Судебный акт #1 (Решения) по делу № 12-68/2016 от 07.11.2016

         Дело № год

Р Е Ш Е Н И Е

<адрес>                                21 декабря 2016 года

Судья Мильковского районного суда <адрес>     Потапова М.Ф.,

при секретаре                                 фио2,

с участием представителей ПАО Энергетики и Электрификации «Камчатскэнерго» по доверенностям                 фио3 и фио4,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя юридического лица ПАО Энергетики и Электрификации «Камчатскэнерго» на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя Агентства лесного хозяйства и охраны животного мира <адрес> фио11 по делу об административном правонарушении, которым постановлено:

    признать юридическое лицо публичное акционерное общество энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено частью 3 и частью 4 статьи 8.32 КоАП РФ и назначить ему в порядке части 2 статьи 4.4 КоАП РФ наказание в пределах санкции, предусматривающей более строгое административное наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 (шестьсот тысяч) рублей,

у с т а н о в и л:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, юридическое лицо публичное акционерное общество энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено частью 3 и частью 4 статьи 8.32 КоАП РФ и назначено ему в порядке части 2 статьи 4.4 КоАП РФ наказание в пределах санкции, предусматривающей более строгое административное наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель юридического лица ПАО «Камчатскэнерго» подал жалобу, в которой просит постановление отменить, поскольку вина юридического лица в совершении вменяемых правонарушений не доказана.

Считают, что в действиях ПАО «Камчатскэнерго» отсутствуют нарушения Правил пожарной безопасности в лесах, Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков. Не согласны с выводами, что причиной пожара стало возгорание сухой травы и другой растительности от короткого замыкания линий электропередач. Считают, что должностным лицом Агентства лесного хозяйства нарушили процедуру возбуждения дела об административном правонарушении.

Представители юридического лица ПАО «Камчатскэнерго» в судебном заседании жалобу поддержали по основаниям, указанным в ней, просили постановление отменить, производство по делу прекратить.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно части 3 статьи 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима влечет наложение административного штрафа на граждан - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.

Частью 4 статьи 8.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц за нарушение правил пожарной безопасности, повлекшее возникновение лесного пожара без причинения тяжкого вреда здоровью человека.

В судебном заседании установлено следующее.

ДД.ММ.ГГГГ консультантом Мильковской группы отдела охраны лесов и государственного лесного и пожарного надзора Агентства лесного хозяйства и охраны животного мира <адрес> возбуждено дело об административном правонарушении по ч. Ч. 3,4 ст. 8.32 КоАП РФ в отношении неустановленного лица.

ДД.ММ.ГГГГ составлен акт № натурного обследования участка лесного фонда, с целью выявления причин возникновения пожара. В ходе осмотра участка выявлено, что очаг пожара был один, учитывая силу и направление ветра в момент тушения пожара можно с большой вероятностью предположить, что очаг пожара был в зоне упавшей опоры и проводов ВЛ (л.д.16-17).

ДД.ММ.ГГГГ составлен Акт № о лесном пожаре (л.д.18-20).

Согласно постановлению администрации Мильковского муниципального района на территории Мильковского муниципального района с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ установлен особый противопожарный режим (л.д.22).

Как следует из выписки ЕГРЮЛ ПАО «Камчатскэнерго» зарегистрировано в качестве юридического лица основным видом деятельности является производство электроэнергии тепловыми электростанциями, в том числе деятельность по обеспечению работоспособности электростанций.

Из протоколов свидетелей фио5, фио6, фио7, фио8, фио9 фио10 следует, что ДД.ММ.ГГГГ они тушили пожар, который находился в охранной зоне ВЛ-354, 356. В охранной зоне линии электропередачи находилась упавшая деревянная опора, электропровода находились на земле. Опора с табличкой и обозначением № частично горела, её основание было сгнившее.

ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Камчатскэнерго» заключило с ООО «Юпитер» Договор подряда № о чистке просек ВЛ-35КВ «Мильково-Шаромы-Пущино» МРЭС (80га) филиала ОАО «Камчатскэнерго» ЦЭС.

ДД.ММ.ГГГГ составлено техническое заключение № по причине пожара, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ в квартале № выделах 3,5, 14 и квартале 67 выделах 1,2, 3, 15 в 25 километрах от села Мильково, согласно выводам установить локальное место первоначального возгорания (очаг пожара) не представилось возможным, очаговая зона пожара расположена в объёме кварталов № и №. Наиболее вероятной технической причиной пожара явилось загорание горючих материалов (сухая трава, берёза белая) в результате аварийного режима работы линии электропередач, при этом также возможны версии возникновения пожара, как от источника зажигания малой мощности 9тлеющего табачное изделие, горящий уголёк) так и от источника открытого огня (пламя спички, зажигалки и т.п. источника) исключить нельзя.

ДД.ММ.ГГГГ консультантом Мильковской группы отдела охраны лесов, государственного лесного и пожарного надзора Агентства лесного хозяйства и охраны животного мира <адрес> Шнырёвым П.А. в отношении ПАО «Камчатскэнерго» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.ч. 3,4 ст. 8.32 КоАП РФ.

Из указанного протокола следует, что ПАО «Камчатскэнерго» нарушило п. 16 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов; п.п. 21,22,23 Постановления правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» п. 3,4 Правил пожарной безопасности в лесах.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ ПАО энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» привлечено к административной ответственности по ч.ч. 3,4 ст. 8. 32 КоАП РФ.

Статьей 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Из оспариваемого постановления следует, что юридическое лицо, используя лесной фонд без предоставления лесных участков для эксплуатации линии электропередачи ВЛ-356, ВЛ-354 своевременно не выявило и допустило эксплуатацию технически неисправную (потеря несущих свойств в результате гниения) опору линии электропередачи, не освободило просеки, на которых находятся линии электропередачи, в период пожароопасного сезона от горючих материалов (кусты растений, мелколесье), нарушив тем самым Правила технической эксплуатации электрических станций и сетей РФ, Правила пожарной безопасности.

Из содержания оспариваемого постановления усматривается, что юридическое лицо нарушило п. 8 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, п. 23 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон»; п. 34 Правил пожарной безопасности в лесах; пункты 5.7.1, 5.7.5, ДД.ММ.ГГГГ Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей РФ.

Вместе с тем, как следует из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ юридическому лицу ПАО энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» вменяется нарушение п. 16 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов; п.п. 21,22,23 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» п. 3,4 Правил пожарной безопасности в лесах.

Таким образом, событие правонарушения, описанное в протоколе об административном правонарушении не соответствует описанию правонарушения, изложенного в обжалуемом постановлении.

При данных обстоятельствах содержащееся в постановлении по делу об административном правонарушении указание на то, что юридическое лицо допустило нарушение Правил технической эксплуатации станций и сетей РФ, п. 34 Правил пожарной безопасности в лесах нарушает право лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении на защиту от предъявленного обвинения.

Кроме того, в нарушение ст. 29.10 КоАП РФ в обжалуемом постановлении не указана дата и время совершения юридическим лицом административных правонарушений.

Таким образом, процессуальные нарушения, допущенные при рассмотрении дела и вынесении постановления, не позволяют суду решить вопрос о виновности либо невиновности лица, привлеченного к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 30.7 Кодекса РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится одно из следующих решений, в том числе: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку постановление отменяется ввиду несоблюдения процессуальных требований при производстве по административному делу, суд не дает оценку иным доводам автора жалобы.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

р е ш и л:

Постановление заместителя руководителя Агентства лесного хозяйства и охраны животного мира <адрес> фио11 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении юридического лица- ПАО энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» к административной ответственности по ч.ч. 3,4 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить с возвращением дела на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Мильковский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья                             М.Ф. Потапова