Судебный акт #1 (Решение) по делу № 4А-551/2019 от 24.06.2019

№ 4а-551/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

09 июля 2019 года           г. Сыктывкар

Заместитель председателя Верховного Суда Республики Коми Юдин А.В., рассмотрев жалобу Государственного казенного учреждения Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми» на вступившие в законную силу постановление мирового судьи Морозовского судебного участка г. Сыктывкара Республики Коми №5-317/2019 от 01.03.2019 и решение судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми №12-778/2019 от 15.05.2019,

по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением Морозовского судебного участка г. Сыктывкара Республики Коми №5-317/2019 от 01.03.2019 Государственное казенное учреждение Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми №12-778/2019 от 15.05.2019 приведенное постановление оставлено без изменения, жалоба представителя ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми» без удовлетворения.

В жалобе представитель ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми» просит состоявшиеся судебные акты отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы приводит доводы и дает свою оценку обстоятельствам и доказательствам по делу.

Проверив материалы истребованного дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Часть 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусматривает ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Исходя из положений статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пункт 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 регламентирует, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Основанием для возбуждения в отношении Государственного казенного учреждения Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми» административного производства по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ послужило выявленное 04.12.2018 в 17 часов 30 минут на участке 2 км (1+250км) Ухта – Сосногорск от автодороги Ухта – Троицко-Печорск образование дефекта в котором обочина не отделенная от проезжей части бордюром находится ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 5,0 см, а именно (участок протяженностью 35 метра справа (с 1 + 215 км до 1 + 250 км) по ходу движения со стороны г. Ухта) занижена на 9,2 см (среднее значение по результату 5 измерений, -9 см, -8 см, -8,2 см, -9,2 см., -9,2 см, соответственно), что не соответствует требованиям п. 13.2 национальных стандартов государств – участников соглашения (Решения Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011, №827 (ред. от 18.09.2012) «О принятии технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» вместе с «ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог», в нарушение требований пункта 5.3.1 ГОСТ 33220-2015 Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию и п. 1.2.5, 1.2.12 методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, утв. Письмом Минтранса РФ от 17.03.2004 №ОС-28/1270-ис.

По факту выявленных нарушений 24.01.2019 в отношении юридического лица составлен протокол об административном правонарушении 11 АЮ 0000985.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 04.12.2018.

Оспаривая законность принятых судебных актов, представитель юридического лица указал на отсутствие зарегистрированного права оперативного управления, а также на принятие Управлением всех возможных мер для содержания автомобильной дороги, что выразилось в заключении 06.12.2017 государственного контракта с АО «Коми дорожная компания», которая приняла на себя обязательства по выполнению всего комплекса работ по содержанию дороги, в том числе участка автомобильной дороги км 1 + 250 Ухта – Сосногорск от автомобильной дороги Ухта – Троицко-Печорск, а выполнение работ по надлежащему содержанию автомобильной дороги подтверждается журналом производства работ, представленным Подрядчиком, что исключает вину Управления, так как ответственность лежит на Подрядчике.

Указанные доводы являлись предметом проверки судов нижестоящих инстанций и правомерно отклонены как несостоятельные.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъекта.

Постановлением Правительства Республики Коми от 28.08.2017 №456 утверждено Положение о Министерстве строительства и дорожного хозяйства Республики Коми.

По Уставу ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми» Министерство строительства и дорожного хозяйства Республики Коми исполняет функции и полномочия учредителя Учреждения.

В соответствии с положениями Устава за ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми» на праве оперативного управления уполномоченным органом Республики Коми закрепляется имущество, которым Учреждение владеет, пользуется и распоряжается в соответствии с его назначением, целями направлением деятельности Учреждения, действующим законодательством и Уставом.

Пунктом 15 Устава предметом деятельности Учреждения является оказание государственных услуг, выполнение работ и исполнение государственных функций в целях обеспечения реализации, в пределах определенной Уставом компетенции, полномочий Министерства и Правительства Республики Коми.

В соответствии с целями, определенными Уставом, ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми» обязано обеспечивать сохранность автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми (п.16.1); улучшение, сохранение транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог регионального значения (п.16.2); создание условий для безопасности дорожного движения при осуществлении дорожной деятельности в отношении дорог регионального значения (п.16.4); осуществление контроля за выполнением работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п.16.5); обеспечение транспортной безопасности автомобильных дорог регионального значения (п.16.7).

Для осуществления целей Учреждение осуществляет контроль, в том числе лабораторный контроль, за соответствием выполняемых подрядными организациями работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального значения, требованиям технических регламентов, заключенных государственных контрактов (п.17.4 Устава).

Учреждение самостоятельно распоряжается денежными средствами, полученными из республиканского бюджета Республики Коми, в соответствии с их целевым назначением (п.25 Устава).

В силу изложенного, суд правильно исходил из того, что лицом ответственным за состояние автомобильной дороги является ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми», которому автодорога «Ухта-Сосногорск» от автомобильной дороги «Ухта – Троицко-Печорск» передана ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми» на основании решения Дорожного Агентства Республики Коми «О передаче государственного имущества Республики Коми в оперативное управление» от 01.01.2015 №1 и принята по акту приема-передачи 01.01.2015.

Отсутствие государственной регистрации вещного права (оперативного управления) не исключает существование такого права и не является доказательством, опровергающим наличие специального правового режима по отношению к участку дороги км 1 + 250 Ухта – Сосногорск от автомобильной дороги Ухта – Троицко-Печорск, что в свою очередь порождает для Учреждения обязанность по содержанию дороги в безопасном для движения состоянии.

Заключение же с АО «Коми дорожная компания» муниципального контракта по содержанию автомобильных дорог, в число которых включен участок «км 1 + 250 Ухта – Сосногорск от автомобильной дороги Ухта – Троицко-Печорск», не свидетельствует о неверном установлении субъекта правонарушения, так как наличие данного контракта не освобождает Учреждение от обязанности по содержанию дороги, в том числе путём осуществления контроля за надлежащим исполнением подрядной организацией взятых на себя обязательств.

Факт выполнения Подрядной организацией работ 05.12.2018, тогда как правонарушение выявлено административным органом 04.12.2018 не может свидетельствовать о надлежащем выполнении обязанностей по содержанию дороги, а свидетельствует о своевременном принятии мер реагирования и устранении выявленных недостатков.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Принимая во внимание изложенное, полагаю, что признавая ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми» виновным в совершении вменяемого правонарушения, судьи обоснованно исходили из доказанности невыполнения юридическим лицом обязанности по надлежащему содержанию дороги.

Доводы, изложенные в настоящей жалобе, сводятся к переоценке доказательств и не могут служить основанием для отмены судебных актов. Выводы судов основаны на полном и всестороннем исследовании материалов дела, сомнения в своей правильности не вызывают, поскольку факт совершения Учреждением административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ подтверждается собранными по делу доказательствами.

Нарушений процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении, не установлено. Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ соблюдены. Основания для изменения либо отмены судебных актов отсутствуют.

Руководствуясь статьей 30.17 КоАП РФ,

постановил:

Постановление мирового судьи Морозовского судебного участка г. Сыктывкара Республики Коми №5-317/2019 от 01.03.2019 и решение судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми №12-778/2019 от 15.05.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, в отношении Государственного казенного учреждения Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми» оставить без изменения, жалобу Государственного казенного учреждения Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми» без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Заместитель председателя

Верховного Суда Республики Коми          А.В. Юдин