Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-995/2019 ~ М-965/2019 от 16.08.2019

АДМИНИСТРАТИВНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«29» августа 2019 года                            г.Похвистнево Самарской области

Похвистневский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Карамзиной Ю.В., при секретаре Китаевой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-995/2019 по административному исковому заявлению Селиной Ольги Николаевны к Администрации городского округа Похвистнево Самарской области о признании незаконным постановления Администрации городского округа Похвистнево Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № о расторжении договора аренды земельного участка,

у с т а н о в и л:

Селина О.Н. обратилась в суд с административным иском к Администрации городского округа Похвистнево о признании незаконным постановления Администрации городского округа Похвистнево Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № о расторжении договора аренды земельного участка, указав, что ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией г. Похвистнево и Селиной О.Н. заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 60 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> Указанный земельный участок используется Селиной О.Н. для размещения торгового павильона. Договор аренды земельного участка неоднократно продлевался, в том числе на основании дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ на срок до ДД.ММ.ГГГГ. До окончания указанного срока действия договора аренды, ДД.ММ.ГГГГ, Селина О.Н. обратилась к административному ответчику с заявлением о продлении договора аренды. В ответе от ДД.ММ.ГГГГ Администрация городского округа Похвистнево Самарской области, ссылаясь на п.1 ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) и Закон Самарской области от 05.07.2010 № 76-ГД «О государственном регулировании торговой деятельности на территории Самарской области» отказала Селиной О.Н. в аренде земельного участка, предложив обратиться с заявлением о заключении с ДД.ММ.ГГГГ договора на размещение нестационарного объекта на указанном земельном участке без заключения договора аренды земельного участка и без проведения аукциона. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией городского округа Похвистнево Самарской области принято постановление № и издан акт о расторжении договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ указанного земельного участка. Ссылаясь на нормы действующего законодательства, указав, что постановление и акт о расторжении договора аренды земельного участка не соответствуют требованиям закона, договор аренды земельного участка действует и не может быть расторгнут административным ответчиком в одностороннем порядке, акт о расторжении договора аренды Селиной О.Н. не подписан, торговый павильон является стационарным торговым объектом, поскольку размещен на фундаментной площадке с соблюдением строительных норм, имеет водоснабжение и канализацию, и должен располагаться на земельном участке на основании договора аренды, административный истец просил признать незаконным постановление Администрации городского округа Похвистнево Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № о расторжении договора аренды земельного участка.

Одновременно с административным исковым заявлением Селиной О.Н. подано заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу административного искового заявления, в котором она указала, что получила обжалуемое постановление Администрации городского округа Похвистнево Самарской области ДД.ММ.ГГГГ, после чего обращалась в публичную кадастровую палату, за юридической помощью, в прокуратуру, обжаловала постановление об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в связи с чем пропущенный ею установленный законом трехмесячный срок для обращения в суд с административным иском о признании незаконным постановления Администрации городского округа Похвистнево Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № о расторжении договора аренды земельного участка подлежит восстановлению.

В судебном заседании административный истец Селина О.Н. поддержала заявленные исковые требования, просила удовлетворить их, дополнительно пояснила, что не желает заключать договор на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке по адресу: <адрес> поскольку считает правильным и законным осуществлять деятельность в павильоне на основании договора аренды земельного участка. Договор аренды земельного участка является действующим, так как она просила продлить срок аренды земельного участка. В соответствие с ч.4 ст. 5 Закона Самарской области от 05.07.2010 № 76-ГД «О государственном регулировании торговой деятельности на территории Самарской области», принадлежащий ей торговый павильон подлежит размещению на земельном участке на основании договора аренды земельного участка. Трехмесячный срок на обращение в суд с административным иском о признании обжалуемого постановления незаконным ею пропущен по причинам указанным в заявлении о восстановлении пропущенного процессуального срока, а также в связи с тем, что она продолжала осуществлять деятельность в павильоне, чем была введена в заблуждение. Кроме того, она обращалась в суд с административным иском о признании незаконными действий Управления Росреестра по Самарской области по внесению в ЕГРН заведомо недостоверных сведений, записи об аннулировании государственной регистрации договора аренды земельного участка, о присвоении государственного регистрационного номера, в удовлетворении которого ей отказано решением Похвистневского районного суда Самарской области, которое она обжаловала в апелляционном порядке.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации городского округа Похвистнево Самарской области Богомазов Д.Н. не признал административные исковые требования Селиной О.Н., просил отказать в удовлетворении административного иска, пояснил, что срок договора аренды земельного участка, заключенного с Селиной О.Н., окончился ДД.ММ.ГГГГ. Арендодатель не продлевал срок действия договора аренды и указанный договор аренды земельного участка более не действует, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ Администрацией городского округа Похвистнево Самарской области принято обжалуемое постановление №. Павильон, в котором осуществляет деятельность Селина О.Н., является нестационарным объектом. В связи с изменениями действующего законодательства, на основании п.1 ст. 39.36 ЗК РФ, Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», ст.5 Закона Самарской области от 05.07.2010 № 76-ГД «О государственном регулировании торговой деятельности на территории Самарской области», когда не требуется заключение договора аренды земельного участка, размещение нестационарных торговых объектов осуществляется в соответствие со схемой размещения нестационарных объектов на основании договоров на размещение нестационарных торговых объектов. В спорном случае не требуется заключение договора аренды земельного участка. В связи с чем Селиной О.Н. было предложено обратиться с заявлением и заключить договор на размещение нестационарного торгового объекта - торгового павильона по адресу: <адрес> что она сделать отказалась. Обжалуемое постановление является законным и обоснованным, оснований для восстановления срока для обращения в суд с административным иском не имеется, поскольку административным истцом не доказана уважительность причин пропуска этого срока.

Заслушав объяснения административного истца и представителя административного ответчика, исследовав доказательства административного дела, суд пришел к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом.

В соответствие со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.9 и ч.10 ст. 226 КАС РФ.

Ч.9 ст. 226 КАС РФ установлено, что если не предусмотрено иное, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании статьи 606 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В силу пункта 1 статьи 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Согласно п. 1 ст. 46 ЗК РФ аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

В силу абз. 1 ст. 622 ГК РФ при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

При отсутствии возражений со стороны арендодателя, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора, в силу п.2 ст. 621 ГК РФ договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

В соответствии с п. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации.

Из материалов дела установлено, что постановлениями главы города Похвистнево Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта границ земельного участка и внесении изменений в постановление главы г. Похвистнево № от ДД.ММ.ГГГГ» и № «Об утверждении проекта границ земельного участка и внесении изменений в постановление главы города № от ДД.ММ.ГГГГ» утверждены проекты границ земельных участков по адресу: <адрес>, площадью 12 кв.м. и по адресу: <адрес>, площадью 98 кв.м, указанные участки предоставлены в аренду сроком на 5 лет под установку торговых павильонов Селиной О.Н. (л.д. 91, 92).

ДД.ММ.ГГГГ главой города Похвистнево Самарской области вынесено распоряжение № которым отменены п.2 постановления главы города от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта границ земельного участка и внесении изменений в постановление главы г. Похвистнево № от ДД.ММ.ГГГГ» и п.2 постановления главы города от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта границ земельного участка и внесении изменений в постановление главы города № от ДД.ММ.ГГГГ», в аренду сроком на 5 лет Селиной О.Н. предоставлены земельный участок площадью 98 кв.м по адресу: <адрес>, на котором расположен торговый павильон (п.2 распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №), и земельный участок площадью 12 кв. м по адресу: <адрес>, на котором расположен торговый павильон (п.3 распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №) (л.д. 93).

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией города Похвистнево - Арендодателем и Селиной О.Н. - Арендатором, заключен договор аренды земельного участка площадью 98 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, для размещения торгового павильона. Договор аренды земельного участка заключен на срок 5 лет, зарегистрирован в установленном законом порядке (л.д. 13-17).

Постановлением Администрации городского округа Похвистнево от ДД.ММ.ГГГГ № земельному участку с площадью 60 кв.м, образованному в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №, присвоен новый адрес: <адрес> (л.д. 24).

Срок аренды земельного участка сторонами неоднократно продлялся, в том числе на основании дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, срок аренды земельного участка продлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20, 58).

ДД.ММ.ГГГГ Селина О.Н. обратилась в Администрацию городского округа Похвистнево самарской области с заявлением о продлении договора аренды земельного участка площадью 60 кв.м по адресу: <адрес> (л.д. 21).

В ответ на предложение Селиной О.Н. о продлении договора аренды земельного участка Администрация городского округа Похвистнево Самарской области известила административного истца о завершении срока договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, а также предложила Селиной О.Н. обратиться с заявлением и использовать указанный земельный участок на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта в соответствие с п.1 ст. 39.36 ЗК РФ, Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и Законом Самарской области от 05.07.2010 № 76-ГД «О государственном регулировании торговой деятельности на территории Самарской области» (л.д.29).

ДД.ММ.ГГГГ Селина О.Н. повторно обратилась к административному ответчику с заявлением о продлении договора аренды земельного участка по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ Администрация городского округа Похвистнево Самарской области в ответ на заявление Селиной О.Н. от ДД.ММ.ГГГГ сообщила Селиной О.Н. об окончании срока действия договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ и необходимости освободить земельный участок в течение 5 дней с момента получения письма (л.д. 28).

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией городского округа Похвистнево Самарской области принято постановление № на основании которого признан утратившим силу пункт 2 распоряжения Главы города Похвистнево Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене п.2 постановления главы города от ДД.ММ.ГГГГ № и п.2 постановления главы города от ДД.ММ.ГГГГ № и о предоставлении земельных участков», а также составлен акт о расторжении с ДД.ММ.ГГГГ в связи с истечением срока действия договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. Указанные постановление и акт о расторжении договора аренды вручены Селиной О.Н. ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11, 12).

ДД.ММ.ГГГГ от администрации г.о. Похвистнево Самарской области в Росреестр поступило заявление о расторжении договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с истечением срока аренды. ДД.ММ.ГГГГ на основании акта о расторжении договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п.3, п.4 ст.39.6 ЗК РФ в единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) внесена запись о прекращении действия договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 58).

Оценивая изложенное в совокупности, учитывая, что арендодатель - Администрация городского округа Похвистнево Самарской области, выразила свое волеизъявление на расторжение договора временной аренды земельного участка под торговым павильоном в связи с истечением срока его действия, возражала против использования Селиной О.Н. земельного участка на основании договора аренды после окончания его действия ДД.ММ.ГГГГ, и арендатор - Селина О.Н., не имеет других законных прав на спорный земельный участок, суд считает, что договор аренды земельного участка прекращен административным ответчиком с соблюдением вышеуказанных положений действующего законодательства, в том числе установленных ст. 610 ГК РФ, постановление Администрации городского округа Похвистнево Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ является обоснованным, оснований для признания обжалуемого постановления незаконным и удовлетворения административных исковых требований Селиной О.Н. не имеется.

При этом суд принимает во внимание те обстоятельства, что административный ответчик неоднократно обращался к Селиной О.Н. с предложением заключить договор на размещение нестационарного торгового объекта - торгового павильона, по адресу: <адрес> что соответствует требованиям п.1 ст. 39.36 ЗК РФ, положениям Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и Закона Самарской области от 05.07.2010 № 76-ГД «О государственном регулировании торговой деятельности на территории Самарской области». Однако Селина О.Н., имея возможность заключить договор на предложенных административным ответчиком условиях, и продолжить осуществлять торговую деятельность на том же земельном участке на законных основаниях, до настоящего времени с заявлением о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта не обратилась, и пользуется земельным участком без правовых оснований и документов, за что привлечена к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ (л.д. 111-115).

Доводы административного истца о том, что торговый павильон является стационарным торговым объектом, поскольку размещен на фундаментной площадке с соблюдением строительных норм, имеет водоснабжение и канализацию, и должен располагаться на земельном участке на основании договора аренды, несостоятельны, поскольку понятие нестационарного торгового объекта содержится в п.6 ст.2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», согласно представленным документам торговый павильон, принадлежащий Селиной О.Н., соответствует понятию «нестационарный торговый объект», доказательств обратного административным истцом не представлено (л.д.25, 30). Обязанность заключить договор аренды земельного участка для размещения торгового павильона Селиной О.Н. в спорном случае законом не установлена и на административного ответчика не возложена.

Согласно п. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ, если не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Обжалуемое постановление Администрации городского округа Похвистнево от ДД.ММ.ГГГГ № получено административным истцом ДД.ММ.ГГГГ (л.д11).

Административное исковое заявление о признании незаконным постановления Администрации городского округа Похвистнево от ДД.ММ.ГГГГ № подано Селиной О.Н. в суд ДД.ММ.ГГГГ (л.д.4).

Поскольку обращения в публичную кадастровую палату, за юридической помощью, в прокуратуру, обжалование постановления об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, обращение в суд с административным иском о признании незаконными действий Управления Росреестра по Самарской области по внесению в ЕГРН заведомо недостоверных сведений, не препятствовали обращению Селиной О.Н. в суд с настоящим иском и не являются уважительными причинами пропуска трехмесячного срока для обращения в суд и обжалования постановления Администрации городского округа Похвистнево от ДД.ММ.ГГГГ, иные уважительные причины пропуска срока на обращение в суд административным истцом не указаны, оснований для восстановления пропущенного срока для обращения в суд не имеется. На основании ч.8 ст.219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины является основанием для отказа в удовлетворении административного иска, в связи с чем в удовлетворении требований Селиной О.Н. о признании незаконным постановления Администрации городского округа Похвистнево от ДД.ММ.ГГГГ № следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административных исковых требований Селиной Ольги Николаевны о признании незаконным постановления Администрации городского округа Похвистнево Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании утратившим силу пункта 2 распоряжения Главы города Похвистнево Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене п.2 постановления главы города от ДД.ММ.ГГГГ № и п.2 постановления главы города от ДД.ММ.ГГГГ № и о предоставлении земельных участков» и составлении акта о расторжении договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Похвистневский районный суд Самарской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 03.09.2019 г.

Судья                                                                                                         Ю.В. Карамзина