Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-76/2021 (12-1111/2020;) от 23.12.2020

Судья Чернышева Ю.Ю.

Дело № 7-76/2021 / 12-76/2021

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь 02 февраля 2021 года

Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С., рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Павлихиной Анны Юрьевны на постановление судьи Свердловского районного суда г. Перми от 10.12.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заявителя жалобы,

у с т а н о в и л а:

Постановлением судьи Свердловского районного суда города Перми от 10.12.2020 индивидуальный предприниматель Павлихина А.Ю. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, ИП Павлихина А.Ю. просит данное постановление отменить с прекращением производства по делу, указывая на отсутствие состава административного правонарушения, существенные нарушения процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении.

В рассмотрении жалобы ИП Павлихина А.Ю. извещенная надлежащим образом, участие не принимала, в заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Изучив доводы жалобы, исследовав дело об административном правонарушении, судья краевого суда приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В силу ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Согласно ст. 19 названного Федерального закона граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 02.03.2020 № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) предписано обеспечить организацию и проведение мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения, своевременное выявление и изоляцию лиц с признаками новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV).

В связи с угрозой распространения в Пермском крае инфекций, вызванных новым коронавирусом COVID-2019, в соответствии с п.п. «б» п.6 ст.4.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и в целях защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в Пермском крае распоряжением председателя Правительства Пермского края от 14.03.2020 № 5-рпп для органов управления и сил территориальной подсистемы РСЧС Пермского края введен режим функционирования «Повышенная готовность» и установлен региональный уровень реагирования с 00.00 часов 15.03.2020.

В связи с введением в Пермском крае режима повышенной готовности ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии с подпунктом «б» пункта 6 статьи 4.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» издан указ губернатора Пермского края от 20.08.2020 № 121 «О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае».

В соответствии с указом губернатора Пермского края от 20.08.2020 № 121 «О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае» руководители организаций, чья деятельность не приостановлена в соответствии с настоящим Указом обязаны: при выполнении работ (оказании услуг) и реализации товаров физическим лицам организовать (обеспечить) использование указанными лицами средств индивидуальной защиты (масок) и социальное дистанцирование при нахождении в торговом объекте или ином месте выполнения работ (оказания услуг). В случае отсутствия у указанных лиц средств индивидуальной защиты (масок) отказывать в допуске на торговые объекты и иные места выполнения работ (оказания услуг) в соответствии с разъяснениями Роспотребнадзора «О правовых аспектах отказа потребителям в допуске на торговые объекты без средств индивидуальной защиты (масок) в случае введения режима их обязательного использования» (п.12.6 указа).

Из материалов дела следует, что 28.09.2020 в 14 часов 40 минут в торговом зале магазина «***» по адресу: **** ИП Павлихина А.Ю. не выполнила правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Пермского края, не обеспечила и не организовала при осуществлении торговли соблюдение противоэпидемиологических требований, а именно при осуществлении торговли в торговом зале магазина находились физические лица (покупатели) без средств индивидуальной защиты, то есть нарушила правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Собранными по делу доказательствами в их совокупности, включая соответствующий требованиям ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении, которым зафиксировано событие административного правонарушения, актом о выявлении правонарушения от 28.09.2020; копией чека о покупке от 28.09.2020; фотографиями, на которой зафиксированы посетители в торговом зале без масок; видеозаписью.

Акт осмотра в данном случае не является документом, невручение которого влечет недействительность результатов проведенного мероприятия.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит требований к минимальному перечню обязательных доказательств совершения правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в связи с чем доводы об отсутствии показаний свидетелей не принимаются.

Ссылки в жалобе на то, что в протоколе об административном правонарушении не указаны лица, которые пострадали или могли пострадать от ее действия (бездействия), подлежат отклонению, поскольку КоАП не предусмотрено обязательное требование об указании таких лиц в протоколе.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, судья районного суда установил имеющие согласно ст.26.1 КоАП РФ значение обстоятельства, пришел к правильному выводу о совершении ИП Павлихиной А.Ю. административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Неустранимых сомнений в виновности ИП Павлихиной А.Ю. в совершении правонарушения материалы дела не содержат.

Материалами дела подтверждается, что 09.10.2020 в период введенного в Пермском крае режима повышенной готовности ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), ИП Павлихина А.Ю., осуществляя деятельность по реализации товаров, допустила на объект торговли лиц без средств индивидуальной защиты (масок), что является нарушением п. 12.6 указа губернатора Пермского края от 20.08.2020 № 121 «О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае».

Из видеозаписи следует, что на момент проверочных мероприятий в торговом зале находились два покупателя, маски на которых надеты не были, при этом продавец одному из них отпускала товар.

Вопреки доводам жалобы ИП Павлихина А.Ю. не представила доказательств принятия при осуществлении деятельности в магазине всех мер, направленных на недопущение нарушения действующего законодательства, включая приведенный выше указ.

Доводы о том, что не был установлен факт, является ли покупатель без средств индивидуальной защиты носителем или разносчиком коронавируса, имеется ли у него предписание врача или противопоказания к ношению маски, отмену постановления не влекут, поскольку данные факты не имеют правового значения как для исполнения ИП Павлихиной А.Ю. обязанностей, предусмотренных п.12.6 указа губернатора Пермского края от 20.08.2020 №121, так и для рассмотрения настоящего дела.

Несогласие заявителя с изложенными в постановлении выводами и оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием судами норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в данном деле, основанием для отмены или изменения обжалуемого постановления не является.

Относительно доводов о том, что по делу не проводилось административное расследование, что по делу является обязательным, то в части 1 ст. 28.7 КоАП РФ приведен перечень областей законодательства и статей КоАП РФ, по которым допускается проведение административного расследования. Проведение административного расследования по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.6.1 КоАП РФ, не является обязательным, вопрос о проведении такого расследования решается лицами, указанными в ч.2 ст.28.7 КоАП РФ, при возбуждении дела об административном правонарушении в зависимости от необходимости осуществления требующих значительных временных затрат процессуальных действий, направленных на установление всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление.

В данном случае протокол об административном правонарушении был составлен должностным лицом Министерства промышленности и торговли Пермского края в отношении ИП Павлихиной А.Ю. в соответствии с п.2 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ в связи с поступившими из Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю материалами, содержащими данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. Дело возбуждено посредством непосредственного составления протокола об административном правонарушении.

Довод заявителя о том, что ей не разъяснены права, опровергаются содержанием протокола об административном правонарушении от 30.10.2020, из которого следует, что ИП Павлихиной А.Ю. разъяснили права, предусмотренные ст.51 Конституции, ст.25.1, КоАП РФ. При этом Павлихина А.Ю. не была лишена возможности дать объяснения по делу, в письменных объяснениях ею не указывалось на то, что права должностным лицом не разъяснялись. Полагать, что при заявленном ходатайстве Павлихиной А.Ю. было отказано в ознакомлении с материалами дела, получении копий документов, не имеется.

В данном случае административное наказание назначено ИП Павлихиной А.Ю. в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, является разумным и справедливым, соответствует содеянному, учитывая действие на территории Пермского края режима повышенной готовности, отношения, регулируемые указом от 20.08.2020 №121, требования которого нарушены, оказание услуг неограниченному числу лиц, создание правонарушением угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. Совокупность условий, которые бы позволили применить положения ст.4.1.1 КоАП РФ, исключительные обстоятельства, свидетельствующие о малозначительности правонарушения, отсутствует.

Постановление о привлечении ИП Павлихиной А.Ю. к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, порядок рассмотрения дела не нарушен.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело в отношении ИП Павлихиной А.Ю., допущено не было.

Оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления судьи районного суда не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л а:

Постановление судьи Свердловского районного суда г. Перми от 10.12.2020 оставить без изменения, жалобу индивидуального предпринимателя Павлихиной Анны Юрьевны - без удовлетворения.

Решение вступило в законную силу.

Судья – подпись