Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-342/2021 от 28.05.2021

Судья Хазиева С.М.         дело № 12-342/2021 (дело № 5-856/2021)

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Коми Соболев В.М., при секретаре судебного заседания Нечаевой Л.И., рассмотрев 09 июня 2021 года в г. Сыктывкаре жалобу директора ГУ РК "Центр занятости населения города Ухты" на постановление судьи Ухтинского городского суда Республики Коми от 06 апреля 2021 года, которым

ГУ РК "Центр занятости населения города Ухты" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей,

установил:

постановлением судьи Ухтинского городского суда Республики Коми от 06 апреля 2021 года Государственное учреждение Республики Коми "Центр занятости населения города Ухты" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Не согласившись с постановлением, директором ГУ РК "Центр занятости населения города Ухты" Алексеевой О.Н. в Верховный Суд Республики Коми подана жалоба, в которой заявлена просьба об отмене постановления суда с прекращением производства по делу об административном правонарушении.

В возражениях на поданную жалобу административным органом указано на законность и обоснованность вынесенного судом постановления и отсутствии оснований к его отмене.

И.о. директора ГУ РК "Центр занятости населения города Ухты" Майоров С.П., а также защитники по доверенности Топчий О.В. и Аксенов В.В. в судебном заседании настаивали на доводах жалобы, указав на незаконность вынесенного судом постановления, поскольку материалами дела вина юридического лица во вменённом правонарушении не доказана.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

    Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, заместителем главного государственного санитарного врача по г. Ухте, г. Сосногорску, г. Вуктылу, Троицко-Печорскому району Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми в г. Ухте Музалевской О.В. на основании поручения от 30 сентября 2020 года № 92 проведена проверка соответствия требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов от 30 сентября 2020 года в ГУ РК "Центр занятости населения города Ухты", по результатам которой выявлены следующие нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения:

1)    в нарушение статьи 29 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункта 4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой короновирусной инфекции (COVID-19)", пункта 2.1 постановления Главного государственного санитарного врача по Республике Коми от 12 апреля 2020 года № 221 "О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-19 на предприятиях и организациях Республики Коми", два заболевших сотрудника, согласно собранного эпиданамнеза заболели 16 сентября 2020 года и до 18 сентября 2020 года включительно работали (согласно табелю рабочего времени и оплаты труда), отстранены от работы не были;

2)    в нарушение статьи 29 Федерального закона № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункта 4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой короновирусной инфекции (COVID-19)", пункта 3.12 постановления Главного государственного санитарного врача по Республике Коми от 12 апреля 2020 года № 221 "О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-19 на предприятиях и организациях Республики Коми" не обеспечено регулярное обеззараживание воздуха в рабочих кабинетах с постоянных нахождением работников, так как в наличии имеются 3 бактерицидных облучателя для обеззараживания воздуха "Армед";

3)    в нарушение статьи 29 Федерального закона № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункта 4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой короновирусной инфекции (COVID-19)", пункта 3.10 постановления Главного государственного санитарного врача по Республике Коми от 12 апреля 2020 года № 221 "О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-19 на предприятиях и организациях Республики Коми" для дезинфекции поверхности столов, спинок стульев, оргтехники сотрудники не обеспечены дезинфицирующими средствами.

4) в нарушение статьи 29 Федерального закона № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункта 4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой короновирусной инфекции (COVID-19)", пункта 3.8 постановления Главного государственного санитарного врача по Республике Коми от 12 апреля 2020 года № 221 "О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-19 на предприятиях и организациях Республики Коми" дозаторы для обработки рук кожными антисептиками в местах общего пользования (в местах установки умывальников для мытья рук) отсутствуют.

5) в нарушение статьи 29 Федерального закона № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункта 4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой короновирусной инфекции (COVID-19)", пункта 3.8 постановления Главного государственного санитарного врача по Республике Коми от 12 апреля 2020 года № 221 "О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-19 на предприятиях и организациях Республики Коми" не предоставлены сведения (дата рождения, адрес проживания) о контактном лице (Ф. ) с двумя первыми заболевшими в кабинете <Номер обезличен> для принятия мер по изоляции, передаче указанного лица под медицинское наблюдение и обследование в амбулаторно-поликлиническое учреждение по месту жительства, указанное контактное лицо от работы не отстранено, положительный результат на новую коронавирусную инфекцию получен 06.10.2020 (дата сдачи мазков 30.09.2020), согласно собранного эпиданамнеза 08.10.2020г. находилась на работе;

6) в нарушение статьи 29 Федерального закона № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункта 4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой короновирусной инфекции (COVID-19)", пункта 2.1 постановления Главного государственного санитарного врача по Республике Коми от 12 апреля 2020 года № 221 "О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-19 на предприятиях и организациях Республики Коми" 12сентября 2020 года симптомы новой коронавирусной инфекции появились у супруга одной из первых заболевших (19 сентября 2020 года получен положительный результат на новую коронавирусную инфекцию), при появлении у заболевшей симптомов заболевания 16 сентября 2020 года (согласно собранного эпиданамнеза) 17 сентября 2020 года‚ 18 сентября 2020 года согласно табелю использования рабочего времени работала, что свидетельствует об отсутствии ежедневного перед началом работы "входного фильтра" с уточнением состояния здоровья работника и лиц, проживающих вместе с ним.

    Административным органом действия ГУ РК "Центр занятости населения города Ухты" квалифицированы по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

    В соответствии с положениями статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно части 1 статьи 29 Федерального закона № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В силу части 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Судья городского суда, приходя к выводу о наличии в действиях (бездействии) Учреждения вменённого состава административного правонарушения, исходил из того, что материалами дела и доказательства, представленными административным органом, подтверждаются выявленные по результатам проверки нарушением статьи 29 Федерального Закона № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункта 4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COV1D-19)", пунктов 15.1, 16.1 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила", пунктов 2.1, 3.8, 3.10, 3.12, Постановления Главного государственного санитарного врача по Республике Коми "О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-19 на предприятиях и в организациях Республики Коми" № 221, указанные в пунктах 2, 4, 5 протокола. При этом судья городского суда пришёл к выводу, что нарушений, указанных в пунктах 1,3,6 протокола не допущено.

Вместе с тем, полагаю выводы суда ошибочными в части, в силу следующего.

Статьи 41, 42 Конституции Российской Федерации и статья 8 Федерального закона N 52-ФЗ закрепляют право каждого на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду и благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и созданы благоприятные условия его жизнедеятельности по смыслу статьи 1 Федерального закона № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" образуют санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, которое обеспечивается в том числе посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; государственного санитарно-эпидемиологического нормирования (пункт 1 статьи 2).

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия представляют собой организационные административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию (статья 1 Федерального закона № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Система мер, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического) характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи, исходя из положений пункта 2 статьи 2 Федерального закона N 323-ФЗ составляет охрану здоровья граждан.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Указом Главы Республики Коми от 15 марта 2020 года № 16 на территории Республики Коми, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", с 16 марта 2020 года введён режим повышенной готовности.

Нахожу ошибочным ссылку административного органа и суда первой инстанции на пункты 2.1, 3.8, 3.10, 3.12 постановления Главного государственного санитарного врача по Республике Коми от 12 апреля 2020 года № 221 "О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-19 на предприятиях и в организациях Республики Коми".

В силу части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации все законы, а также любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, должны быть официально опубликованы для всеобщего сведения. Неопубликованные нормативные правовые акты не применяются, не влекут правовых последствий как не вступившие в силу. Официальное опубликование является конституционной гарантией прав граждан. Государство не может требовать от граждан соблюдения законов, содержание которых не доведено до их сведения.

Учитывая, что указанное постановление Главного государственного санитарного врача по Республике Коми от 12 апреля 2020 года № 221 не было опубликовано, а равно не относится к нормативно-правовым актам, соблюдение которых является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, нарушение установленных им требований не образует состава административного праованрушения.

Согласно разъяснений, содержащихся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 октября 1995 года № 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия", суд не вправе основывать свое решение на неопубликованных нормативных актах, затрагивающих права, свободы, обязанности человека и гражданина.

Кроме того, указание в оспариваемом постановлении судьи городского суда на нарушение положений пункта 4.4 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 мая 2020 года № 15 (в редакции от 22 мая 2020 года, действовавшей на момент проведения проверки) является необоснованным в силу следующего.

Пункт 4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" определяет мероприятия, направленные на "разрыв" механизма передачи инфекции, в числе которых:

- соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров;

- выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом;

- организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;

- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации;

- организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу;

- использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций;

- ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

Указанный перечень является исчерпывающим.

В решении Верховного Суда Российской Федерации от 01 апреля 2021 года № АКПИ21-78 сделан вывод, что выполнение мероприятий, предусмотренных пунктом 4.4 Санитарных правил 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", обеспечивается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации путём установления обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности.

Таким образом, нарушение пункта 4.4 Санитарных правил 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" не образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации, поскольку напрямую не возлагает на физических лиц и организации обязанность соблюдения мероприятий, направленных на "разрыв" механизма передачи инфекции.

Нарушение обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности, введённых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, образует состав правонарушения, предусмотренного статьёй 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В разделе 3.7 Приказа Роспотребнадзора от 24 декабря 2020 года № 867 "Об утверждении инструкции по делопроизводству" установлено, что структурные подразделения и территориальные органы Роспотребнадзора не вправе издавать нормативные правовые акты.

При указанных обстоятельствах полагаю, что из постановления судьи городского суда о признании ГУ РК "Центр занятости населения г. Ухты" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат исключению выводы о нарушении пункта 4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", пунктов 2.1, 3.8, 3.10, 3.12 постановления Главного государственного санитарного врача по РК от 12 апреля 2020 года № 221 "О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-19 на предприятиях и в организациях Республики Коми".

При этом выводы суда о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются верными, поскольку допущены нарушения статьи 29 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и пунктов 15.1 и 16. 1 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней".

Вопреки доводам жалобы, полагаю, что у ГУ РК "Центр занятости населения г. Ухты" имелась обязанность представить сведения (дата рождения, адрес проживания) о контактном лице (Фалилеева Е.А.) с двумя первыми заболевшими в кабинете № 22 для принятия мер по изоляции, передаче данного лица под медицинское наблюдение и обследование в амбулаторно-поликлиническое учреждение по месту жительства, и отстранении её от работы при наличии положительного результата на новую коронавирусную инфекцию даже при бессимптомном переносе заболевания и отсутствии постановления Управления Роспотребнадзора о временном отстранении от работы.

    При назначении наказания судья городского суда, руководствуясь положениями статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценил обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения, организационно-правовой формой юридического лица (государственное учреждение), привлекаемого к административной ответственности лица и назначил наказание в пределах санкции части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учётом положения частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В данном случае назначенное Учреждению административное наказание согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Постановление о привлечении ГУ РК "Центр занятости населения города Ухты" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу, влекущих за собой отмену постановления должностного лица и судебного решения, допущено не было.

Руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление судьи Ухтинского городского суда Республики Коми от 06 апреля 2021 года в отношении ГУ РК "Центр занятости населения города Ухты" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить.

Исключить из постановления судьи Ухтинского городского суда Республики Коми от 06 апреля 2021 года выводы о вине ГУ РК "Центр занятости населения города Ухты" в нарушении пункта 4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", пунктов 2.1, 3.8, 3.10, 3.12 постановления Главного государственного санитарного врача по РК от 12 апреля 2020 года № 221 "О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-19 на предприятиях и в организациях Республики Коми".

В остальной части постановление судьи Ухтинского городского суда Республики Коми от 06 апреля 2021 года в отношении ГУ РК "Центр занятости населения города Ухты" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу ГУ РК "Центр занятости населения города Ухты" - без удовлетворения.

Судья                             В.М. Соболев

Копия верна, судья:                         Соболев В.М.