Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3952/2010 ~ М-3264/2010 от 25.08.2010

г. Смоленск                                                                              Дело № 2-3952/2010

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 ноября 2010 года

Промышленный районный суд города Смоленска

в составе:

председательствующего судьи Родионова В.А.

при секретаре Бучкиной Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Александровой Ю.С., Александрова П.М. к Администрации города Смоленска об обязании принять на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях,

У с т а н о в и л :

Александрова Ю.С., Александров П.М. обратились в суд с требованиями к Администрации г. Смоленска об обязании принять на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях. В обоснование требований указали, что Администрацией города Смоленска им отказано в удовлетворении просьбы о признании нуждающихся в улучшении жилищных условий и включении их семьи в состав участников городской целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей» на 2009 - 2010 годы. В своем постановлении Администрация г. Смоленска ссылается на то, что Александрова Ю.С. намеренно ухудшила свои жилищные условия, поскольку, принадлежащее ей на праве собственности жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью 51,0 кв.м, подарила своей матери ФИО1 и в настоящее время совместно с мужем и дочерью проживает в квартире свекрови - ФИО2 по адресу: <адрес>, общей площадью 54,4 кв.м, в которой также зарегистрированы свекровь, бабушка мужа, брат мужа.

Истцы считают данный отказ необоснованным, ввиду следующего. Квартира № в <адрес> была предоставлена родителям Александровой Ю.С. в 1980 году по месту их работы. В данной квартире с момента получения они проживали вчетвером, включая ее, мать, отца и сестру. В 1998 году родители приобрели в <адрес> в качестве дачи дом, в котором в дальнейшем и зарегистрировались. Сестра также выехала из квартиры. Александрова Ю.С. одна осталась проживать в квартире и по соглашению с родителями в 2005 году приватизировала ее на себя, но с условием, что в дальнейшем передаст ее матери. В 2008 году она подарила данную квартиру матери и в этом же году родители данное жилое помещение продали за 850 000 рублей, а взамен приобрели жилое помещение в общежитии по адресу: <адрес>, общей площадью 18,6 кв.м. Сама же она с 2002 года совместно с мужем Александровым П.М. и несовершеннолетней дочерью временно проживают у матери мужа в <адрес> <адрес>. Полагает, что действий по намеренному ухудшению жилищных условий не совершала, поскольку фактически принадлежащую родителям квартиру им же и вернула по имеющемуся ранее соглашению, а, кроме того, проживание в <адрес> фактически невозможно ввиду отсутствия работы и, как следствие, средств к существованию. Помимо этого, в квартире отсутствовало горячее водоснабжение, жилье плохо отапливалось. В настоящее время истцы в собственности жилья не имеют, проживают у родственников на основании договора безвозмездного пользования самостоятельной семьей, и дарение квартиры не может расцениваться как умышленное действие по искусственному ухудшению жилищных условий.

Просят суд обязать Администрацию г. Смоленска принять на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях Александрову Ю.С., Александрова П.М. и их несовершеннолетнюю дочь ФИО3 и включить в состав участников городской целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей на 2009-2010 годы».

В судебном заседании истец поддержала требования по вышеизложенным основаниям, дополнительно указала, что в квартире в <адрес> она проживала вместе с родителями и с сестрой с 1980 года до 1997 года, затем уехала в <адрес>, где проживала на съемной квартире, а с 2002 года стала проживать со своим будущим мужем в квартире его матери. После регистрации брака и рождения ребенка было принято решения о ее регистрации вместе с несовершеннолетней дочерью в квартире свекрови по адресу: <адрес>, где вместе с семьей она проживает по настоящее время. В 1998 году родители приобрели в <адрес> дом, куда переехали жить, снявшись с регистрационного учета в квартире занимаемой ранее. Сестра также в 2002 году зарегистрировалась в доме у родителей, однако фактически она проживала в <адрес>, где училась. В 2005 году родители приняли решение о приватизации <адрес>, а поскольку истец не работала и у нее было свободное время, то приватизацией жилого помещения занялась она, и в 2005 году она оформила указанную квартиру на себя, зарегистрировав право собственности в установленном порядке. Решение о приватизации квартиры было принято родителями с дальнейшим намерением его продать, чтобы приобрести комнату в городе Смоленске, так как мать работала в городе, и ей необходимо было жилье. В связи с этим, в 2008 году истец подарила приватизированную квартиру матери, и в этом же году квартира в <адрес> была продана за 850 000 рублей. За указанную сумму мать купила комнату в городе Смоленске по адресу: <адрес>, право собственности на данную комнату оформлено на отца ФИО4 В настоящее время в комнате проживает сестра истицы с мужем и ребенком. Сама истец проживает в квартире свекрови, где зарегистрировано шесть человек и в силу стесненных условий проживания она обратилась в Администрацию г. Смоленска с заявлением о признании семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий. Однако постановлением от 30.03.2010 года ей было отказано по основаниям, что она намеренно ухудшила свои жилищные условия. С данным отказом она не согласна, считает его необоснованным и просит требования удовлетворить.

Представитель истца Коршунов О.В. поддержал изложенную Александровой Ю.С. позицию, дополнительно пояснил, что <адрес> не имеет горячего водоснабжения, коммунальные услуги оказываются ненадлежащего качества, жилье плохо отапливается, в зимний период в квартире замерзает газ, в связи с чем и было принято решение о ее продажи. Считает, что нельзя рассматривать продажу жилого помещения как намеренное ухудшение жилищных условий. На момент отчуждения квартиры целевая программа «Обеспечение жильем молодых семей» на 2009 - 2010 годы ещё не была принята, и соответственно истцы не могли предвидеть, что они смогут стать участниками данной программы.

Истец Александров П.М. требования поддержал в полном объеме по основаниям изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации г. Смоленска Шуплякова М.М. требования не признала, указав, что Александрова Ю.С. с 1988 г. по 2008 г. была зарегистрирована в <адрес>. Вместе с истцом в данном жилом помещении были зарегистрированы с 1980 г. по 1999 г. отец ФИО4, с 1988г. по 2003 г. мать ФИО9, с 1988 г. сестра ФИО5 Указанное жилое помещение принадлежала Александровой Ю.С. на основании договора приватизации, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. В 1998 году мать истца ФИО9 приобрела в собственность дом, общей площадью 32,0 кв.м, расположенный на земельном участке площадью 1842,5 кв.м по адресу: <адрес>. В 2007 году истец зарегистрировала брак, а в 2008 году подарила матери принадлежащую ей квартиру, которая в последствие была продана собственником. За вырученные деньги приобретено другое жилье по адресу: <адрес>, общей площадью 18,6 кв.м. При этом после заключения брака истец зарегистрировалась в квартире свекрови по адресу: <адрес>, в которой также проживали другие члены семьи ФИО2 В данной квартире истец проживает с семьей до настоящего времени. Считает, что Александрова умышленно ухудшила свои жилищные условия путем дарения принадлежащего ей на праве собственности жилого помещения своей матери. В силу ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. Поскольку истец, будучи в браке, намеренно ухудшила свои жилищные условия, считает отказ Администрации г. Смоленска о признании семьи Александровой Ю.С. нуждающейся в улучшении жилищных условий обоснованным и в иске просит отказать.

Представитель третьего лица - Департамента социального развития Смоленской области в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, о дне и времени слушания дела извещен надлежащим образом.

При таких обстоятельствах суд в силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие не явившего представителя третьего лица.

Суд, заслушав мнение лиц участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что в 1980 году родителям Александровой (до брака Стручковой) Ю.С. - ФИО9 и ФИО4 по месту их работы ОАО «<данные изъяты> предоставлена для проживания <адрес> в <адрес>.

В указанном жилом помещении Александрова Ю.С. была зарегистрирована с 05.04.1988 г. по 30.05.2008 г. Вместе с истцом в данном жилом помещении были также зарегистрированы с 26.05.1980 г. по 05.01.1999 г. ее отец - ФИО4, с 05.04.1988 г. по 02.06.2003 г. её мать - ФИО9, с 05.04.1988 г. сестра ФИО5, что подтверждается справкой Главы <данные изъяты> сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи мать истицы - ФИО9 приобрела <адрес> в <адрес> общей площадью 32,0 кв.м, расположенный на земельном участке площадью 1842,5 кв.м. После приобретения указанного жилого помещения ФИО9 и ФИО4 снялись с регистрационного учета по адресу: <адрес>, и зарегистрировались в приобретенном доме, где фактически и проживали. В дальнейшем в данном доме была зарегистрирована сестра истицы - ФИО5, которая однако в связи с учебой проживала в городе Смоленске. Истец Александрова И.С. в 1997 году также выехала из занимаемого жилого помещения и проживала в городе Смоленске на съемной квартире. Затем в 2002 году Александрова стала проживать без регистрации по адресу: <адрес>, со своим будущим мужем Александровым П.М. в квартире его матери - ФИО2 Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются.

ДД.ММ.ГГГГ на основании договора о бесплатной передаче в собственность граждан занимаемых квартир (жилых домов) в государственном и муниципальном жилищном фонде заключенным между администрацией муниципального образования «<данные изъяты>» <адрес> и Александровой (Стручковой) Ю.С. последней в личную собственность передана <адрес>, расположенная в <адрес>, общей площадью 51,0 кв.м, в том числе жилой площадью 36,5 кв.м. Право собственности на указанное жиле помещение зарегистрировано в Управлении Федеральной регистрационной службы по <адрес>, о чем ДД.ММ.ГГГГ выдано соответствующее свидетельство (л.д. 17, 22).

ДД.ММ.ГГГГ Александрова Ю.С. на основании договора-дарения подарила своей матери ФИО9 принадлежащую ей на праве собственности <адрес>. Право собственности на подаренное имущество зарегистрировано за новым собственником в надлежащем порядке, в подтверждение чего ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 выдано свидетельство о государственной регистрации права (л.д. 19, 24).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 на основании договора купли - продажи продала принадлежащую ей <адрес> в <адрес> ФИО7 за 850 000 рублей, что подтверждается договором дарения (л.д. 20).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 приобрел <адрес>, общей площадью 18,6 кв.м, в том числе жилой площадью 13,1 кв.м, расположенную в <адрес> за 840 000 рублей. Право собственности на объект недвижимости зарегистрировано в Управлении Федеральной регистрационной службы по <адрес> и ДД.ММ.ГГГГ собственнику выдано свидетельство о государственной регистрации права (л.д. 21, 25).

Судом установлено, что в настоящее время в вышеуказанной квартире зарегистрированы и проживают: ФИО9, ФИО13 и ФИО6, что подтверждается справкой ООО «ЖЭУ №» № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.30).

Согласно справке, выданной Главой администрации МО <данные изъяты> сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 зарегистрирован и проживает на территории <данные изъяты> сельского поселения <адрес> по адресу: <адрес> <адрес> (л.д. 40).

Как следует из пояснений истца, ДД.ММ.ГГГГ она зарегистрировала брак с Александровым П.М. После заключения брака и рождения дочери она совместно со своей семьей зарегистрирована в квартире свекрови по адресу: <адрес>, в которой проживает до настоящего времени.

В указанной квартире помимо них также зарегистрированы и проживают: мать мужа - ФИО2 бабушка мужа - ФИО8, брат мужа - ФИО9 и жена ФИО9 - ФИО10

Указанные обстоятельства подтверждаются также копией свидетельства о государственной регистрации права (л.д. 23), копией справки «ЖЭУ №», копией лицевого счета № (л.д.34), выпиской из домой книги (л.д.35).

В связи с стесненными жилищными условиями истцы 05.02.2010 года обратились в жилищное управление Администрации г. Смоленска о признании их семьи, состоящей из трех человек, нуждающейся в улучшении жилищных условий и о включении в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы (л.д. 40).

Постановлением Администрации г. Смоленска № от ДД.ММ.ГГГГ Александровой в удовлетворении ее заявления отказано, со ссылкой на то, что она намеренно ухудшила свои жилищные условия, подарив принадлежащую ей на праве собственности <адрес>, своей матери ФИО9 (л.д. 41).

Обосновывая свои требования, истец указывает, что намерений ухудшить жилищные условия у нее не было, фактически занимаемая ею ранее квартира явлалась родительской, и она, подарив ее матери, совершила действия направленные на возвращение им жилого помещения. Кроме того, на тот момент она не знала о существовании программы, в связи с чем в ее действиях не было какого-либо умысла на ухудшение жилищных условий, чтобы в дальнейшем стать участником программы.

Не признавая требования истца, представитель ответчика считает отказ Администрации обоснованным, так как в силу ст. 53 ЖК РФ Александрова считается ухудшившей свои жилищные условия и в связи с этим в течение пяти лет со дня продажи квартиры не может быть поставлена на учет как нуждающаяся в жилом помещении.

Не соглашаясь с позицией ответчика, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ (Определение от 19.04.2007 № 258-О-О) по смыслу статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. При этом применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 ГК Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Исследованные судом доказательства, однозначно свидетельствуют об отсутствие со стороны Александровой Ю.С. действий направленных на намеренное ухудшение жилищных условий с целью получения нового жилья от государства, и желании извлечь из отчуждения жилого помещения корыстную выгоду путем постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

На момент отчуждения жилого помещения истица не знала о наличии государственной программа «Жилище» на 2002-2010 годы, в состав которой вошла подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей», при этом городской целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей» на 2009-2010 годы на тот момент не существовало, и соответственно истица в тот период времени не могла предвидеть, что у неё в будущем появиться право быть обеспеченной новым жильём за счет средств федерального бюджета.

Дарение Александровой Ю.С. принадлежащей ей квартиры своей матери было обусловлено сложившимися семейно-родственными отношениями, построенными между членами семьи на взаимном доверии друг другу и взаимной заботе друг о друге. Именно по этой причине право собственности в порядке приватизации на квартиру, находившуюся в общем пользовании семьи Александровых, было оформлено только на Александрову Ю.С. В дальнейшем, когда в семье встал вопрос о месте жительства матери на период её работы в <адрес> и месте проживания младшей сестры истицы, то последняя все юридические права на распоряжение квартирой передала матери посредством заключения с ней договора дарения.       

Кроме того, истица в силу сложившихся обстоятельств с 2002 года не пользовалась квартирой, так как была трудоустроена в <адрес>, где вышла замуж и проживала вместе с мужем. Проживать в <адрес> супруги не могли в виду отсутствия работы в сельской местности и отсутствия качественных коммунальных услуг в данной квартире.

При таких обстоятельствах, с учётом вышеуказанной позиции Конституционного Суда РФ и положений ст. 10 ГК РФ, суд не усматривает, что истицей были совершены преднамеренные действия, направленные на умышленное ухудшение своих жилищных прав с дальнейшей целью улучшить свои жилищные условия.

Постановлением Правительства РФ от 17.09.2001 № 675 утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2002-2010 годы», в состав которой вошла подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей», предусматривающая государственную поддержку в виде финансовой помощи при решении жилищной проблемы молодых семей.

Постановлением Правительства РФ от 13.05.2006 № 285 утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы.

Применительно к настоящим Правилам под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (п.6 Правил).

В силу п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются лица являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии с постановлением Главы города Смоленска от 3.05.2005 № 1087 «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы жилого помещения в городе Смоленске» учетная норма площади жилого помещения установлена в размере 10,5 кв.м общей площади жилого помещения на одного человека.

Как установлено ранее, истцы в настоящее время проживают в <адрес>, общей площадью 54,4 кв.м. В указанном жилом помещении зарегистрированы и проживают: истец Александрова Ю.С., ее муж Александров П.М., дочь ФИО3, свекровь ФИО2, бабушка мужа ФИО19 и брат мужа ФИО9

Таким образом, на каждого проживающего в жилом помещении человека приходится по 9,07 кв.м, что ниже установленной законом учетной нормы жилого помещения в городе Смоленске на одного человека.

Проанализировав имеющиеся доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что Александрова Ю.С. и Александров П.М. являются нуждающимися в жилом помещении и должны быть включены в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы и как молодая семья имеют право на получение жилья за счет средств Федерального бюджета, в связи с чем постановление Администрации города Смоленска от 30.03.2010 года №-адм в части отказа Александровой Ю.С. в принятии на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и включении Александровой Ю.С., Александрова П.М. в состав участников городской целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей на 2009-2010 годы» является незаконным и подлежащим отмене. Администрация города Смоленска обязана принять Алекесандровых на соответствующий учёт.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р е ш и л :

Требования Александровой Ю.С., Александрова П.М. удовлетворить.

Признать незаконным и отменить Постановление Администрации города Смоленска от 30.03.2010 года №-адм в части отказа Александровой Ю.С. о признании ее семьи нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых за счёт средств федерального бюджета и включении в состав участников программы «Жилище» на 2002-2010 годы подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей».

Обязать Администрацию города Смоленска признать Александрову Ю.С., Александрова П.М. нуждающимися в жилых помещениях и включить в состав участников городской целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей» на 2009-2010 годы.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение 10 дней со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий                                                              В.А. Родионов