Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-933/2022 ~ М-72/2022 от 14.01.2022

Производство № 2-933/2022

    РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Смоленск                                                                                     28 марта 2022 года

Промышленный районный суд города Смоленска

в составе:

председательствующего судьи             Шахурова С.Н.,

при секретаре                                        Варламовой К.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело (УИД 67RS0003-01-2022-000150-45) по иску Морозова Владимира Альбертовича к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области, администрации г.Смоленска, о снятии земельного участка с государственной регистрации,

УСТАНОВИЛ:

Морозов В.А. обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (далее по тексту Управление Росреестра по Смоленской области), указав в обоснование заявленных требований, что он с 2010 года является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 800 кв.м, по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства. Однако, фактические границы земельного участка имеют площадь 1199 кв.м, и включают в себя вышеназванный земельный участок и земельный участок с кадастровым номером №, площадью 376 кв.м, с разрешенным использованием под огородничество, находящийся в госсобственности, и земельный участок площадью 23 кв.м, который не стоит на кадастровом учете и являющийся госсобственностью. Постановлением Администрации г. Смоленска от 08.11.2018 №2947-адм была утверждена схема земельного участка на кадастровом плане территории с условным номером № площадью 1199 кв.м, образованного из земельных участков с кадастровыми номерами №, №.

При обращении к ответчику был получен отказ на основании того, что п. 1 ст. 11.7 и ст. 11.6 ЗК РФ не допускают образование земельного участка путем перераспределения одного земельного участка в частной собственности и более одного земельных участков в государственной собственности. Таким образом, в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером № стоит на кадастровом учете, истец не имеет возможности произвести регистрацию перераспределения земельного участка, что нарушает его права и права собственника земельного участка Администрации                              г. Смоленска, так как она не может продать его. Вместе с тем, в письме Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.04.2010 № Д23-1342 разъяснено, что ранее учтенные земельные участки могут быть сняты с кадастрового учета по основаниям, предусмотренным частями 3, 3.1 статьи 24 Закона о кадастре, а также на основании вступившего в законную силу судебного акта о снятии земельного участка с государственного кадастрового учета.

Просит суд снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером №, площадью 376 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель истца Зайцев М.М. исковые требования поддержал в полном объем по обстоятельствам, изложенным в иске, просил их удовлетворить.

Ответчик Управление Росреестра по Смоленской области, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание явку своего представителя не обеспечил, просил о рассмотрении дела в отсутствии своего представителя. В представленном отзыве на иск указал, что действующим законодательством установлен исчерпывающий перечень случаев, предусматривающих возможность снятия земельного участка (как объекта недвижимого имущества) с государственного кадастрового учета. Полагали, что при прекращении сведений в ЕГРН об аренде в части незарегистрированных ограничений, обременений в отношении земельного участка с кадастровым номером № на основании поступивших в Управление документов, подтверждающих прекращение аренды земельного участка, образование земельного участка в результате перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами №, № и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности в соответствии со абз.2 п.1 ст. 11.7 ЗК РФ будет возможно. Просили в удовлетворении требований отказать.

Администрация г.Смоленска, привлечённая, протокольным определением суда от 21.02.2022г., к участию в деле в качестве соответчика, будучи надлежащим образом извещенной о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание явку своего представителя не обеспечило, о причинах неявки суд не известило.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования, относительно предмета спора, филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Смоленской области, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание явку своего представителя не обеспечило, просило о рассмотрении дела в отсутствии своего представителя. В представленном отзыве на иск указало, что относительно заявленных требований филиал Учреждения заинтересованности не имеет.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, Степаненков В.А. в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, не просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

В силу положений ст.167 ГПК РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие участников процесса.

Выслушав позицию представителя истца, исследовав письменные доказательства в материалах дела, суд приходит к следующим выводам.

Как предусмотрено абзацем третьим статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В п. 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 (ред. от 23.06.2015) "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Согласно ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц.

Решением 69-й сессии Смоленского городского Совета IV созыва от 20.02.2015                  № 1323 «Об определении уполномоченного органа на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Смоленска» Администрация города Смоленска определена уполномоченным органом.

Таким образом, с 01.03.2015 распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городе Смоленске осуществляет Администрация города Смоленска.

Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (ст. 129 ГК РФ), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В судебном заседании установлено, что на основании договора дарения от 01.02.2010 Морозов В.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 800 кв.м, по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства. Указанные обстоятельства подтверждаются свидетельством о государственной регистрации права от 03.03.2010 (л.д. 16).

В соответствии с заявлением Морозова В.А. от 13.09.2018, Постановлением Администрации г. Смоленска от 08.11.2018 № 2947-адм «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и о присвоении ему адреса» утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, отнесенного к категории земель населенных пунктов, с условным номером №, площадью 1199 кв.м., образованного из земельных участков с кадастровыми номерами №, №, расположенных по адресу: <адрес>.(л.д.14-15)

29.01.2019 Морозов В.А. обратился в Управление Росреестра по Смоленской области с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости без одновременной государственной регистрации права в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

07.05.2019 органом регистрации отказано в осуществлении государственного кадастрового учета в связи с тем, что истек срок приостановления и при этом не устранены причины, послужившие основанием для приостановления в связи с тем, что объект недвижимости, о государственном кадастровом учете которого представлено заявление, образуется из объекта недвижимости или объектов недвижимости и раздел или выдел доли в натуре либо иное совершаемое при таком образовании действие с преобразуемым объектом недвижимости или преобразуемыми объектами недвижимости не допускается в соответствии с установленными федеральным законом требованиями: при перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности, между собой должны соблюдаться условия, указанные в п. 1 ст. 11.7 ЗК РФ. То есть, при перераспределении может быть образован один земельный участок в случае перераспределения земель и одного земельного участка. При этом, с учетом положений ст. 11.6 ЗК РФ, образование одного земельного участка путем преобразования нескольких земельных участков допускается только при объединении земельных участков. В силу ст. 11.7 ЗК РФ не допускается перераспределение земель и нескольких земельных участков (вне зависимости от формы их собственности). На основании письма Росреестра России от 19.09.2018 № 14-09458-ГЕ/18, при перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель или земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, должны соблюдаться правила, установленные п. 1 ст. 11.7 ЗК РФ. Перераспределение земель и нескольких земельных участков, в том числе, при соблюдении условий, указанных в п. 1 ст. 39.27 и п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, не допускается. (л.д.22)

Морозовым В.А. отказ в постановке на кадастровый учет образованного в результате перераспределения земельного участка был оспорен в суде.

Решением Промышленного районного суда г. Смоленска от 09.09.2019 по делу № отказ Управления в государственном кадастровом учете объекта недвижимости от 07.05.2019 №КУВД-001/2019-831330/2 признан незаконным, на регистрирующий орган возложена обязанность по рассмотрению вопроса о государственном кадастровом учете в отношении образованного земельного участка.

    Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Смоленского областного суда от 26.11.2019 решение Промышленного районного суда                  г. Смоленска от 09.09.2019 отменено, по делу принято новое решение, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления Морозова В.А. к Управлению о признании незаконным уведомления от 07.05.2019 №КУВД-001/2019-831330/2 об отказе в государственном кадастровом учете объекта недвижимости - земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>.

    Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 25.06.2020 апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Смоленского областного суда от 29.11.2019 оставлено без изменения, а кассационная жалоба Морозова В.А. - без удовлетворения.

В силу и. 3 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

     Статьей 70 ЗК РФ предусмотрено, что государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Данным законом регулируются отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением ЕГРН и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

В силу ч. 7 ст. 1 Закона № 218-ФЗ под государственным кадастровым учетом признается внесение в ЕГРН сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных Федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуальноопределенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Между тем, исходя из положений Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" снятию с кадастрового учета могут подлежать земельные участки, которые являются преобразуемыми (п. 33 ч. 1 ст. 26); земельные участки, образуемые из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в случае, если заявление о государственном кадастровом учете было подано без заявления о регистрации права собственности (п. 14, 15 ст. 41); ранее учтенные земельные участки при отсутствии в реестре сведений о правах на такие земельные участки (п. 3 ст. 70); земельные участки, имеющие статус временных объектов недвижимости (ч. 7 ст. 72).

Пунктом 3 статьи 70 Закона N 218-ФЗ, вступившим в силу 01.01.2017, предусмотрено снятие в соответствии с установленными правилами ведения реестра с государственного кадастрового учета земельного участка, учтенного в установленном законодательством Российской Федерации порядке до 01.03.2008, в случаях, если сведения о правообладателях таких участков отсутствует в реестре.

Федеральным законом от 30.04.2021 № 120-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» абз.2 п.1 ст. 11.7 ЗК РФ дополнен положением, согласно которому допускается в соответствии с утвержденным проектом межевания территории одновременное перераспределение нескольких смежных земельных участков и земель с прекращением существования исходных земельных участков и образованием нескольких смежных земельных участков или одного земельного участка.

Частью 7 статьи 72 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" определен порядок исключения из ЕГРН сведений об объектах недвижимости, которые носят временный характер.

В соответствии с частью 7 статьи 72 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ, действующего с 1 января 2017 года, временный характер сведений государственного кадастра недвижимости об образованных объектах недвижимости, предусмотренный статьей 24 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции, действовавшей до 1 января 2017 года), сохраняется до момента государственной регистрации права на такой объект недвижимости либо до момента государственной регистрации аренды, безвозмездного пользования, если объектом недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, но не позднее 1 марта 2022 года. По истечении указанного срока сведения об объектах недвижимости, которые носят временный характер (за исключением сведений о земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в отношении которых до 1 января 2017 года была осуществлена государственная регистрация безвозмездного пользования), исключаются из Единого государственного реестра недвижимости в порядке, предусмотренном порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости. Образование новых объектов недвижимости из объекта недвижимости, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости сведения о котором носят временный характер, не допускается. В течение срока действия временного характера внесенных в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объекте недвижимости сведения о таком объекте недвижимости могут быть исключены из Единого государственного реестра недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости. В случае, если земельные участки были образованы из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, исключение из Единого государственного реестра недвижимости сведений о соответствующих земельных участках осуществляется по заявлению представителя уполномоченного на распоряжение такими земельными участками органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет 21.12.2005, имеет статус "актуальный", в выписке из ЕГРН имеются указания о праве аренды на участок на основании Постановления главы Администрации г. Смоленска № 208 от 10.02.1998 о предоставлении земельных участков в аренду под огородничество. Также указано, что дата истечения срока действия временного характера – 12.09.2013. При этом последующие ограничения прав на земельный участок в силу положений ст.ст. 56, 56.1 Земельного кодекса РФ периодически продлевались.

Вместе с тем из пояснений представителя истца следует, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 376 кв.м, предоставлялся в аренду прежнему собственнику смежного земельного участка с кадастровым номером №, Степаненкову А.Ф., который умер 19.11.2011. Наследник умершего Степаненкова А.Ф. - Степаненков В.А. вступил в наследство на права аренды земельного участка, что подтверждается свидетельством о праве на наследство по закону от 19.04.2018 (л.д.20), однако в установленном порядке данное право не зарегистрировал. 05.07.2018 Степаненков В.А. обратился к Главе города Смоленска с заявлением об отказе от права аренды (л.д.21).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что внесение сведений о спорном объекте - земельном участке с кадастровым номером № в государственный кадастр недвижимости нарушает права и законные интересы истца, поскольку установленные ограничения при его кадастровом учете, препятствуют его оформлению в собственность истца за плату, истец не имеет иных: способов защиты нарушенного права, кроме обращения в суд с иском о снятии участка с государственного кадастрового учета, учитывая, что и орган кадастрового учета не имеет иных правовых оснований для самостоятельного исключения из государственного кадастра недвижимости сведений о спорном участке, кроме решения суда.

Отсутствие установленного законом порядка снятия с кадастрового учета учтенных земельных участков при отсутствии спора о праве на недвижимость не должно служить препятствием реализации участникам гражданского оборота права на судебную защиту, учитывая, что нахождение земельного участка в государственном кадастре существенным образом нарушает права и законные интересы истца, не имеющего иных способов защиты нарушенного права кроме обращения в суд с настоящим заявлением.

При таких обстоятельствах, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Морозова Владимира Альбертовича удовлетворить.

    Снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером №, площадью 376 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г.Смоленска в течение месяца со дня его изготовления судом в окончательной форме.

Судья                                                                         С.Н. Шахуров