Решение по делу № 33-2108/2019 от 17.06.2019

Судья Солдатова Ю.Ю. Дело № 33-2108/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 июля 2019 года город Калуга

Судебная коллегия по гражданским делам

Калужского областного суда в составе:

председательствующего Алиэскерова М.А.,

судей Ватолиной Ю.А., Клюевой С.А.,

при секретаре Сухановой А.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Ватолиной Ю.А. дело по апелляционной жалобе представителя Соловьева В. А. – Козловой Н. В. на решение Центрального районного суда города Твери от 7 декабря 2018 года по иску Соловьева В. А. к федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Тверской области», Министерству обороны Российской Федерации о признании незаконными и об отмене приказа от 28 июня 2018 года № 172 о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде замечания, приказа от 3 июля 2018 года № 183 о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде выговора, приказа от 5 сентября 2018 года № 226 об увольнении, восстановлении в ранее занимаемой должности, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛА:

27 сентября 2018 года Соловьев В.А. обратился в суд с иском к ФКУ «Военный комиссариат Тверской области», Министерству обороны Российской Федерации о признании незаконными и об отмене приказа от 28 июня 2018 года № 172 о привлечении его к дисциплинарной ответственности в виде замечания, приказа от 3 июля 2018 года № 183 о привлечении его к дисциплинарной ответственности в виде выговора, приказа от 5 сентября 2018 года № 226 об его увольнении по пункту 5 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, восстановлении в должности военного комиссара (города Тверь Тверской области), взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула с 6 сентября 2018 года по день вынесения решения суда, исходя из суммы 2200 руб. 43 коп. в день, компенсации морального вреда в размере 500000 руб.

В обоснование иска указал, что считает указанные приказы незаконными и необоснованными, как изданные без законных оснований для привлечения его к дисциплинарной ответственности и с нарушением установленных Трудовым кодексом Российской Федерации порядка и сроков.

Соловьев В.А. и его представители Козлова Н.В., Александрова Е.Н. в суде первой инстанции заявленные требования поддержали.

Представители ФКУ «Военный комиссариат Тверской области» Спиридонова Н.А., Ренжин А.А. иск не признали.

Представитель Министерства обороны Российской Федерации Гневышева Е.Г. в удовлетворении исковых требований просила отказать.

Третье лицо Подлужный С.В. вопрос по существу спора оставил на усмотрение суда.

Представитель третьего лица Министерства финансов Российской Федерации в судебное заседание не явился.

Решением Центрального районного суда города Твери от 7 декабря 2018 года исковые требования удовлетворены частично, постановлено:

признать незаконным и отменить приказ военного комиссара Тверской области №183 от 3 июля 2018 года о привлечении Соловьева В.А. к дисциплинарной ответственности в виде выговора;

взыскать с ФКУ «Военный комиссариат Тверской области» в пользу Соловьева В.А. компенсацию морального вреда в размере 500 руб.;

в удовлетворении требований в остальной части отказать.

В апелляционной жалобе поставлен вопрос об отмене решения суда как незаконного и принятии по делу нового решения.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 27 мая 2019 года дело направлено для апелляционного рассмотрения в Калужский областной суд.

На основании части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе и возражениях относительно нее.

Заслушав представителей ФКУ «Военный комиссариат Тверской области» Волохову В.А. и Спиридонову Н.А. (она же представитель Министерства обороны Российской Федерации), полагавших решение суда законным, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражений относительно нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Статьей 192 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям. При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

Из дела видно, что Соловьев В.А. с 19 февраля 2010 года работал в отделе (военного комиссариата Тверской области по городу Тверь) начальником отдела, с 1 декабря 2016 года – военным комиссаром (города Тверь Тверской области), что подтверждается заключенным между сторонами трудовым договором с дополнительными соглашениями к нему.

Приказом военного комиссара Тверской области от 28 июня 2018 года № 172 Соловьев В.А. в связи с ненадлежащим исполнением должностных обязанностей привлечен к дисциплинарной ответственности в виде замечания.

Из данного приказа следует, что в ходе служебного расследования установлено, что военный комиссар (города Тверь Тверской области) Соловьев В.А. 25 июня 2018 года не доложил военному комиссару Тверской области, согласно установленному регламенту, о состоянии дел в военном комиссариате (города Тверь Тверской области), чем не выполнил должностные обязанности надлежащим образом.

В объяснениях от 25 июня 2018 года истец указал, что в установленное время доклада доложил другому лицу, так как думал, что военный комиссар Тверской области в командировке, впредь такого не повторится.

Согласно графику докладов военных комиссаров (муниципальных образований) военному комиссару области по понедельникам и окончании праздничных дней, утвержденному военным комиссаром Тверской области 18 мая 2017 года, являющемуся приложением к указанию военного комиссара Тверской области от 18 мая 2017 года № 2/240, военному комиссару города Тверь установлено время доклада с 11.28 до 11.30 часов.

С данным локальным нормативным актом работодателя истец ознакомлен под роспись 18 мая 2017 года.

Право работодателя принимать локальные нормативные акты закреплено в статье 22 Трудового кодекса Российской Федерации.

Поскольку истец не исполнил возложенную на него локальным нормативным актом работодателя обязанность по докладу военному комиссару области в понедельник 25 июня 2018 года о состоянии дел в военном комиссариате (города Тверь Тверской области), применение к нему дисциплинарного взыскания в виде замечания приказом от 28 июня 2018 года № 172, вопреки доводам жалобы, являлось правомерным.

Наложенное дисциплинарное взыскание соответствует тяжести совершенного проступка с учетом обстоятельств, при которых он был совершен, характеризующих истца данных.

Приказом военного комиссара Тверской области от 3 июля 2018 года № 183 Соловьев В.А. в связи с ненадлежащим исполнением должностных обязанностей, выразившимся в превышении должностных полномочий, привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора.

Из данного приказа следует, что в ходе заседания четырнадцатого арбитражного апелляционного суда в городе Вологда 24 января 2018 года было обнаружено, что военный комиссар (города Тверь Тверской области) Соловьев В.А., подписавший акты выполненных «ИП Белова» работ, не являясь юридическим лицом, превысил свои служебные полномочия.

Указанный приказ решением суда первой инстанции признан незаконным и отменен, в данной части решение суда не обжалуется.

Приказом военного комиссара Тверской области от 5 сентября 2018 года № 226 Соловьева В.А. за неоднократное неисполнение работником без уважительных причин трудовых обязанностей постановлено уволить по пункту 5 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации.

Из данного приказа следует, что 2 августа 2018 года в адрес военного комиссариата Тверской области поступила служебная записка от начальника финансово-экономического отделения ФИО12, из которой следовало, что в ходе внутреннего финансового контроля в финансово-экономическом отделении в Деле № 43 «Журнал операций и первичные учетные документы по расчетам с поставщиками и подрядчиками» (начато 3 июля 2017 года – окончено 31 июля 2017 года) обнаружены акты об оказании услуг, подписанные военным комиссаром (города Тверь Тверской области) Соловьевым В.А.: ГБУЗ «ОКПНД» - №0000211 (от 6 июля 2017 года), №0000212 (от 7 июля 2017 года), №0000213 (от 7 июля 2017 года), ГБУЗ «Центр им. Аваева» - №00000306 (от 31 мая 2017 года), ГБУЗ «Вишневолоцкая ЦРБ» - №00ЦБ-000424 (от 6 июня 2017 года), ГБУЗ «Ржевская ЦРБ» - №00000255 (от 8 июня 2017 года), ГБУЗ «Селижаровская ЦРБ» - акт выполненных работ б/н от 17 мая 2017 года к счету №221, акт выполненных работ б/н от 17 мая 2017 года к счету №224, ГБУЗ «Осташковская ЦРБ» » - акт выполненных работ б/н к счету №00000274 от 30 мая 2017 года. Соловьев В.А., подписав акты выполненных работ с государственными бюджетными учреждениями здравоохранения Тверской области, превысил должностные полномочия, так как он не являлся юридическим лицом и не имел права подписывать финансовые документы. В должностных обязанностях и доверенностях, выданных военным комиссаром Тверской области военному комиссару (города Тверь Тверской области) Соловьеву В.А., не предоставляется право на подпись под актами выполненных работ.

При проведении служебного расследования также было установлено, что военный комиссар (города Тверь Тверской области) Соловьев В.А. осуществляет служебную деятельность в 2018 году без доверенности военного комиссара Тверской области. Тем самым он не имеет права издавать приказы в пределах своих полномочий, принимать решения о допуске к государственной тайне в отношении личного состава военного комиссариата, граждан, пребывающих в запасе и подлежащих призыву на военную службу по мобилизации или на военные сборы, оформлять и подписывать документы воинского учета, лично получать бланки строгой отчетности, производить их оприходование и учет в журнале учета бланков строгой отчетности, хранить в отдельном сейфе, обеспечивать выполнение требований противопожарной безопасности, надлежащее содержание и правильную эксплуатацию имущества, зданий, помещений и территорий.

Мера дисциплинарного воздействия в виде увольнения по соответствующему основанию применена к истцу на основании проведенного служебного расследования, а также в связи с тем, что он имел неснятые дисциплинарные взыскания: замечание (приказ от 28 июня 2018 года №172) и выговор (приказ от 3 июля 2018 года №183).

Из объяснений Соловьева В.А. от 5 сентября 2018 года следует, что акты он подписал по просьбе ФИО15, доверенности военного комиссара области на 2018 год не получал.

Приказом военного комиссара Тверской области от 10 сентября 2018 года № 150 Соловьев В.А. уволен 12 сентября 2018 года по пункту 5 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 5 ч░░░░ 1 ░░░░░░ 81 ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░ ░░░░░ – ░░ ░░) ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ 33 ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░ 17.03.2004 N 2 "░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░" ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ 5 ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ 81 ░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░ 5 ░░░░░░░░ 2018 ░░░░ № 226, ░░░░░ ░░░░░ ░ 2017 ░░░░, ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ 28 ░░░░ 2018 ░░░░ № 172, ░ ░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░ 5 ░░░░░ 1 ░░░░░░ 81 ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ 2018 ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░ 9, 10 ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░ 07.12.2012 N 1609, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ (░░░░░░) ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ (░░░░░░) ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░ 21 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░).

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ №46 ░░ 19 ░░░░░░░ 2010 ░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░ 1 ░░░░░░░ 2016 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░), ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ 23 ░░░░░░░ 2017 ░░░░, ░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ 23 ░░░░░░░ 2017 ░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ (░ 29 ░░░░ 2018 ░░░░ ░ ░░ 5 ░░░░░░░░ 2018 ░░░░) ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ (░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░) 4 ░░░ (29 ░░░░, 2, 3 ░░░░, 1 ░░░░░░░ 2018 ░░░░), ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░ 5 ░░░░░ 1 ░░░░░░ 81 ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 328, 329 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

                                               ░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ 7 ░░░░░░░ 2018 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░. – ░░░░░░░░ ░. ░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░