Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-401/2020 ~ М-323/2020 от 02.07.2020

                                                                                                                                                      дело № 2а -401/2020

10RS0013-01-2020-000672-21

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 августа 2020 г.                                                                                                 г.Петрозаводск

Прионежский районный суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи                                                                     Панасенко Н.В.,

при секретаре           Смолиной А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Васильева А.В,, Васильевой А.А, к федеральному государственному казенному учреждению «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (территориальное отделение - г.Петрозаводск) о признании решения незаконным, понуждении к совершению действий,

у с т а н о в и л :

Васильев А.В., Васильева А.А. обратились в суд с иском по тем основаниям, что истец Васильев А.В. проходит военную службу по контракту в войсковой части № в Прионежском районе Республики Карелия. Решением административного ответчика от хх.хх.хх г. он был принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма составом семьи из трех человек (супруга ФИО7, дочь Васильева А.А.). В связи с расторжением брака между Васильевым А.В. и ФИО7 хх.хх.хх г. решением административного ответчика ФИО7 снята с учета, в решении указан состав семьи с хх.хх.хх г. - Васильев А.В. и дочь Васильева А.А. В связи с переездом к новому месту службы Васильев А.В. сдал занимаемое им служебное жилое помещение по адресу: Мурманская область, ..., с хх.хх.хх г. Васильев А.В. зарегистрирован по адресу: Республика Карелия, ..., совместно с отцом зарегистрирована дочь Васильева А.А. хх.хх.хх г. истец уведомлен об изменении формы обеспечения жильем - предоставление жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения. Решением административного ответчика от хх.хх.хх г. Васильева А.А. снята с учета нуждающихся в жилых помещениях в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, поскольку осталась проживать с матерью ФИО7, в период с хх.хх.хх г. по хх.хх.хх г. была постоянно зарегистрирована и проживала по адресу: г.Мурманск, ....

Считая решение незаконным, указывая, что Васильева А.А. на момент сдачи служебного жилого помещения обучалась в образовательном учреждении по очной форме обучения, в связи с отсутствием иного жилого помещения временно была зарегистрирована по указанному адресу, фактически проживая в другой квартире по договору аренды, является членом семьи военнослужащего, истцы просят признать решение ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» (территориальное отделение - г.Петрозаводск) от хх.хх.хх г. о снятии Васильевой А.А. члена семьи военнослужащего Васильева А.В. с учета нуждающихся в жилых помещениях незаконным, обязать административного ответчика отменить решение, восстановить Васильеву А.А., члена семьи военнослужащего Васильева А.В., на учете нуждающихся в жилых помещениях на получение жилого помещения по договору социального найма, взыскать судебные расходы на оплату услуг представителя 25000 рублей по 12500 рублей каждому, расходы на оплату государственной пошлины 300 рублей, почтовые расходы.

В судебном заседании представитель истцов Обруч В.П., действуя на основании доверенности, заявленные требования поддержал, заявил ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование решения, поскольку ранее истцы обращались в Петрозаводский городской суд Республики Карелия с аналогичным заявлением, им было разъяснено их право на обращение в Прионежский районный суд.

Представитель административного ответчика в судебном заседании не участвовал, представлен отзыв на исковое заявлении о несогласии с заявленными требованиями.

Суд, заслушав представителя истцов, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Установлено, что решением № от хх.хх.хх г. Васильев А.В. был принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма составом семьи три человека (супруга ФИО7, дочь Васильева А.А.). На основании заявления и представленной выписки из решения мирового судьи судебного участка ... в связи с прекращением брака между Васильевым А.В. и ФИО7 решением ФГКУ «Западное региональное отделение жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации         № от хх.хх.хх г. ФИО7 снята с учета нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии со справкой от хх.хх.хх г. служебное помещение по адресу: Мурманская область, ... сдано Васильевым А.В. в установленном порядке, Васильев А.В. проходит службу в войсковой части № в Республике Карелия, ..., зарегистрирован по адресу: Республика Карелия, ... хх.хх.хх г.

Решением ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (территориальное отделение - г.Петрозаводск) от хх.хх.хх г. № Васильева А.А. снята с учета нуждающихся в жилом помещении на основании п.2 ч.1 ст.56 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с тем, что осталась проживать вместе с матерью, утратив основания, дающие право на получение жилого помещения по договору социального найма в составе семьи военнослужащего и в период с хх.хх.хх г. по хх.хх.хх г. была постоянно зарегистрирована и проживала по адресу: г.Мурманск, .... С хх.хх.хх г. зарегистрирована по адресу войсковой части № - Республика Карелия, ....

Исходя из положений ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое решение принято хх.хх.хх г., административное исковое заявление поступило в суд хх.хх.хх г. (согласно штемпелю на конверте).

Учитывая, что истцами предпринимались меры по обжалованию решения в установленный срок, срок пропущен незначительно, имеются основания для восстановления срока.

На основании приказа ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» от 03 июля 2012 г. № 01-05/51 создано территориальное отделение в Республике Карелия - г.Петрозаводск, утверждено Положение о территориальном отделении в Республике Карелия.

В соответствии с п. 2.2.5 Положения об отделении (территориальное г.Петрозаводск) отделение осуществляет функции по вынесению решений о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях и исключении из реестра.

В силу ст.15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных этим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

К членам семей военнослужащих, на которых распространяются указанные социальные гарантии, компенсации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, относятся: супруга (супруг); несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся на иждивении военнослужащих (ст.2 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»).

На основании ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Статьей 55 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено право граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

На основании п.2 ч.1 ст.56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

В Обзоре судебной практики рассмотрения судами в 2013 -2014 годах дел по спорам, связанным с обеспечением малоимущих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 23 декабря 2015 г. изложена позиция о том, что решение о снятии гражданина с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, должно содержать указание на основания снятия с такого учета со ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 статьи 56 ЖК РФ.

Из материалов дела следует, что основанием для снятия Васильевой А.А. с учета явился факт ее регистрации по адресу: г.Мурманск, ...

Действительно, Васильева А.А. была зарегистрирована по указанному адресу в период с хх.хх.хх г. по хх.хх.хх г.

Сведения Единого государственного реестра недвижимости содержат информацию о жилом помещении, расположенном по адресу: г.Мурманск, ... - площадь 75,5 кв.м, правообладатель ФИО8, вид права - собственность.

Согласно справке о регистрации в квартире зарегистрированы по месту жительства ФИО8, ФИО7, сын ФИО9, ФИО14.; по месту пребывания зарегистрирован ФИО10

Исходя из фактических оснований принятия решения о снятии с учета нуждающихся в жилом помещении, административный ответчик полагал, что Васильева А.А. является членом семьи собственника жилого помещения.

В соответствии с ч.1 ст.31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В п.11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ). При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

В судебном заседании свидетель ФИО8 пояснил, что ему на праве собственности принадлежит указанное жилое помещение, он проживает в квартире совместно с ФИО7, брак между ними не зарегистрирован, периодически в квартире проживает его сын. В квартире была зарегистрирована дочь ФИО7 - Васильева А.А., в квартиру фактически она не вселялась, ее вещей в квартире нет, он не считает ее членом своей семьи, ее регистрация была обусловлена необходимостью получения лекарственных средств в связи с заболеванием и была произведена по просьбе ее матери ФИО7

Таким образом, волеизъявление собственника не было направлено на вселение Васильевой А.А. на правах члена своей семьи, фактически истец в квартиру не вселялась и не проживала. Наличие регистрации само по себе не свидетельствует о приобретении права пользования жилым помещением.

Кроме этого, суд учитывает, что Васильев А.В. проживал с семьей в служебном жилом помещении по адресу: Мурманская область, ..., Васильева А.А. была зарегистрирована по указанному адресу, в связи с переездом к новому месту службы Васильев А.В. в апреле 2017 г. сдал служебное жилое помещение, Васильева А.А. была снята с регистрационного учета по данному адресу хх.хх.хх г., при этом Васильева А.В. в этот период времени обучалась в государственном образовательном учреждении ФГБОУ «...» по очной форме обучения, с целью окончания обучения она осталась в г.Мурманске, между тем эти обстоятельства не дают основание для вывода о том, что Васильева А.А. перестала быть членом семьи военнослужащего Васильева А.В., и была обеспечена жилым помещением как член семьи ФИО8

Таким образом, судом не установлено обстоятельств, свидетельствующих об утрате Васильевой А.А. оснований, дающих ей право на получение жилого помещения по договору социального найма,

В соответствии с ч.1 ст.103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

На основании ст.106 КАС РФ к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся: расходы на оплату услуг представителей; другие признанные судом необходимыми расходы.

В силу ч.1 ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах (ст.112 КАС РФ).

хх.хх.хх г. между Васильевым А.В. и адвокатом Обруч В.П. заключено соглашение об оказании юридической помощи, в соответствии с п.1.1 которого адвокат принимает обязательство по оказанию правовой помощи - консультировании по вопросу обеспечения жилым помещением членов семьи военнослужащих. Исходя из п.1.5 соглашения оказание юридической помощи включает в себя выработки правовой позиции, изучение судебной практики, подготовка исковых заявлений, ходатайств, заявлений, участие в судебных заседаниях. В п. 3.1. стороны определил стоимость услуг - 25000 рублей, услуги оплачены хх.хх.хх г. в полном объеме.

Васильевой А.А., Васильевым А.В. были оформлены нотариально заверенные доверенности и выданы Обруч В.П. для представления их интересов, подлинники представлены в материалы дела, Васильевым А.В. произведена оплата услуг по составлению доверенности в размере1400 рублей, Васильевой А.А. - 1200 рублей.

Учитывая объем работы, выполненной представителем, категорию дела, продолжительность его рассмотрения, суд считает разумными расходы на оплату услуг представителя в размере 25000 рублей, а также подлежащим возмещению расходов по оформлению доверенностей, которые являлись необходимыми в данном деле.

Васильевым А.В. понесены расходы по уплате государственной пошлины 300 рублей, сумма иных расходов истцами не указана.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

административное исковое заявление Васильева А.В., Васильевой А.А, в федеральному государственному казенному учреждению «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (территориальное отделение - г.Петрозаводск) о признании решения незаконным, понуждении к совершению действий удовлетворить.

Признать незаконным решение ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (территориальное отделение - г.Петрозаводск) от хх.хх.хх г. № о снятии Васильевой А.А, с учета нуждающихся в жилом помещении.

Обязать ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (территориальное отделение - г.Петрозаводск) восстановить Васильеву А.А, на учете нуждающихся в жилом помещении.

Взыскать с ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (территориальное отделение - г.Петрозаводск) в пользу Васильева А.В, судебные расходы по оплате услуг представителя 25000 рублей, расходы по оформлению доверенности 1400 рублей, расходы по уплате государственной пошлины 300 рублей.

Взыскать с ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (территориальное отделение - г.Петрозаводск) в пользу Васильевой А.А, судебные расходы 1200 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Прионежский районный суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                                                                                                      Н.В.Панасенко

Мотивированное решение изготовлено 26 августа 2020 г.