Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-443/2021 от 06.08.2021

25RS0002-01-2021-003207-12

Дело №12-443/2021

Р Е Ш Е Н И Е

01 октября 2021 года                  г.Владивосток

Судья Советского районного суда г.Владивостока Приморского края Пархоменко Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Ткачука С.Б. - Кондаковой А.Ю. на постановление старшего государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 1 отделения отдела режимно-контрольных мероприятий Пограничного управления по Приморскому краю ФСБ РФ Б. К.С. от 13.04.2021 по делу № 2459/10-21 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, в отношении должностного лица, ответственного за добычу (вылов) водных биологических ресурсов (бригадира) ИП Богданова А.А. - Ткачука С.Б.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 1 отделения отдела режимно -контрольных мероприятий Пограничного управления по Приморскому краю ФСБ РФ от 13.04.2021 по делу № 2459/10-21 должностное лицо, ответственное за добычу (вылов) водных биологических ресурсов (бригадира) ИП Богданова А.А. - Ткачук СБ. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.                                                        Не согласившись с данным постановлением, представитель Ткачука С.Б. обратилась в суд с жалобой, в обоснование указав, что на стр.2-3 Постановления указано, что бригада осуществляла добычу устрицы не водолазным способом, в воду в водолазном снаряжении (водолазный костюм, водолазная маска, ласты) не погружались, а находились на льду в рабочей одежде, чем нарушен п.п. «д» п.22.1 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна утв. Приказом Минсельхоза России от 23.05.2019 № 267.                        Согласно Правил рыболовства пп. «д» п. 22.1 -, «При осуществлении промышленного и (или) прибрежного рыболовства запрещается осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов с применением взрывчатых, токсичных и наркотических средств (веществ), орудий и способов добычи (вылова), воздействующих на водные биоресурсы электрическим током, колющих орудий добычи (вылова) и огнестрельного оружия (за исключением добычи (вылова) морских млекопитающих), а также других запрещенных законодательством Российской Федерации орудий и способов добычи (вылова)». Водолазный способ вылова водных биоресурсов в данном пункте не поименован. Ни одно из используемых им водолазных приспособлений не является взрывчатым, токсичным, наркотическим, не воздействуют на водные биоресурсы электрическим током, не являются колющим и огнестрельным оружием.

Статья 22 Правил рыболовство дает достаточно подробное описание запрещенных способов и орудий добычи (вылова) водных биоресурсов. Ни в одном из пунктов не поименован запрет на ручной сбор моллюсков и не поименованы водолазные приспособления. Поэтому вывод инспектора о нарушении им и бригадой подпункта «д», пункта 22.1 Правил рыболовства, полностью неверен.

    Кроме того, бригада осуществляла добычу устриц вручную из проруби во льду, используя водолазные приспособления, такие как щипцы для захвата устриц, лопату для извлечения устриц из воды, а также сачок для их сбора на основании полученного разрешения (далее - Разрешение) на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № 252021010449 от 25.12.2020г. выданного и.о.руководителя Приморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству пользователю: ИП Богданова А.А., бригадир - Ткачук СБ., в разделе «Орудия, способы добычи (вылова) водных биологических ресурсов» значится - КОД 537 - водолазные приспособления для лова прочих моллюсков (ручной).

    09 февраля 2021 года ИП Богдановой А.А. были направлены запросы в Приморское ТУ РОСРЫБОЛОВСТВО и Федеральное агентство по Росрыболовству.     Согласно полученного ответа на запрос от РОСРЫБОЛОВСТВА от 25.02.2021г. № У04-333 на стр. 2 указано «рыбалка без орудий добычи (вылова) или снастей - самый простой и старый способ рыбалки. Этот способ также называется ручным сбором и осуществляется вручную во время отлива на мелководье, а на более глубокой воде - с помощью гидрокостюмов или без них».

На основании изложенного, просит отменить постановление должностного лица от 13.04.2021 отменить.

В судебном заседании представитель Ткачука С.Б.- Кондакова А.Ю. поддержала жалобу по доводам, в ней изложенным.

Представитель ФГКУ «Пограничное управление ФСБ РФ по Приморскому краю» Б. К.С. в судебном заседании против доводов жалобы возражал.

В судебное заседание Ткачук СБ. не явились, о слушании дела извещен, на личном участии при рассмотрении жалобы не настаивал.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ судья полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, давая оценку фактическим обстоятельствам дела, всем имеющимся доказательствам в их совокупности, суд полагает, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее -Федеральный закон о рыболовстве) рыболовством является деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих ресурсов.

В силу статьи 43.1 Федерального закона о рыболовстве Правила рыболовства являются основой для осуществления рыболовства и являются обязательными для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство.

В соответствии с пп. «д» п. 22.1 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Минсельхоза РФ от 23.05.2019 № 267, при осуществлении промышленного и (или) прибрежного рыболовства запрещается осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов с применением взрывчатых, токсичных и наркотических средств (веществ), орудий и способов добычи (вылова), воздействующих на водные биоресурсы электрическим током, колющих орудий добычи (вылова) и огнестрельного оружия (за исключением добычи (вылова) морских млекопитающих), а также других запрещенных законодательством Российской Федерации орудий и способов добычи (вылова).

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения должностного
лица, ответственного за добычу (вылов) водных биологических ресурсов (бригадира) ИП Богданова А.А. - Ткачук СБ. к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ явился факт добычи (вылова) 10.01.2021 у побережья Амурского залива, полуострова Де-Фриз, ул. Серова, д.24а водных биологических ресурсов запрещенным законодательством Российской Федерации способом добычи (вылова), а именно - добычи (вылова) 30 кг. устрицы не водолазным способом, а из проруби во льду при помощи щипцов кустарного производства, сачков и лопат, что не соответствует коду Отраслевой Системы Мониторинга 537, указанному в разрешении на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № 252021010449 от 25.12.2020, выданному пользователю ИП Богданова А.А., обладает более негативным эффектом для биоценоза по сравнению с традиционным водолазным, что следует из ответа Тихоокеанского филиала ФГБНУ «ВНИРО» («ТИНРО») от 22.01.2021 № 01-13/161, и следовательно, влечет нарушение пп. «д» п. 22.1 Правил рыболовства.

Согласно ч. 1 ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных,; обязанностей.    

Привлечение Ткачука СБ. к административной ответственности как должностного лица согласуется характером и объемом предоставленных ему как работнику ИП Богданова А.А. полномочий по осуществлению организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций в должности бригадира.    

Факт совершения Ткачуком СБ., как должностным лицом, ответственным за добычу (вылов) водных биологических ресурсов (бригадира) ИП Богданова А.А., административного правонарушения подтвержден совокупностью собранных по делу доказательств, являющихся допустимыми и достаточными для вывода о доказанности факта совершения указанным лицом административного правонарушения. При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом административного органа установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Постановление о привлечении должностного лица, ответственного за добычу (вылов) водных биологических ресурсов (бригадира) ИП Богданова А.А. - Ткачука СБ. к административной ответственности по части 2 статьи 8.37 КоАП РФ вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Доводы жалобы о. том, что примененный Ткачуком СБ. способ добычи не отнесен ни к одному из предусмотренных подпунктом «д» пункта 22.1 Правил рыболовства запрещенных способов добычи, не могут быть признаны состоятельными с учетом установленного названным подпунктом запрета на добычу (вылов) водных биоресурсов с применением, в том числе, других запрещенных законодательством Российской Федерации орудий и способов добычи (вылова).

Применение при добыче (вылове) морских ежей и других, находящихся на дне моллюсков, а также моллюсков, которые обитают в поверхности дна (гребешки, мидии и др.) исключительно водолазного способа предусмотрено п. 9.1 Единого классификатора-справочника орудий и способов добычи (вылова) и согласуется с кодом (537), приведенным в таблице 32 Отраслевой Системы Мониторинга и указанном в разрешении на добычу № 252021010449 от 25.12.2020, выданном пользователю ИП Богданова А. А.

Доводы жалобы о применении при вылове (добыче) устриц Ткачуком СБ. ручного способа вылова, предусмотренного выданным разрешением, не могут быть признаны обоснованными, поскольку, как следует из материалов дела, добыча (вылов) водных биологических ресурсов производилась бригадой прибрежного лова ИП Богданова А.А. с применением щипцов кустарного производства, сачков и лопат, что ручным способом добычи не является.

Ссылка в жалобе на сведения, изложенные в письме Федерального агентства по Росрыболовству от 25.02.2021 № У04-333, не может быть принята во внимание, поскольку разъясняющие письма не являются нормативными актами, носят исключительно информационно-справочный (рекомендательный) характер, не устанавливают общеобязательных правовых норм и не препятствуют применению нормативно-правовых предписаний в значении, отличающемся от вышеизложенных разъяснений.

Кроме того, из вышеуказанного письма от 25.02.2021 (стр.4) следует, что способ добычи ( вылова) водных биоресурсов в зимнее время с поверхности льда является абсолютно неселективным. Такой способ добычи устрицы обладает большим серьезным негативным эффектом для биоценоза по сравнению с традиционным водолазным способом.

С учетом вышеизложенного, оснований для отмены оспариваемого постановления и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 1 отделения отдела режимно-контрольных мероприятий Пограничного управления по Приморскому краю ФСБ РФ Б. К.С. от 13.04.2021 по делу № 2459/10-21 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, в отношении должностного лица, ответственного за добычу (вылов) водных биологических ресурсов (бригадира) ИП Богданова А.А. - Ткачука С.Б. - оставить без изменения, жалобу представителя Кондаковой А.Ю., поданную в интересах Ткачука С.Б. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 суток со дня получения.

Судья                              Д.В. Пархоменко