Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-3325/2018 ~ М-2883/2018 от 30.07.2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 августа 2018 года Октябрьский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Доценко И.Н.,

при секретаре судебного заседания Ливановой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-3325/18 по административному иску Горовенко Л.В. к Управлению Роспотребнадзора по Самарской области, заместителю начальника Управления Роспотребнадзора по Самарской области Галимовой Р.Р. о признании действий незаконными, возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

Горовенко Л.В. обратилась в суд с административным иском к ответчикам, ссылаясь на то, что генеральный директор ФГУП «Почта России» Д.Е. Страшнов заявил дата РИА Новости, что не видит причин отказываться от выплаченного ему вознаграждения и утверждает – «Потому что есть правила, есть закон, и отклонение от закона, наверно, это не совсем то, что необходимо делать». Источник https://ria.ru/incidents/20161125/148221701 l.html. При этом премия генерального директора ФГУП «Почта России» Д.Е. Страшнова в дата составила *** миллионов рублей и более того в соответствии с приказом министра связи от дата его зарплата превысит *** средних зарплат работников и может достичь *** миллионов рублей в год. Источник http://www.vedomosti.ru/newspaper/articles/2016/1l/20/666204-pyatsot-pochtalonov. Вопреки интересам «Почты России» Страшнов выдал премии своим заместителям по итогам работы в дата годах. Общая сумма превысила *** миллионов рублей». Источник https://www.gazeta.ru/social/2017/02/22/10539143.shtml. Несмотря на обеспечение высокого дохода генерального директора ФГУП «Почта России» и его заместителей, ФГУП «Почта России» систематически предоставляет почтовые услуги ненадлежащего качества, что противоречат вышеуказанной позиции Д.Е. Страшнова. Горовенко Л.В. в Управление Роспотребнадзора по Самарской области было подано заявление о возбуждении в отношении ФГУП «Почта России» дела об административном правонарушении по ст. 14.4 КоАП РФ. Факт совершения административного правонарушения подтверждается решением суда от дата по делу №.... Заявление о возбуждении дела об административном правонарушении в порядке ст. 28.1 КоАП РФ не было рассмотрено. Управление Роспотребнадзора по Самарской области обычным письмом от дата сообщило, что в соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» заявление было передано в другой административный орган для решения вопроса о возбуждении дела по ст. 14.1 ч.3. КоАП РФ не содержит положений, предусматривающих возможность передачи заявлений, поданных в порядке ст.28.1 КоАП РФ в другой административный орган. Просит суд признать незаконным действие заместителя начальника Управления Роспотребнадзора по Самарской области P.P. Галимовой, выраженное в письме от дата о применении при рассмотрении заявления (в порядке ст. 28.1 КРФоАП) Горовенко Л.B. об административном правонарушении в отношении ФГУП «Почта России» по ст. 14.4 КоАП РФ закона, не подлежащего применению, вместо Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 года N 195-ФЗ заместителя начальника Управления Роспотребнадзора по Самарской области P.P. Галимова руководствовалась Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» от 02.05.2006г. №59-ФЗ и обязать Управления Роспотребнадзора по Самарской области рассмотреть в порядке ст.28.1 КоАП РФ заявление Горовенко Л.B. о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФГУП «Почта России» по ст. 14.4 КоАП РФ с вынесением процессуального решения о возбуждении дела об административном правонарушении либо об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в установленный КоАП РФ срок.

В судебное заседание административный истец не явилась, извещена надлежащим образом, предоставила суду ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика Управления Роспотребнадзора по Самарской области Гришин П.А., действующий на основании доверенности от дата, возражал против удовлетворения исковых требования в полном объеме, пояснив, что заявление было передано по подведомственности на законных основаниях.

Административный ответчик заместитель начальника Управления Роспотребнадзора по Самарской области Галимова Р.Р. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, причину неявки суду не сообщила, ходатайств об отложении слушания дела либо о рассмотрении в ее отсутствие не поступало.

Выслушав представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд полагает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что дата Горовенко Л.В. обратилась в Управление Роспотребнадзора по Самарской области с заявлением в порядке ст.28.1 КоАП РФ, в котором указала, что решение суда от дата по делу №..., которое является неоспоримым и безусловным доказательством причинения морального вреда Горовенко Л.В. по факту нарушения ФГУП «Почта России» Закона о защите прав потребителей, выраженного оказании услуги почтовой связи по РПО №... ненадлежащего качества. ФГУП «Почта России» совершило два административных правонарушения, предусмотренных ч.3 ст.14.1 КоАП РФ и ст.14.4 КоАП РФ, вследствие чего, применительно к ч.1 ст.4.4 КоАП РФ, возможно привлечение к ответственности как по ст.14.4 КоАП РФ, так и по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ. Просила по вышеуказанному случаю составить протокол об административном правонарушении, тем самым в соответствии с п.2 ч.4 ст.28.1 КоАП РФ возбудить дело об административном правонарушении в отношении ФГУП «Почта России» по ст.14.4 КоАП РФ и привлечь Горовенко Л.В. к участию в деле в качестве потерпевшего, о результатах сообщить по электронной почте superklasss@gmail.com. В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 06.04.2011г. №63-Ф3 «Об электронной подписи» адрес электронной почты superklasss@gmail.сом, считать электронной подписью Л.В. Горовенко.

дата Управлением Роспотребнадзора по Самарской области в соответствии со ст. 8 Федерального Закона РФ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 года № 59-ФЗ направило в Управление Роскомнадзора по Самарской области по подведомственности обращения Горовенко Л.B., для рассмотрения и принятия мер в пределах своей компетенции и ответа заявителю, о результатах рассмотрения просил сообщить заявителю, о чем в копии было сообщено Горовенко Л.В. для сведения.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с ч.1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса).

В силу ч.5 указанной выше нормы в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Таким образом, при рассмотрении заявлений Горовенко Л.В. необходимо было вынести мотивированные определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, в случае принятия соответствующего решения.

Как следует из материалов дела, заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области Галимовой Р.Р. в нарушение требований КоАП РФ направила в адрес заявителя не мотивированные определения, а письмо от дата №....

Поскольку заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области был применен закон не подлежащий применению, вместо КоАП РФ она руководствовалась Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» от 02.05.2006 года №59-ФЗ, чем были нарушены права заявителя на правильное и своевременное рассмотрение и разрешенние заявлений об административных правонарушениях, действия должностного лица по направлению обычного письма от дата в ответ на заявления о возбуждении дела об административном правонарушении нельзя признать законным.

В силу п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Вследствие чего, суд возлагает на Управление Роспотребнадзора по Самарской области обязанность по рассмотрению заявления Горовенко Л.В. о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФГУП «Почта России» по ст.14.4 КоАП РФ в порядке ст.28.1 КоАП РФ в установленный законом срок.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Горовенко Л.В. удовлетворить.

Признать незаконным действие заместителя начальника Управления Роспотребнадзора по Самарской области Галимовой Р.Р. по передаче уведомлением от дата для рассмотрения по подведомственности заявления Горовенко Л.В. в порядке ст.28.1 КоАП РФ в отношении ФГУП «Почта России» в Управление Роскомнадзора по Самарской области в соответствии с Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».

Обязать Управление Роспотребнадзора по Самарской области рассмотреть заявление Горовенко Л.В. о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФГУП «Почта России» по ст.14.4 КоАП РФ в порядке ст.28.1 КоАП РФ в установленный законом срок.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г.Самары в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 03.09.2018 года.

Судья /подпись/ И.Н. Доценко

Копия верна

Судья

Секретарь