Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-892/2015 ~ М-699/2015 от 08.04.2015

Решение

Именем Российской Федерации

02 июня 2015 года Павлово-Посадский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Гусаровой И.М., при секретаре судебного заседания Лаврентьевой О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-892/2015

по иску Красавцевой Е.С. к Администрации Павлово-Посадского муниципального района Московской области о признании права на заключение договора аренды земельного участка без проведения аукциона, об обязании принять решение о передаче в аренду земельного участка и об обязании заключить договор аренды земельного участка,-

установил:

Красавцева Е.С. обратилась в суд с иском (с учетом уточненного иска от 02.06.2015г.) к Администрации Павлово-Посадского муниципального района Московской области о признании за ней права на заключение договора аренды земельного участка площадью *** кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, прилегает к западной границе земельного участка №, вид разрешенного использования- огородничество без права возведения некапитального жилого строения и хозяйственных строений и сооружений для целей, не связанных со строительством, категория земель- земли населенных пунктов, без проведения аукциона; о возложении обязанности в двухнедельный срок с момента вступления в законную силу решения суда принять решение о передаче ей в аренду указанного земельного участка, путем принятия соответствующего постановления; а также о возложении обязанности в трехнедельный срок с момента вступления в законную силу решения суда заключить с ней договор аренды указанного земельного участка.

Свои уточненные исковые требования истец основывает на том, что она является собственником земельного участка под индивидуальное жилищное строительство площадью *** кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. Кроме того, она на основании договора аренды земли № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного сроком на 49 лет, является арендатором земельного участка общей площадью *** кв.м с кадастровым номером № по указанному адресу, вид разрешенного использования- огородничество. В 2011 году она обратилась в администрацию Павлово-Посадского района Московской области с заявлением о предоставлении в аренду дополнительно к основному, принадлежащему ей на праве собственности участку земельного участка, прилегающего к западной границе земельного участка <адрес> приблизительной площадью *** кв.м под огородничество. Испрашиваемый земельный участок прилегает к фасадной части принадлежащего ей на праве собственности земельного участка и к фасадной части арендуемого ей земельного участка, по всей их ширине. Согласно выписке из протокола заседания земельной комиссии №5 от ДД.ММ.ГГГГ. было решено оформить ей в аренду на 3 года земельный участок площадью *** кв.м под огородничество без права возведения некапитального жилого строения и хозяйственных строений и сооружений для целей, не связанных со строительством, по указанному адресу. В 2014 году она за личный счет провела кадастровые работы по подготовке схемы расположения испрашиваемого земельного участка. Постановлением администрации Павлово-Посадского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ. № ей была утверждена схема расположения земельного участка площадью *** кв.м и ей было предписано обеспечить выполнение кадастровых работ и обратиться с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в установленном законодательством порядке. Данные обязанности были ей исполнены в полном объеме: выполнены кадастровые работы, участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер и ей был выдан на него кадастровый паспорт. ДД.ММ.ГГГГ года она вновь обратилась в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду этого земельного участка площадью *** кв.м с кадастровым номером № сроком на 3 года с приложением 2-х экземпляров кадастрового паспорта земельного участка. В выпуске газеты «Павлово-Посадские известия» № от ДД.ММ.ГГГГ года было опубликовано информационное сообщение, согласно которому администрация информировала о предоставлении в аренду сроком на 3 года указанного земельного участка. В марте 2015 года ей по почте администрацией было направлено письмо № от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которого в администрацию поступило несколько заявлений о предоставлении испрашиваемого ей в аренду земельного участка и на основании ст.30.1 ЗК РФ будет проведен аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка. Она считает, что действия администрации по организации проведения указанного аукциона являются незаконными, т.к. они нарушают установленное земельным законодательством РФ право на предоставление ей в аренду земельного участка без проведения аукциона, т.к. схема расположения испрашиваемого ей земельного участка была утверждена постановлением от 28.10.2014г. №1562 и участок должен быть ей предоставлен по правилам ст.34 ЗК РФ в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона №171-ФЗ от 23.06.2014г. Согласно п.2 ст.34 ЗК РФ предусмотрен заявительный порядок предоставления земельных участков заинтересованным в этом лицам, проведение торгов при этом не предусматривается, поскольку земельный участок предоставляется лицу, произведшему кадастровые работы и кадастровый учет испрашиваемого участка, что прямо предусмотрено пунктом 5 ст.34 ЗК РФ. Также считает, что действия должностных лиц администрации противоречат действующему земельному законодательству в связи с незаконным принятием от других лиц нескольких заявлений по опубликованному в газете «Павлово-Посадские известия» информационному сообщению о предоставлении испрашиваемого ей земельного участка, т.к. данное сообщение носило лишь информационный характер и не в коей мере не обусловливало принятие от кого бы то ни было кроме неё заявлений о предоставлении испрашиваемого ей земельного участка.

В судебном заседании истец Красавцева Е.С. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме.

Ответчик- представитель Администрации Павлово-Посадского муниципального района Московской области по доверенности Гнедькова Е.Н. с иском не согласилась и представила письменный отзыв на иск, согласно которого предоставление в аренду Красавцевой Е.С. указанного земельного участка не представляется возможным, т.к. в соответствии с п.1 ст.34 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании принципов эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления земельных участков. Право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги по правилам п.4 ст.30 ЗК РФ, в отношении одного и того же участка может поступить несколько заявок и они все должны быть рассмотрены. В настоящий момент в администрацию поступило несколько заявлений о предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду и впоследствии будет проведен аукцион. При этом, ЗК РФ не ограничивает существование указанного права во времени момента обращения первого из заинтересованных лиц с заявлением в орган местного самоуправления и не устанавливает каких-либо критериев приоритета или отбора при множественности претендентов.

Проверив материалы дела, выслушав истца Красавцеву Е.С. и представителя ответчика Администрации Павлово-Посадского муниципального района Московской области по доверенности Гнедькову Е.Н., суд находит уточненный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

Как установлено в судебном заседании, Красавцева Е.С. на основании договора купли-продажи (купчая) земельного участка от ***. является собственником земельного участка под индивидуальное жилищное строительство площадью *** кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель- земли поселений, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.9,57-62).

Красавцева Е.С. также является собственником объекта незавершенного строительства- жилого дома площадью застройки *** кв.м по указанному адресу на основании решения Павлово-Посадского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.64).

Кроме того, Красавцева Е.С. на основании договора аренды земли № от ДД.ММ.ГГГГ., заключенного сроком на 49 лет на основании Постановления Главы Павлово-Посадского муниципального района Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ., является арендатором земельного участка общей площадью *** кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования- огородничество, категория земель- земли населенных пунктов (л.д.10-15,63).

Из объяснений истца судом установлено, что в 2011 году она обратилась в администрацию Павлово-Посадского района Московской области с заявлением о предоставлении ей в аренду дополнительно к основному, принадлежащему ей на праве собственности участку, земельного участка, прилегающего к западной границе земельного участка <адрес> приблизительной площадью *** кв.м под огородничество. Испрашиваемый ей земельный участок прилегает к фасадной части принадлежащего ей на праве собственности земельного участка и к фасадной части арендуемого ей земельного участка, по всей их ширине.

Согласно выписке из протокола заседания земельной комиссии администрации Павлово-Посадского муниципального района Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ. было решено оформить Красавцевой Е.С. в аренду на 3 года земельный участок площадью *** кв.м под огородничество без права возведения некапитального жилого строения и хозяйственных строений и сооружений для целей, не связанных со строительством, расположенный по адресу: <адрес> прилегает к западной границе земельного участка № в соответствии с действующим законодательством (л.д.20).

Постановлением администрации Павлово-Посадского муниципального района Московской области от 28.10.2014г. №1562 «Об утверждении схемы расположения земельного участка» Красавцевой Е.С. была утверждена схема расположения земельного участка площадью *** кв.м, находящегося по адресу: <адрес>, прилегает к западной границе земельного участка <адрес>. Данным постановлением ей было предписано обеспечить выполнение в отношении испрашиваемого земельного участка кадастровых работ и обратиться с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в установленном законодательством порядке (л.д.22-23,41-42).

Из объяснений истца судом также установлено, что в 2014 году она за личный счет провела кадастровые работы по подготовке схемы расположения испрашиваемого земельного участка, а после утверждения данной схемы Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ. № она обратилась в Павлово-Посадский отдел филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Московской области с заявлением о постановке на кадастровый учет указанного земельного участка. В результате чего ей был выдан кадастровый паспорт данного земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. № (л.д.25-27).

26.01.2015г. Красавцева Е.С. обратилась в администрацию Павлово-Посадского муниципального района Московской области с заявлением о предоставлении ей в аренду сроком на 3 года земельного участка площадью *** кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, прилегающего к западной границе земельного участка №, для использования в целях под огородничество без права возведения некапитального жилого строения и хозяйственных строений и сооружений для целей, не связанных со строительством, категория земель: земли населенных пунктов с приложением 2-х экземпляров кадастрового паспорта земельного участка (л.д.24).

В выпуске газеты «Павлово-Посадские известия» № от ДД.ММ.ГГГГ года было опубликовано информационное сообщение, согласно которому администрация Павлово-Посадского муниципального района Московской области информировала о предоставлении в аренду сроком на 3 года земельного участка площадью *** кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, прилегает к западной границе земельного участка №. Вид разрешенного использования- «огородничество без права возведения некапитального жилого строения и хозяйственных строений и сооружений для целей, не связанных со строительством»», категория земель- «земли населенных пунктов» (л.д.28).

Из материалов дела судом также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. в администрацию Павлово-Посадского муниципального района Московской области с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 3 года указанного земельного участка площадью *** кв.м с кадастровым номером № обратилась Коломойцева Е.Э. (л.д.40).

Согласно сообщения администрации Павлово-Посадского муниципального района Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ. за подписью заместителя руководителя Администрации- председателя комиссии земельных отношений К.Д.Б.. следует, что в администрацию поступило несколько заявлений о предоставлении указанного земельного участка в аренду. На основании ст.30.1 ЗК РФ будет проведен аукцион по продаже права на заключение договора аренды вышеуказанного земельного участка. В соответствии с требованиями действующего законодательства информация о проведении аукциона будет размещена на официальном сайте Правительства РФ torgi.gov.ru (л.д.29).

Аналогичные ответ администрацией был направлен и Коломойцевой Е.Э. (л.д.39).

Указанные доводы Администрации Павлово-Посадского муниципального района по организации проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды указанного земельного участка суд считает несостоятельными по следующим основаниям:

Федеральным законом №171-ФЗ от 23.06.2014г. «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в силу с 1 марта 2015 года в Земельный кодекс РФ были внесены изменения в том, числе, и в части предоставления в аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.Однако, согласно ч.3 ст.34 указанного Федерального закона в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее 1 января 2018 года.

Из материалов дела судом установлено, что схема расположения указанного земельного участка была утверждена Постановлением администрации Павлово-Посадского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ. №, в связи с чем данный земельный участок должен предоставляться по правилам ЗК РФ в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона №171-ФЗ от 23.06.2014г.

Согласно п.1 ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства и целей, не связанных со строительством, определяется статьями 30-32 и 34 Земельного кодекса РФ соответственно.

Статья 30 ЗК РФ регулирует порядок предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также предусматривает право органов государственной власти субъектов Российской Федерации органов местного самоуправления устанавливать перечень случаев, когда предоставление земельных участков осуществляется исключительно на торгах.

Статьей 34 ЗК РФ регулирует порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.

В соответствии с п.1 ст. 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Из объяснений представителя ответчика судом установлено, что указанный акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений, администрацией Павлово-Посадского муниципального района Московской области принят не был.

По смыслу данного положения о принципах публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков оно призвано обеспечить реализацию гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетания интересов общества и отдельных граждан (п.п.4 и 11 п.1 ст.1 ЗК РФ).

Доводы истца о том, что действия должностных лиц администрации по принятию от других лиц нескольких заявлений по опубликованному в газете «Павлово-Посадские известия» информационному сообщению о предоставлении испрашиваемого земельного участка противоречат действующему земельному законодательству и являются незаконными, т.к. данное сообщение носило информационный характер и не обусловливало принятие от иных лиц заявлений о предоставлении данного земельного участка, суд считает несостоятельными, поскольку на этой стадии населением могут быть заявлены возражения против формирования земельного участка в конкретном месте, а заинтересованными лицами поданы документы на получение того же участка с заявленным или иным видом разрешенного использования, для чего должен быть определен разумный срок реагирования на соответствующую информацию.

При этом, проведение торгов на право заключения договора аренды земельного участка для целей, не связанных со строительством, не противоречит ст.34 ЗК РФ только в том случае, если несколько заявок на один земельный участок получены уполномоченным органом до утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории конкретному лицу и до осуществления таким лицом в отношении испрашиваемого земельного участка кадастровых работ за свой счет.

Возможность предоставления земельного участка, сформированного по заявке и за счет средств конкретного заинтересованного лица, посредством аукциона после определения границ такого земельного участка и постановки его на кадастровый учет из положений статьи 34 Кодекса не следует.

Согласно п.2 указанной статьи граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.

Согласно п.3 указанной статьи в заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

В соответствии с п.4 указанной статьи орган местного самоуправления на основании заявления гражданина, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Согласно п.5 указанной статьи исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр.

В соответствии с п.6 указанной статьи договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения.

Анализ приведенных выше правовых норм в их системном единстве, с учетом того, что целями использования испрашиваемого истцом земельного участка является «огородничество», а не строительство, свидетельствует о том, что указанный земельный участок под огородничество должен предоставляться в порядке ст.34 ЗК РФ, а не в соответствии со ст.30 этого же Кодекса, то есть без проведения торгов.

Таким образом, п.2 ст. 34 ЗК РФ предусмотрен заявительный порядок предоставления земельных участков заинтересованным в этом лицам, проведение торгов при этом не предусматривается, поскольку земельный участок предоставляется лицу, произведшему кадастровые работы и кадастровый учет испрашиваемого участка, что прямо предусмотрено п.5 ст. 34 ЗК РФ. Требования закона не устанавливают необходимость проведения торгов для приобретения прав на землю, не связанных со строительством. Данный вывод согласуется с определением Верховного Суда РФ от 03.09.2014г. №44-КГ14-4.

Таким образом, учитывая, что испрашиваемый земельный участок был сформирован по заявлению истца Красавцевой Е.С., именно ей была утверждена схема расположения указанного земельного участка, она в порядке п.4 ст. 34 ЗК РФ обеспечила проведение за свой счет в отношении спорного земельного участка кадастровых работ и в порядке п.5 ст. 34 ЗК РФ предоставила в администрацию кадастровый паспорт, заявление Красавцевой Е.С. о предоставлении ей в аренду указанного земельного участка для огородничества без права возведения некапитального жилого строения и хозяйственных строений и сооружений для целей, не связанных со строительством подлежало рассмотрению в порядке ст.34 ЗК РФ, поступление в отношении указанного земельного участка заявлений от иных лиц не могло послужить препятствием для принятия в порядке п.5 ст. 34 ЗК РФ решения о предоставлении спорного участка истцу.

Принятие администрацией указанного решения не может повлечь нарушение прав иных лиц, обратившихся за предоставлением этого же земельного участка, так как иным лицам, обратившимся с заявлением о предоставлении земельного участка, могут быть предложены альтернативные земельные участки либо разъяснено право на повторное обращение с заявлением о предоставлении иного земельного участка, следовательно, у должностных лиц органа местного самоуправления отсутствовали правовые основания для принятия решения о предоставлении земельного участка Красавцевой Е.С. в порядке статьи 30.1 ЗК РФ путем проведения аукциона и администрация в течение двух недель с момента предоставления Красавцевой Е.С. кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ., должна была принять решение о передаче ей в аренду земельного участка и до ДД.ММ.ГГГГ. заключить с ней договор аренды испрашиваемого земельного участка.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права и путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что уточненные исковые требования Красавцевой Е.С. подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Уточненные исковые требования Красавцевой Е.С. удовлетворить.

Признать за Красавцевой Е.С. право на заключение договора аренды земельного участка площадью *** кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, прилегает к западной границе земельного участка №, вид разрешенного использования- огородничество без права возведения некапитального жилого строения и хозяйственных строений и сооружений для целей, не связанных со строительством, категория земель- земли населенных пунктов, без проведения аукциона.

Обязать администрацию Павлово-Посадского муниципального района Московской области в двухнедельный срок с момента вступления в законную силу решения суда принять решение о передаче в аренду Красавцевой Е.С. земельного участка площадью *** кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, прилегает к западной границе земельного участка №, вид разрешенного использования- огородничество без права возведения некапитального жилого строения и хозяйственных строений и сооружений для целей, не связанных со строительством, категория земель- земли населенных пунктов, путем принятия соответствующего постановления.

Обязать администрацию Павлово-Посадского муниципального района Московской области в трехнедельный срок с момента вступления в законную силу решения суда заключить с Красавцевой Е.С. договор аренды земельного участка площадью *** кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, прилегает к западной границе земельного участка №, вид разрешенного использования- огородничество без права возведения некапитального жилого строения и хозяйственных строений и сооружений для целей, не связанных со строительством, категория земель- земли населенных пунктов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий И.М. Гусарова