Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-63/2016 (2-685/2015;) ~ М-638/2015 от 16.12.2015

Дело № 2 - 63/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Красный 09 февраля 2016 года

Краснинский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Цуцковой И.А.

при секретаре Соколовой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Новикова <данные изъяты> к администрации Волковского сельского поселения Краснинского района Смоленской области о взыскании единовременной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Новиков А.Е. обратился в суд с иском к администрации Волковского сельского поселения Краснинского района Смоленской области о взыскании задолженности по единовременной выплате в сумме <данные изъяты> руб., указав, что 20.10.2010 был избран главой муниципального образования Волковского сельского поселения Краснинского района Смоленской области. Решением Совета депутатов Волковского сельского поселения от 24.09.2015 его полномочия были прекращены в связи истечением срока, в связи с чем на основании п. 6 ч. 1 ст. 31 Устава Волковского сельского поселения ему в день прекращения полномочий в связи с истечением срока полномочий подлежала выплате единовременная выплата в размере шестимесячного денежного содержания по замещаемой им муниципальной должности в сумме <данные изъяты> руб. Администрацией Волковского сельского поселения произведена единовременная выплата в сумме <данные изъяты> руб., однако, из-за отсутствия финансирования данного вида расходов в бюджете Волковского сельского поселения оставшаяся сумма единовременной выплаты ему не выплачена.

В судебном заседании истец Новиков А.Е. заявленные требования поддержал в полном объеме, пояснив дополнительно, что после прекращения полномочий на новый срок главой муниципального образования не избирался, в настоящее время не трудоустроен, находится на пенсии.

Представитель ответчика администрации Волковского сельского поселения Краснинского района Смоленской области ФИО4 исковые требования признал, пояснив суду, что единовременная выплата Новикову А.Е. при прекращении полномочий не была выплачена в полном объеме из-за отсутствия денежных средств в бюджете местной администрации.

Заслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав доказательства по делу, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 72 Конституции РФ, установление общих принципов организации местного самоуправления в РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовую основу местного самоуправления составляют, в том числе законы субъектов Российской Федерации. К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления относится правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации в случаях и порядке, установленных федеральным законом. Гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Следовательно, законодатель субъекта Российской Федерации, устанавливая определенное правовое регулирование, должен учитывать положения Трудового кодекса Российской Федерации.

В силу ст. 172 ТК РФ, гарантии работникам, освобожденным от работы вследствие избрания их на выборные должности в государственных органах, органах местного самоуправления, устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, регулирующими статус и порядок деятельности указанных лиц.

В соответствии с ч. 5.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Закон Смоленской области от 31.03.2009 N 9-з "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Смоленской области" определяет гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Смоленской области.

В соответствии со ст. 8 Закона Смоленской области от 31.03.2009 N 9-з, в случае истечения полномочий, лицу, замещающему муниципальную должность, в день прекращения полномочий выплачивается единовременная выплата в размере шестимесячного денежного содержания по замещаемой им муниципальной должности.

В силу ст. 11 Закона Смоленской области от 31.03.2009 N 9-з, гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, установленные уставом муниципального образования в соответствии с настоящим областным законом, предоставляются за счет средств соответствующего местного бюджета.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», лицом, замещающим муниципальную должность является депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса.В соответствии со ст. 29 Устава Волковского сельского поселения Краснинского района Смоленской области, принятого решением Совета депутатов Волковского сельского поселения Краснинского района Смоленской области от 01.11.2005 № 7, глава муниципального образования Волковского сельского поселения является высшим выборным должностным лицом местного самоуправления и избирается Советом депутатов из своего состава на пять лет.

Согласно пп. «а» п. 6 ч. 1 ст. 31 Устава Волковского сельского поселения Краснинского района Смоленской области, определяющей трудовые и социальные гарантии главы муниципального образования Волковского сельского поселения, главе муниципального образования в день прекращения полномочий в связи с истечением срока полномочий, выплачивается единовременная выплата в размере шестимесячного денежного содержания по замещаемой им муниципальной должности.

Гарантии осуществления полномочий Главы муниципального образования предоставляются за счет средств местного бюджета (ч. 2 ст. 31 Устава).

Поскольку выборные должностные лица местного самоуправления имеют публично-правовой статус, правовая природа которого обусловлена осуществлением народом своей власти через орган местного самоуправления, то отношения, возникающие в связи с избранием лица на муниципальную должность, по своему характеру отличаются от трудовых отношений.

Указанная позиция согласуется с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении N 15-П от 27 июня 2013 года по делу о проверке конституционности положений ч. ч. 3 и 10 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ и п. 3 ч. 1 ст. 83 Трудового Кодекса Российской Федерации.

Федеральный законодатель, наделяя субъект органа местного самоуправления нормотворческими полномочиями, одновременно определил объемы и границы их осуществления.

Судом установлено, что на основании решения Совета депутатов Волковского сельского поселения от 20.10.2010 № 7 Новиков А.Е. приступил к исполнению обязанностей главы муниципального образования Волковского сельского поселения Краснинского района Смоленской области (л.д.6).

Решением Совета Депутатов Волковского сельского поселения Краснинского района Смоленской области от 24.09.2015 № 8 прекращены полномочия главы муниципального образования Волковского сельского поселения Новикова А.Е. в связи с истечением срока (л.д.7).

В настоящее время Новиков А.Е. трудовую деятельность не осуществляет, на выборной должности не состоит.

Из распоряжения администрации Волковского сельского поселения от 25.09.2015 № 2-р следует, что подлежит выплате Новикову А.Е. единовременная выплата в размере шестимесячного денежного содержания по замещаемой должности в сумме <данные изъяты> руб. в связи с истечением срока полномочий главы муниципального образования Волковского сельского поселения Краснинского района Смоленской области (л.д.35).

Согласно справке администрации Волковского сельского поселения Краснинского района Смоленской области от 09.12.2015 № 254 и расчета, размер единовременной выплаты составляет <данные изъяты> руб. (л.д.36-37), в счет единовременной выплаты Новикову А.Е. была произведена при увольнении выплата в размере <данные изъяты> руб., невыплаченная единовременная выплата составляет <данные изъяты> руб.

Единовременное денежное вознаграждение представляет собой разовые выплаты, осуществляемые определенному кругу субъектов при наступлении оснований, для которых они предусмотрены. Такие выплаты носят компенсационный характер и направлены на обеспечение надлежащего уровня содержания при прекращении субъектами профессиональной деятельности.

В случае прекращения полномочий членом выборного органа местного самоуправления нормами областного закона гарантируется единовременная выплата денежного вознаграждения за шесть месяцев. Данные выплаты направлены на обеспечение поддержания финансового состояния указанных субъектов на период между прекращением полномочий и началом деятельности по прежнему месту работы либо в период поиска новой работы.

Таким образом, анализируя положения закона, суд приходит к выводу, что поскольку истец замещал выборную муниципальную должность, осуществлял свои полномочия на постоянной основе, в настоящее время трудовую деятельность, в том числе и выборного характера, не осуществляет, то заявленные требования подлежат удовлетворению, единовременная выплата должна быть произведена за счет средств бюджета Волковского сельского поселения Краснинского района Смоленской области.

Отсутствие необходимых денежных средств в бюджете Волковского сельского поселения не может служить основанием к отказу в данной выплате.

При таких обстоятельствах с администрации Волковского сельского поселения Краснинского района Смоленской области пользу истца следует взыскать задолженность по невыплаченной единовременной выплате в сумме <данные изъяты> руб.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

    Исковые требования Новикова А.Е. удовлетворить.

Взыскать с администрации Волковского сельского поселения Краснинского района Смоленской области в пользу Новикова <данные изъяты> задолженность по единовременной выплате в размере <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Краснинский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.А. Цуцкова