Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3263/2015 ~ М-2892/2015 от 13.07.2015

Дело № 2-3263/2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

**.**.2015 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Семеновой Т.А.,

при секретаре Мызниковой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Митрофанова Ю.А. о признании незаконным бездействия Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Псковской области,

У С Т А Н О В И Л:

Митрофанов Ю.А. обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Псковской области (далее УФСИН России по Псковской области).

В обоснование требований указано, что **.**.2013 года Митрофанов Ю.А. подал рапорт и необходимые документы о принятии на учет для получения социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

**.**.2013 года решением УФСИН России по Псковской области Митрофанов Ю.А. признан нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Комиссией ФСИН России в течение трех месяцев с момента поступления документов должен быть рассмотрен вопрос о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты, либо отказе в указанной постановке.

**.**.2015 года в адрес ФСИН России Митрофанов Ю.А. направил заявление о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты.

В ответ на заявление ФСИН России сообщило, что **.**.2015 года на заседании комиссии были рассмотрены документы, и выписка из решения комиссии будет направлена в комиссию УФСИН России по Псковской области.

До настоящего времени заявитель не получил выписку из решения комиссии ФСИН России о принятом в отношении него решении, что свидетельствует о бездействии УФСИН России по Псковской области, чем нарушено право заявителя.

Митрофанов Ю.А. просит признать незаконным бездействие УФСИН России по Псковской области, выраженное в непредставлении выписки из протокола №*** по вопросу о принятии его на учет нуждающихся для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и обязать предоставить выписку из протокола № ***.

В судебное заседание заявитель не явился, его представитель Карапетян А.А. поддержала заявленные требования, в обоснование привела доводы, изложенные в заявлении.

Представитель заинтересованных лиц – ФСИН России, УФСИН России по Псковской области Васильева Т.К. считает, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется, поскольку в соответствии с п. 23 Порядка формирования комиссий учреждения и органов исполнительной системы.., утвержденного приказом № 496 от 29.08.2013, выписка из решений комиссии ФСИН России в течение 10 дней со дня их издания направляются в заинтересованные территориальные органы и подкомиссии. До настоящего времени в адрес УФСИН России по Псковской области не поступила выписка из решения комиссии ФСИН России в отношении Митрофанова Ю.А., а поэтому у Управления нет оснований совершать какие-либо действия по извещению заявителя.

Выслушав представителя заявителя, представителя заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, суд считает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

В силу ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно разъяснениями, изложенным в п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В судебном заседании установлено и подтверждено письменными доказательствами, что Митрофанов Ю.А. во время прохождения службы в уголовно-исполнительной системе **.**.2013 год подал рапорт вместе с необходимом пакетом документов о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты (л.д. 56).

**.**.2014 года подкомиссией по рассмотрению вопросов о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения УФСИН России по Псковской области принято решение о направлении документов в ФСИН России для принятия решения о постановке майора внутренней службы Митрофанова Ю.А. на учет для получения единовременной выплаты (л.д. 53-55).

**.**.2015 года в адрес ФСИН России Митрофанов Ю.А. направил письмо, в котором указал, что до настоящего времени им не получено уведомление о принятом комиссией ФСИН России решении о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, и просил разъяснить порядок постановки на учет сотрудника для получения указанной выплаты (л.д. 58).

В ответ на обращение ФСИН России сообщила, что документы, направленные территориальной подкомиссией УФСИН России по Псковской области по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам единовременной социальной выплаты в комиссию ФСИН России, рассмотрены на заседании комиссии ФСИН России **.**.2015 года (протокол № ***) в соответствии с требованиями нормативных правовых актов. Выписка из решения комиссии в установленном порядке будет направлена в комиссию УФСИН России по Псковской области. О принятом решении заявителю будет сообщено дополнительно (л.д. 61).

Поскольку до настоящего времени заявитель не уведомлен о принятом в отношении него решении, он обратился с заявлением в суд.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к следующему.

На основании п. 1 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (п. 6 ст. 4 Закона).

В соответствии с Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, имеющим специальные звания и проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п.4 Правил).

В целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются необходимые документы.

Приказом ФСИН России № 496 от 29.08.2013, действовавшим на момент возникновения правоотношений, был утвержден Порядок формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В соответствии с п. 8 Порядка, комиссия ФСИН России осуществляет функции, в том числе, принятие решений о постановке сотрудников и граждан на учет для получения единовременной выплаты, отказе в указанной постановке на учет и снятии с него.

Согласно п. 19 Порядка, документы для получения единовременной выплаты должны быть рассмотрены комиссией ФСИН России в течение 3 месяцев с даты приема (получения) указанных документов, отраженной в Книге учета заявлений.

В силу п. 20 Порядка, комиссия ФСИН России принимает одно из следующих решений: о постановке сотрудника, гражданина на учет для получения единовременной выплаты; об отказе в постановке сотрудника, гражданина на учет для получения единовременной выплаты; о внесении директору ФСИН России предложения о предоставлении единовременной выплаты сотрудникам и гражданам из числа лиц, состоящих на учете для получения единовременной выплаты; о снятии сотрудника, гражданина с учета для получения единовременной выплаты.

Выписки из решений Комиссии ФСИН России в течение 10 дней со дня их издания направляются в заинтересованные Территориальные подкомиссии и Подкомиссии. Территориальные подкомиссии и Подкомиссии не позднее 3 рабочих дней со дня получения выписок из решений Комиссии ФСИН России доводят их до сведения сотрудников и граждан (п. 23).

До настоящего времени выписка из решения комиссии ФСИН России по вопросу о постановке Митрофанова Ю.А. на учет для получения единовременной выплаты либо об отказе в постановке на учет в УФСИН России по Псковской области не поступала. Доказательств обратному суду не представлено.

В соответствии с абз. 4 п. 1 названного Постановления Пленума Верховного Суда РФ к бездействию органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих по смыслу главы 25 ГПК РФ относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Следовательно, довод заявителя о бездействии УФСИН России по Псковской области, выразившемся в непредставлении выписки из протокола №*** нельзя признать обоснованным, поскольку из письма, направленного в адрес заявителя, следует, что указанная выписка будет направлена в УФСИН России по Псковской области.

В соответствии с ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

При таких обстоятельствах, бездействие заинтересованного лица не нашло своего подтверждения, следовательно, нарушение каких-либо прав и законных интересов заявителя не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Митрофанову Ю.А. в заявлении о признании незаконным бездействия Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Псковской области, выраженного в непредоставлении выписки из протокола по вопросу о принятии на учет нуждающихся для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительство жилого помещения, отказать.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.А. Семенова

Мотивированное решение изготовлено **.**.2015 года.