Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1159/2012 ~ М-1060/2012 от 06.11.2012

Мотивированное решение изготовлено 29.12.2012 года.       2-1159                                                

                                                           РЕШЕНИЕ

                              ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24.12.2012 года Режевской городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Федоровских С.Н., при секретаре Минеевой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Поповой Е. А. к Муниципальному казенному учреждению «Управление городским хозяйством» о признании права на получение субсидии,

           установил:

Попова Е.А. обратилась с иском к Муниципальному казенному учреждению «Управление городским хозяйством» о признании права на получение субсидии, указав, что ее семья состоит из трех человек, они проживают в квартире по <адрес>, которая принадлежит ей на праве собственности. Плата за коммунальные услуги и за жилье <данные изъяты> рублей в месяц. Она не работает, поскольку находится в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет, ее муж зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, но доходов не имеет. Она обратилась в комиссию по приему документов МКУ «Управление городским хозяйством» с заявлением о предоставлении субсидии, однако получила отказ, поскольку ее муж не предоставил данные о доходах или об отсутствии доходов от предпринимательской деятельности. Ее муж представил только налоговую декларацию, в которой доходы отсутствуют, а также журнал учета доходов и расходов, в котором также не указаны доходы. Сам себе справку об отсутствии доходов он выписать не может. Она полагает, что данный отказ нарушает ее права, у нее малообеспеченная семья. В настоящее время доход ее семьи состоит из пособия на ребенка в размере <данные изъяты> рубля в месяц и помощи родителей. Истица просит признать за ней право на получение субсидии по оплате жилищно-коммунальных услуг, признать отказ комиссии по предоставлению субсидии №-с от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязать ответчика принять документы на получение субсидии.

В судебном заседании истец изменила и уточнила свои исковые требования, просила признать за ней право на получение субсидии по оплате жилищно-коммунальных услуг и назначить субсидию с ДД.ММ.ГГГГ., признать незаконным Решение комиссии по приему и рассмотрению документов на получение субсидии, согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ и протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ

      Истец Попова Е.А. и ее представитель Кузина Т.Н. в судебном заседании уточнили, что просят признать незаконным решение комиссии по предоставлению субсидий МКУ «Управление городским хозяйством», которое отражено в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ, только в части, касающейся Поповой Е.А., признать право Поповой Е.А. на получение субсидии с ДД.ММ.ГГГГ., и обязать ответчика эту субсидию предоставить с ДД.ММ.ГГГГ года, дополнительно пояснили, что истица с мужем проживают в квартире, которая досталась истице на основании договора дарения. Это их единственное жилье. Ранее ФИО6, муж истицы, не был официально трудоустроен, он состоял на учете в центре занятости, ему давали справки о доходе, и семья получала субсидию. Потом родился ребенок, Попова Е.А. прекратила работу, и ФИО6 решил заняться предпринимательством, он официально является индивидуальным предпринимателем с ДД.ММ.ГГГГ. Пока он не работает, доходов нет, так как бизнес только начинает развиваться. Имеется «нулевая» налоговая декларация, в налоговой инспекции ее заверять не стали, так как не наступил отчетный период. Однако книгу учета расходов и доходов проверили, имеется подпись налогового инспектора, доходов по книге не имеется. Они обратились за субсидией с ДД.ММ.ГГГГ., представили все документы о доходах семьи за последние шесть месяцев и получили отказ. Отказ они считают не законным, поскольку доход их семьи дает им право на получение субсидии. Состоять на учете в ЦЗН ФИО6 не имеет права, в периоде, предшествующем ДД.ММ.ГГГГ. он нигде не работал и не получал доход. Дохода Поповой Е.А. не достаточно. Они живут на детское пособие, и иногда помогают родители. Летом они могли оплатить жилищно-коммунальные услуги, но зимой сумма возросла, и в настоящее время у них долг по квартире больше <данные изъяты>. ФИО6 в ДК «Горизонт» намерен открыть студию звукозаписи, но деятельность еще не ведется, поскольку в выделенном помещении он проводит ремонт, необходимо закупать оборудование, все происходит медленно из-за отсутствия денег. Договор аренды с ФИО6 не заключен на помещение, только с нового года, когда студия уже будет работать, и появится доход. Пока ФИО6 ведет музыкальный кружок для детей на безвозмездной основе. Ее муж находится на упрощенной налоговой системе, то есть, указывает только доход. Помощь родителей невозможно задекларировать, поскольку она не постоянна, они могут мешок картофеля дать, пирожками угостить, редко деньги дают.

      Представитель ответчика МКУ «Управление городским хозяйством» Якимов Т.В., действующий на основании доверенности, иск не признал, пояснил, что комиссия по рассмотрению заявлений о предоставлении субсидий руководствуется в своей деятельности Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005г. №761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» и Методическими рекомендациями по применению правил предоставления субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», утвержденных Приказом Министерства регионального развития РФ и Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26.05.2006г. №58\403. В протоколе комиссии № истцу было предложено предоставить документы о доходах ФИО6 В протоколе № имеется отказ в предоставлении истице субсидии. Документы у истицы приняты и находятся в МКУ «Управление городским хозяйством». Все документы комиссией изучались, установлено, что ФИО6 действительно является ИП, им была представлена декларация об отсутствии доходов без отметки налоговой инспекции, трудовая книжка и книга учета доходов и расходов. У них возникли вопросы о доходах семьи Поповой Е.А. Должна быть отметка налогового органа об отсутствии доходов, они декларацию обязаны принять, но проверять не должны. Субсидия дается на полгода. В методических рекомендациях имеется указание на предоставление данных об отсутствии доходов определенным категориям граждан, но нет в перечне индивидуальных предпринимателей. Он считает, что любой доход можно задекларировать, в том числе и помощь родителей.

      Третье лицо ФИО6 иск поддержал, пояснил, что он оформил предпринимательство с ДД.ММ.ГГГГ., чтобы получать доход, надо сначала понести расходы. Он ремонтирует помещение в ДК «Горизонт», которое ему выделили под студию звукозаписи, нужно еще оборудование закупить и он полагает, что с нового года приступит к работе и будет получать доход. Он не желает прекращать предпринимательство. С ним договор аренды не заключен, поскольку он безвозмездно ведет музыкальный кружок, приходят постоянно 2-3 человека, он никому не отказывает. Он официально трудоустроен в ДК «Горизонт» с ДД.ММ.ГГГГ, но в ДД.ММ.ГГГГ он дохода не имел. Попова Е.А. просит предоставить субсидию с октября и данные о доходах семьи они также предоставили до октября, то есть, по сентябрь включительно. Если они будут оформлять субсидию на последующий период, то доходы от трудовой деятельности будут указаны. Он не знает, почему нет записи в трудовой книжке, его заработная плата составила около <данные изъяты> рублей в месяц, он ведет дискотеки. У него в собственности автомашина «Волга», которая работает на газу, она стоит возле дома, они никуда на ней не ездят, так как нет денег на содержание. Родители им практически не помогают. У него действительно нет дохода. Они живут на <данные изъяты> рублей в месяц, живут очень тяжело.

Суд, выслушав участников процесса, свидетеля, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

     Свидетель ФИО8 пояснила, что она мама истицы. Она находится на пенсии, мужа у нее нет. Размер ее пенсии около <данные изъяты> рублей. Она в основном помогает своей дочери тем, что водится с ребенком. Она им дает картошку, морковку, редко деньгами помогает, может иногда дать <данные изъяты> рублей. На 8 месяцев внуку купила костюмчик. У нее тоже квартира, она оплачивает коммунальные платежи, денег на оплату коммунальных платежей дочери нет. Родители зятя тоже не особо помогают, в основном продуктами. Она часто бывает в семье дочери, знает, как они плохо живут, у них на памперсы ребенку денег нет. Зять занимается музыкой, но пока дохода нет. Он работает в ДК «Горизонт». У них есть легковая машина, но она не помогает средствами ни на ремонт, ни на заправку. Кроме того, у нее есть еще сын, которому также необходима помощь.

Попова Е.А. является собственником жилого помещения по адресу: <адрес> на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ

     В указанном жилом помещении зарегистрированы и проживают Попова Е.А. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, ее муж ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время и их сын ФИО9 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

      Согласно п.2 Постановления Правительства РФ от 14.12.2005г. №761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» субсидия предоставляется гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов гражданина на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. При этом для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимальная доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.

       Согласно п.п. «г» п. 8 Правил для получения субсидии граждане предоставляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением в том числе документов, подтверждающих доходы заявителя и членов его семьи, учитываемые при решении вопроса о предоставлении субсидии. Индивидуальные предприниматели для подтверждения получаемых ими доходов предоставляют документы, предусмотренные налоговым законодательством Российской Федерации для избранной ими системы налогообложения, что удостоверяется документом налогового органа.

       Пункт 49 Методических рекомендаций по применению правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», утвержденных Приказом Министерства регионального развития РФ и Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26.05.2006г. №58\403 предусматривает, что в зависимости от избранной системы налогообложения, которая удостоверяется документом налогового органа, индивидуальные предприниматели для подтверждения получаемых ими доходов предоставляют предусмотренные налоговым законодательством документы, предусмотренные п.49.1, а именно: книгу учета доходов и расходов. При применении системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности - копии налоговой декларации, заверенные налоговыми органами.

Попова Е.А. ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением о предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в службу по предоставлению субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг и просила предоставить ей субсидию с ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование заявления ею предоставлены документы, подтверждающие право собственности на квартиру, данные о регистрации и проживании в квартире, данные о личности всех граждан, зарегистрированных в квартире, квитанции по оплате за коммунальные услуги, справку о получаемом Поповой Е.А. пособии, документы, подтверждающие предпринимательскую деятельность ФИО6

       Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ Поповой Е.А. предложено донести книгу расходов и доходов, трудовую книжку ФИО6

       Решением комиссии по приему, рассмотрению документов и принятию решения о предоставлении субсидий гражданам на оплату жилья и коммунальных услуг МКУ «Управление городским хозяйством» № от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления о предоставлении субсидии с ДД.ММ.ГГГГ года Поповой Е.А. отказано на основании п.14 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, поскольку в пакете документов на получение субсидии отсутствует доход ФИО6, что подтверждается декларацией и книгой учета доходов и расходов (л.д.№

      В судебном заседании установлено, что ФИО6 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с ДД.ММ.ГГГГ и поставлен на налоговый учет по месту жительства (л.д.№

      Установлено, что ИП ФИО6 работает по упрощенной системе налогообложения, то есть, отчитывается за полученные доходы. Представитель ответчика данный факт не оспаривал.

      Согласно п.49.1 Методических указаний, при применении общих условий установления налогов и сборов по упрощенной системе налогообложения, должна была предоставлена книга учета доходов и расходов индивидуального предпринимателя на бумажном носителе.

      Книга учета доходов и расходов организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения, была истцом в комиссию представлена. В судебном заседании книга обозревалась, установлено, что она проверена специалистом налогового органа, о чем свидетельствует подпись, как следует из книги, доходов на ДД.ММ.ГГГГ у ФИО6 не имеется. (л.д.ДД.ММ.ГГГГ

       Истец представила налоговую декларацию по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения. Как следует из декларации на ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 доходов не имел.

       Судом по ходатайству представителя истца было предоставлено время для подачи ФИО6 промежуточной декларации в налоговый орган.

       Однако данную декларацию у ФИО6 не приняли, поскольку согласно ст. 346.23 НК РФ налогоплательщики - индивидуальные предприниматели, по истечении налогового периода предоставляют налоговую декларацию в налоговые органы по месту своего жительства не позднее ДД.ММ.ГГГГ года, следующего за истекшим налоговым периодом. На ДД.ММ.ГГГГ налоговый период не истек. Таким образом, требования представителя ответчика о предоставлении заверенной в налоговом органе налоговой декларации, в данном случае не основано на законе.

       Третье лицо ФИО6, истец Попова Е.А. также пояснили, что хоть ФИО6 осуществляет предпринимательскую деятельность с ДД.ММ.ГГГГ, однако доходов по настоящее время не имеет, поскольку занимается ремонтом помещения, выделенного ему в ДК «Горизонт», и приобретением оборудования. Получение доходов планируется с ДД.ММ.ГГГГ. Также ФИО6 пояснил, что с ним не заключен договор аренды нежилого помещения, поскольку на период ремонта он безвозмездно ведет музыкальный кружок в ДК «Горизонт».

       Данное обстоятельство проверялось. Согласно справке директора ДК «Горизонт» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО6 действительно не осуществляет предпринимательскую деятельность в здании МБУК ДК «Горизонт», договор аренды с ним не заключен. Ремонт своего рабочего места ФИО6 осуществляет на свои собственные средства, в предоставленном кабинете ФИО6 занимается музыкальной работой на безвозмездной основе.

В справке действительно указано, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 принят на работу на 0,25 ставки ведущим дискотеки с оплатой <данные изъяты> рублей в месяц. Однако данная заработная плата получена ФИО6 в ДД.ММ.ГГГГ доходов за ДД.ММ.ГГГГ он не имел. В трудовую книжку ФИО6 не внесена запись о приеме на работу, однако это не является его виной.

Согласно трудовой книжке ФИО6 не работает с ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании свидетель ФИО8, мать истицы, пояснила, что она находится на пенсии и не имеет возможности помогать регулярно семье истицы, также, как и родители ФИО6 Помощь заключается в основном в предоставлении продуктов питания в виде овощей.

Таким образом, доводы представителя ответчика о необходимости задекларировать помощь родителей истца и третьего лица, является необоснованной.

В судебном заседании установлено, что истица является собственником жилого помещения на основании договора дарения, задолженность по коммунальным услугам в настоящее время составляет более <данные изъяты> рублей.

У третьего лица имеется автомобиль, который он не использует также из-за отсутствия денежных средств.

Основной и единственный доход семьи Поповой Е.А. до ДД.ММ.ГГГГ. состоял из ежемесячного пособия на ребенка в размере 3103 рубля 32 копейки.

Представитель ответчика не представил доказательств того, что ФИО6 имеет какой-либо доход и скрывает его.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основание своих доводов и возражений.

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 37 Конституции РФ труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

Установлено, что истица имеет право на получение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005г. №761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» с ДД.ММ.ГГГГ., и потому Решение комиссии по приему, рассмотрению документов и принятию решения о предоставлении субсидий гражданам на оплату жилья и коммунальных услуг МКУ «Управление городским хозяйством» № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в предоставлении Поповой Е. А. субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг, является незаконным.

          Руководствуясь ст. 194, 195,196,197, 198, 199 ГПК РФ, суд

                                      РЕШИЛ:

          Признать незаконным Решение комиссии по приему, рассмотрению документов и принятию решения о предоставлении субсидий гражданам на оплату жилья и коммунальных услуг Муниципального казенного учреждения «Управление городским хозяйством» № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в предоставлении Поповой Е. А. субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг с ДД.ММ.ГГГГ года.

          Признать право Поповой Е. А. на предоставление субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг с ДД.ММ.ГГГГ, обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление городским хозяйством» предоставить Поповой Е. А. субсидию на оплату жилья и коммунальных услуг с ДД.ММ.ГГГГ

         Решение может быть обжаловано в Свердловский облсуд через Режевской городской суд в течение месяца с момента вынесения решения в окончательном виде.

          Апелляционная жалоба не может содержать требования, не заявленные при рассмотрении дела в суде первой инстанции. Ссылка лица, подающего апелляционную жалобу, на новые доказательства, которые не были представлены в суд первой инстанции, допускается только в случае обоснования в указанной жалобе, что эти доказательства невозможно было представить в суд первой инстанции.     

         Судья:                                                                      С.Н. Федоровских