнику с высшим образованием, прибывшему (переехавшему) в 2016 и 2017 годах на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок, либо поселок городского типа на территории Орловской области.

Во исполнение указанного приказа ДД.ММ.ГГ между Вершиной И.А., Департаментом здравоохранения Орловской области и БУЗ ОО «Свердловская ЦРБ» заключен договор №*** о предоставлении истцу единовременной компенсационной выплаты в размере 1000000 рублей, как медицинскому работнику с высшим образованием, прибывшим (переехавшим) в 2016 и 2017 годах на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок, либо поселок городского типа на территории Орловской области.

В соответствии с п. 7.1 вышеуказанного договора Департамент здравоохранения Орловской области обязан предоставить единовременно компенсационную выплату в течение 30 календарных дней с момента заключения настоящего договора путем перечисления на лицевой счет БУЗ ОО «Свердловская ЦРБ.

В связи с неисполнением указанного договора со стороны ответчиков, Вершинина И.А. обратилась в Департамент здравоохранения Орловской области, согласно ответа которого от ДД.ММ.ГГ ей не была выплачена единовременная компенсационная выплата в связи с недостатком бюджетных ассигнований, выделенных бюджету территориальных фондов обязательного медицинского страхования, и исчерпанием резерва.

Согласно справки №*** от ДД.ММ.ГГ, выданной БУЗ ОО «Свердловская ЦРБ», денежные средства от Департамента здравоохранения Орловской области для осуществления единовременной компенсационной выплаты Вершининой И.А. по договору №*** от ДД.ММ.ГГ по состоянию на ДД.ММ.ГГ на счет БУЗ ОО «Свердловская ЦРБ» не поступали.

До настоящего времени соответствующая выплата Вершининой И.А. также не произведена.

В силу ст. ст. 307, 309, 314 ГК РФ обязательства могут возникать из договоров, обязательства должны исполняться в установленный срок и в силу обязательств одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенные действия.

Таким образом, право истца на получение единовременной компенсационной выплаты вытекает из заключенного договора, обязанность по предоставлению данной выплаты не исполнена, у суда имеются правовые основания для удовлетворения исковых требований. При этом, право истца на получение указанной выплаты не может быть поставлено в зависимость от исполнения либо неисполнения обязанностей соответствующими уполномоченными органами.

Суд также находит несостоятельным довод представителя ответчика Федерального Фонда обязательного медицинского страхования о том, что поскольку сторонами договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты являются орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации – Департамент здравоохранения Орловской области и медицинский работник Вершинина И.А., то данный ответчик не может быть признан надлежащим ответчиком по делу, поскольку в силу части 12.1 статьи 51 Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2017 году осуществляется в соответствующих долях за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета Федерального фонда в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год и на плановый период, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Таким образом, из содержания указанной нормы следует, что финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам стоит в прямой зависимости от бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

В связи с изложенным, с ответчиков Федерального Фонда обязательного медицинского страхования и Департамента здравоохранения Орловской области в пользу истца Вершининой И.А. подлежит взысканию единовременная компенсационная выплата медицинскому работнику в соотношении 60 и 40 процентов соответственно.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Вершининой И.А. к Департаменту здравоохранения Орловской области, Федеральному фонду обязательного медицинского страхования Российской Федерации о взыскании единовременной компенсационной выплаты – удовлетворить.

Взыскать в пользу Вершининой И.А. единовременную компенсационную выплату в размере 1000000 рублей, в том числе с Федерального фонда обязательного медицинского страхования Российской Федерации в размере 600000 рублей, с Департамента здравоохранения Орловской области за счет средств казны Орловской области в размере 400000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд в месячный срок с момента вынесения мотивированного текста решения суда.

Председательствующий Т.Н. Горбачева