Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-58/2018 от 27.08.2018

Дело № 12-58

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иваново «05» октября 2018 года

Судья Советского районного суда г. Иваново Мозжухин В.А. с участием представителя ЗАО «Центральная управляющая компания» Г.С.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ведущего консультанта отдела по контролю исполнения предписаний Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области И.Ю.В. на постановление мирового судьи судебного участка №2 Советского судебного района г. Иваново от 08 августа 2018 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 КоАП РФ в отношении ЗАО «Центральная управляющая компания»,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 Советского судебного района г. Иваново от 08 августа 2018 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 КоАП РФ в отношении ЗАО «ЦУК» прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Ведущий консультант отдела по контролю исполнения предписаний Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области И.Ю.В. с данным постановлением не согласилась и обратилась в суд с жалобой, в которой просила постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении отменить. Жалобу мотивировала тем, что предписание № 11-о от 21 марта 2018 года было выдано в адрес ЗАО «ЦУК» по итогам проверки фактов, изложенных в обращении жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Иваново, «…». Учитывая, что срок предписания истек, приказом Службы государственной жилищной инспекции № «…» от 19 июня 2018 года в отношении ЗАО «ЦУК» назначена внеплановая выездная проверка, в ходе которой было установлено, что предписание № 11-о от 21 марта 2018 года ЗАО «ЦУК» не исполнено, а именно: не выявлены и не устранены причины увлажнения и течи в чердачном помещении многоквартирного дома над квартирой № «…» на участках внутренних стен многоквартирного дома, а также на деревянных конструкциях кровли в местах примыкания стропильных ног к мауэрлату со стороны уличного фасада многоквартирного дома. Обязанность ЗАО «ЦУК» выполнять работы по управлению, содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома вытекает из договора управления многоквартирным домом от 01 января 2011 года. Таким образом ЗАО «ЦУК» обязано в силу жилищного законодательства и договора управления многоквартирным домом от 01 января 2011 года содержать в надлежащем состоянии общее имущество многоквартирного дома, обеспечивая благоприятные и безопасные условия проживания граждан. Довод ЗАО «ЦУК» о том, что при проведении капитального ремонта кровли многоквартирного дома в 2016-2017 гг. НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ивановской области» были допущены существенные недостатки и дефекты не может быть принят во внимание, поскольку обязанность по выполнению работ и услуг, которые в штатном режиме обеспечивают исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации дома, по проведению регламентных работ в целях обеспечения безопасности проживания и сохранения имущества до момента проведения капитального ремонта возложена на ЗАО «ЦУК». Доводы об обжаловании предписания № 11-о от 21 марта 2018 года в Арбитражном суде Ивановской области также не могут быть приняты во внимание, так как на дату устранения выявленных нарушений предписание не отменено.

В судебном заседании ведущий консультант отдела по контролю исполнения предписаний Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области И.Ю.В. доводы жалобы поддержала.

Представитель ЗАО «ЦУК» Г.С.Е. возражала против доводов жалобы.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Часть 24 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.

На основании приказа № «…» от 28 февраля 2018 года по обращению граждан, проживающих по адресу: г. Иваново «…» по вопросу ненадлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома в период 19 по 21 марта 2018 года Службой государственной инспекции Ивановской области проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой со стороны ЗАО «ЦУК» выявлены нарушения лицензионных требований, установленных подпунктами «а», «б» п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 года № 1110, в части обеспечения управляющей организацией надлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома, исполнения условий договора в части надлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома.

По факту выявленных нарушений Службой государственной жилищной инспекции Ивановской области ЗАО «ЦУК» выдано предписание № 11-о от 21 марта 2018 года, о необходимости ЗАО «ЦУК» в срок до 15 мая 2018 года выявить и устранить причины увлажнения и течи в чердачном помещении многоквартирного дома над квартирой № 31 многоквартирного дома на участках внутренних стен многоквартирного дома, а также на деревянных конструкциях кровли в местах примыкания стропильных ног к мауэрлату со стороны уличного фасада многоквартирного дома; информацию об исполнении п.1 представить в Службу государственной жилищной инспекции Ивановской области до 21 мая 2018 года.

Учитывая, что срок исполнения предписания № 11-о от 21 марта 2018 года истек, на основании приказа № «…» от 19 июня 2018 года Службой государственной жилищной инспекции Ивановской области в отношении ЗАО «ЦУК» была проведена внеплановая выездная проверка.

Поскольку в установленный срок требования предписания исполнены не были, 09 июля 2018 года ведущим консультантом отдела по контролю предписаний Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области И.Ю.В. в отношении ЗАО «ЦУК» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 КоАП РФ.

Вывод мирового судьи об отсутствии в действиях ЗАО «ЦУК» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ не основан на материалах делах, исследованных в судебном заседании.

Согласно ч. 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Частью 2.3 ст. 161 УК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме регулируются Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491.

Пунктом 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ.

В соответствии с п.2 Правил № 491 в состав общего имущества в том числе включаются крыши, ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).

В силу пункта 16 Правил № 491 при управлении многоквартирным домом посредством управляющей организации надлежащее содержание общего имущества обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.

В силу пункта 42 Правил № 491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Из представленных материалов следует, что между собственниками помещений многоквартирного дома по адресу: г. Иваново, «…» и ЗАО «ЦУК» 01 января 2011 года заключен договор Управления многоквартирным домом.

Пунктом 1.4 договора предусмотрено, что «Управляющая компания» предоставляет услуги по содержанию, текущему и капитальному ремонту в границах эксплуатационной ответственности, которые определены решением общего собрания собственников.

В соответствии с п.2.1.1 указанного договора управляющая компания обязуется организовать работы по содержанию и текущему ремонту в соответствии с Перечнем услуг и работ по содержанию общего имущества в многоквартирном доме», а также «Перечнем работ по текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме».

ЗАО «ЦУК» является организацией, оказывающей услуги по содержанию общего имущества дома, в его обязанности входит содержание и ремонт общего имущества указанного дома в соответствии с Правилами № 491.

Постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2013 года № 290 утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, п. 7 установлено, что к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов, относится проверка кровли на отсутствие протечек, а при выявлении нарушений, приводящих к протечкам – незамедлительное их устранение.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 года № 170.

Согласно п.4.6.1.1 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить исправное состояние конструкций чердачного помещения и кровли, а также защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли.

Приложением № 2 Правил № 170 установлены предельные сроки устранения неисправностей при выполнении внепланового (непредвиденного) текущего ремонта отдельных частей жилых домов и их оборудования, которые при протечке в отдельных местах кровли составляют 1 сутки.

Таким образом, обследование кровли на предмет надлежащего состояния и отсутствия протечек, а также их ликвидация в силу указанных норм являются обязательными для организации, оказывающей услуги по содержанию общего имущества дома.

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 11 сентября 2018 года в удовлетворении заявления ЗАО «ЦУК» о признании недействительным предписания № 11-о от 21 марта 2018 года отказано.

При таких обстоятельствах вывод мирового судьи о том, что лицом, ответственным за возникновение увлажнения и течи в чердачном помещении многоквартирного дома № «…» г. Иваново над квартирой № «…» многоквартирного дома на участках внутренних стен многоквартирного дома, а также на деревянных конструкциях кровли в местах примыкания стропильных ног к мауэрлату со стороны уличного фасада многоквартирного дома является НО «Р…», проводивший капитальный ремонт, является необоснованным.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей не в полной мере были выполнены требования ст.ст. 24.1, 26.1 КоАП, что является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело,

Таким образом, постановление мирового судьи судебного участка №2 Советского судебного района г. Иваново от 08 августа 2018 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 КоАП РФ в отношении ЗАО «Центральная управляющая компания» подлежит отмене.

Срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч.24 ст.19.5 КоАП РФ для юридических лиц составляет 3 месяца.

Учитывая, что на момент рассмотрения в суде жалобы ведущего консультанта отдела по контролю исполнения предписаний Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области, срок, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ истек, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7, п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка №2 Советского судебного района г. Иваново от 08 августа 2018 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 КоАП РФ в отношении ЗАО «ЦУК» – отменить.

Производство по делу в отношении в отношении «ЗАО «ЦУК»» прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 30.12 КоАП РФ, вступившее в законную силу решение по результатам рассмотрения жалобы может быть обжаловано в порядке надзора лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ.

Судья: -подпись- Мозжухин В.А.