Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-427/2021 от 23.07.2021

25RS0004-01-2021-003817-16

Дело №12-427/2021

РЕШЕНИЕ

«30» сентября 2021 года г.Владивосток

Судья Советского районного суда г.Владивостока Приморского края Щербакова А.А., с участием защитника ФГБОУ ВДЦ «Океан» по доверенности Бардакова Е.В., представителя административного органа Брыковой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФГБОУ ВДЦ «Океан» - Бардакова Е. В. на постановление заместителя руководителя У./Заместителя главного государственного санитарного врача по ПК Поляковой М.В. <номер> от <дата> по делу об административном правонарушении, которым ФГБОУ «ВДЦ «Океан» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителя руководителя У./Заместителя главного государственного санитарного врача по ПК Поляковой М.В. <номер> от <дата> ФГБОУ «ВДЦ «Океан» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, за нарушение обязательных требований к продукции и связанных с требованиями к продукции процессов хранения, производства, реализации, выразившееся в несоблюдении требований Технического регламента Таможенного союза (ТР <номер>) «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от <дата> <номер>.

Не согласившись с постановлением, защитник Бардаков Е.В. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, возвратить дело на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, ввиду существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

До начала судебного заседания в суд представлено дополнение по жалобе, согласно которому защитник ФГБОУ «ВДЦ «Океан» просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с тем, что в протоколе об административном правонарушении отсутствовала часть статьи вменяемого состава, копия такого протокола направлена в адрес ФГБОУ «ВДЦ «Океан», однако в материалах дела в протоколе указана ч.1, что влечет необходимость признания протокола недопустимым доказательством.

В судебном заседании защитник Бардаков Е.В. настаивал на доводах жалобы с учетом дополнений.

Представитель У. Р. по ПК против удовлетворения доводов жалобы возражал, полагал указание в протоколе части статьи вменяемого состава, исправлением описки.

Изучив доводы жалобы, дополнений к ней, выслушав пояснения защитника Бардакова Е.В., представителя административного органа, исследовав материалы дела, дав оценку фактическим обстоятельствам дела, всем имеющимся доказательствам в их совокупности, суд приходит к следующему.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч.2 ст.26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении и иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что протокол об административном правонарушении <номер> от <дата>, составленный в отношении ФГБОУ «ВДЦ «Океан», действительно содержит не оговоренные исправления в указании части статьи КоАП РФ по вменяемому составу.

Так, к жалобе защитником приложена копия протокола без указания номера протокола от <дата>, в которой указана квалификация действий ФГБОУ «ВДЦ «Океан» должностным лицом – ст.14.43 КоАП РФ, с отметкой о принятии данной копии протокола ФГБОУ «ВДЦ «Океан» <дата>.

Вместе с тем, протокол об административном правонарушении, имеющийся в представленных по запросу суда материалах, содержит указание его номера «447», а также квалификацию действий ФГБОУ «ВДЦ «Океан» по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, часть статьи при этом дописана пастовой ручкой с чернилами черного цвета, при том, что протокол изготовлен с использованием компьютера.

В силу ч.4 ст.28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ).

Системное толкование вышеприведенных положений ст.28.2 КоАП РФ позволяет прийти к выводу о том, что изменение ранее внесенных в протокол об административном правонарушении сведений производится в присутствии лица, в отношении которого он составлен. В его отсутствие такие изменения могут быть внесены в протокол об административном правонарушении только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица об их внесении.

Иное толкование вышеприведенных норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Из протокола следует, что при его составлении представитель ФГБОУ «ВДЦ «Океан» участия не принимал, копия протокола направлена в адрес привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Вместе с тем, судом установлено, что в указанный протокол были внесены изменения в части квалификации правонарушения, совершенного ФГБОУ «ВДЦ «Океан» со ст.14.43 КоАП РФ на ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, при этом данные, свидетельствующие о том, что изменения в протокол об административном правонарушении были внесены в присутствии представителя ФГБОУ «ВДЦ «Океан», либо в отсутствие представителя при надлежащем его об этом извещении, с последующим направлением исправленного протокола в адрес привлекаемого лица, отсутствуют.

Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что изменения в протокол об административном правонарушении внесены с нарушением требований ст.28.2 КоАП РФ, что свидетельствует о невозможности использования составленного по делу протокола в качестве доказательства по делу об административном правонарушении.

Согласно ч.3 ст.26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Таким образом, порядок привлечения ФГБОУ «ВДЦ «Океан» к административной ответственности был нарушен, поскольку на стадии составления протокола об административном правонарушении не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

В ходе производства по делу изложенным доказательствам должностным лицом, вынесшим оспариваемое постановление надлежащая правовая оценка не дана.

Согласно п.3 ст.29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований ст.28.2 КоАП РФ, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

На данной стадии возможность устранить допущенные нарушения утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении, а также на стадии рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, нормами КоАП РФ не предусмотрено.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ являются существенными и повлияли на законность принятого по делу постановления о привлечении ФГБОУ «ВДЦ «Океан» к административной ответственности.

Согласно ч.ч.1,4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление заместителя руководителя У./Заместителя главного государственного санитарного врача по ПК Поляковой М.В. <номер> от <дата> по делу об административном правонарушении о привлечении ФГБОУ «ВДЦ «Океан» по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Остальные доводы жалобы объективного подтверждения не находят, на принимаемое решение не влияют.

С учетом изложенного, производство по делу подлежит прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В связи с отменой постановления должностного лица с прекращением производства по делу, суд не дает оценку остальным доводам жалобы, поскольку это не способно повлиять на выводы суда относительно законности оспариваемого постановления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление заместителя руководителя У./Заместителя главного государственного санитарного врача по ПК Поляковой М.В. <номер> от <дата> по делу об административном правонарушении, которым ФГБОУ «ВДЦ «Океан» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, - отменить, производство по делу прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Жалобу защитника ФГБОУ «ВДЦ «Океан» Бардакова Е.В. – удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Советский районный суд г.Владивостока в течение 10 дней.

Судья Щербакова А.А.