КОПИЯ
Дело 2-1435 «А»/2016
мотивированное решение изготовлено 22.11.2016
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕНМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Ревда, Свердловская область 17 ноября 2016 года
Ревдинский городской суд Свердловской области
в составе: председательствующего Карпенко А.В.
с участием истца Мельниковой Г.В.,
представителя ответчика Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ревде и городе Дегтярске Свердловской области – Мозалевич А.О.,
при секретаре судебного заседания ГаляутдиновойТ.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мельниковой Г.В. к Государственному учреждению – Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ревде и городе Дегтярске Свердловской области о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии
У С Т А Н О В И Л:
Истец Мельникова Г.В.. обратилась в суд с требованием обязать ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в г. Ревде и г. Дегтярске» включить в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости периоды прохождения курсов повышения квалификации и установить пенсию с момента обращения, с ДД.ММ.ГГГГ
В обоснование своего иска указала, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии по п.20. ч. 1 ст. 30 Закона от 28.12.2013 №400-Ф3 «О трудовых пенсиях в РФ». Ответчиком зачтены в специальный трудовой стаж 29 лет 08 месяцев 11 дней.
Не приняты к зачету следующие периоды: периоды нахождения на курсах повышения квалификации: ДД.ММ.ГГГГ;
Считает отказ в назначении пенсии незаконным, в оспариваемые периоды она проходила курсы усовершенствования, повышения квалификации по направлению от работодателя с сохранением заработной платы и перечислением налогов в пенсионный фонд. Курсы повышения квалификации в оспариваемые периоды подтверждается наличием регистрационной записи в трудовой книжке, в лицевых счетах ГБУЗ СО. «Ревдинская городская больница», все вышеперечисленные документы предоставлялись в Государственное Учреждение Управление Пенсионного Фонда России в городе Ревде и городе Дегтярске Свердловской области.
В судебном заседании истец Мельникова Г.В. требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить.
Представитель ГУ «Управление пенсионного фонда РФ в г. Ревде и г. Дегтярске Свердловской области» -Мозалевич А.О., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала и просила оставить их без удовлетворения, пояснив, что при назначении пенсии органы Пенсионного фонда руководствуются законодательством, действующим на момент обращения гражданина за пенсией.
В соответствии с пп.20 п.1 ст. 30 Закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» пенсия по старости назначается, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. Согласно переходным положениям, указанным в п. 3 ст. 35 Закона, величина индивидуального пенсионного коэффициента с ДД.ММ.ГГГГ установлена не ниже 9 (с последующим ежегодным увеличением к 2025 году до достижения 30). Согласно п. 2 ст. 30 закона № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Постановление Правительства РФ № 665 от 16.07.2014 устанавливает, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 30, 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27, 28 Федерального закона «Отрудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516 ««Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам летного состава гражданской авиации в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.07.2002 № 537 «О списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам летного состава гражданской авиации в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность поохране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ - не могут быть включены в стаж на соответствующих видах работ, так как в соответствии с пп.20 п.1 ст. 30 Закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013, указанная пенсия назначается при условии осуществления лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.Согласно п.3 Постановления № 665 исчисление периодов работы осуществляется с применением «Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 20 п.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», утвержденных постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002» (далее - Правила № 516), в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с лечебной деятельностью, наряду с работой включаются только периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. В соответствии с п. 3 Порядка № 258н подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Дата регистрации в качестве застрахованного лица –ДД.ММ.ГГГГ (отсутствует код ЗП81ГД (хирург)- до ДД.ММ.ГГГГ). Таким образом, на ДД.ММ.ГГГГ, т.е. на дату обращения Мельниковой Г.В. за назначением пенсии стаж ее работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, составлял 29 лет 08 месяцев 11 дней. В связи с вышеизложенным Управление ПФ РФ просит суд в удовлетворении исковых требований Мельниковой Г.В.отказать.
Суд, выслушав пояснения истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела и представленные сторонами доказательства, считает требования Мельниковой Г.В.обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объёме по следующим основаниям.
На основании ст. 19 Конституции Российской Федерации все равны перед законом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств.
В соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального Закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста сохраняется право на досрочное назначение трудовой пенсии.
Согласно, ч. 2 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также ст.83 ранее действовавшего Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях», списки соответствующих работ (профессий и должностей), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п. 2.9 Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» с учетом разъяснения Госкомтруда РСФСР от 17.05.1960 № 19 и инструктивных писем Министерства социального обеспечения РСФСР от 30.05.1960 № 1-310-9 и от 30.06.1986 № 1-63-И в лечебно-профилактических учреждениях, учреждениях охраны материнства и детства санитарно-профилактических учреждениях пенсии за выслугу лет назначаютсяврачам, зубным врачам, техникам, фельдшерам, помощникам врача, акушерам, массажисткам, лаборантам и медицинским сестрам – всем независимо от наименования должности.
Аналогичное положение содержалось и в постановлении Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 «Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», (в редакции Постановления Правительства РФ от 23.07.1993 № 701), врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности были включены в Список профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения давала право на пенсию за выслугу лет.
На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1066 были утверждены списки должностей, работа в которых засчитывалась в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.
В соответствии с п. 3 данного Постановления, в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитывались периоды работы до 01.11.1999 в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464, а периоды работы после указанной даты – в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными п. 1 Постановления Правительства от 22.09.1999 № 1066.
Как следует из материалов дела, Мельникова Г.В.ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ГУ «Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Ревде и г. ДегтярскеСвердловской области» с заявлением о назначении пенсии стаж ее работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии.
Решением ГУ «Управление Пенсионного Фонда РФ по г. Ревде и г. Дегтярске» Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ за № (л.д.13-16) ей в назначении пенсии было отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа.
Данное решение было мотивировано тем, что периоды работы истца в виде курсов повышения квалификации не могут быть включены в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, так как указанная пенсия назначается при условии осуществления лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.
Как следует из трудовой книжки, Мельниковой Г.В.с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в учреждениях здравоохранения, то есть осуществляет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения (л.д.17-18).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях Российской Федерации».
Согласно п. 4 Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено данными Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
В соответствии с п. 5 Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Периоды нахождения в учебных отпусках, периоды использования дополнительных выходных дней, дней без сохранения заработной платы и донорских дней в указанном перечне не предусмотрены.
Однако, действовавшее в тот период пенсионное законодательство (п.п. «ж» п. 1 Положения «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утверждённого Постановлением Совета Министров СССР № 1397 от 17.12.1959), позволяло включать врачам и другим работникам здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работу в которых даётся право на пенсию по выслуге лет, время обучения на курсах повышения квалификации по специальности.
Кроме этого, согласно, письма Министерства здравоохранения Правительства Свердловской области № 01-28/799 от 06.10.2005 «О соблюдении требований, определяющих допуск к медицинской деятельности, в медицинских учреждениях Свердловской области» следует, что одним из обязательных требований является соответствие подготовки специалистов занимаемой ими должности, постдипломное обучение не реже одного раза в 5 лет. Нарушение требований к подготовке специалистов, выявленное при проведении контроля, является основанием для приостановления лицензии Росздравнадзора.
В своё время были изданы Приказы Минздрава России от 05.06.1998 № 186 «О повышении квалификации специалистов со средним медицинским и фармацевтическим образованием» с дополнениями, внесёнными приказами Минздрава РФ № 143 от 04.04.2003 и № 222 от 26.05.2003. В зависимости от наименования специальности в них определена тематика циклов, вид постдипломного образования (специализация, усовершенствование), продолжительность в часах, периодичность и наименование занимаемой должности.
Из материалов дела видно, что Мельникова Г.В.неоднократно направлялась на курсы повышения квалификации, что подтверждается выпиской из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверением № в подтверждении квалификации (л.д. 7), выпиской из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ удостоверением № (л.д. 8), сертификатом № (л.д.9), свидетельством о прохождении повышения квалификации (л.д.9 оборот), выпиской из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10), удостоверением № (л.д.10 оборот), сведениями о прохождении повышения квалификации (л.д.11), свидетельством о прохождении повышения квалификации (л.д.11 оборот), сертификатом А № (л.д.12, оборот)за этот промежуток времени за ней сохранялось место работы и производилась оплата.
Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации № 2-П от 29.01.2004 п. 4 ст. 30 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» признан не противоречащим Конституции Российской Федерации, поскольку не препятствует гражданину осуществить оценку приобретенных им до ДД.ММ.ГГГГ пенсионных прав, в том числе в части, касающейся исчисления трудового стажа и размера пенсии, по нормам ранее действовавшего законодательства.
В соответствии со ст. 91 Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях Российской Федерации» подготовка к профессиональной деятельности – обучение в училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, повышению квалификации и по переквалификации, в средних специальных и высших учебных заведениях, пребывание в аспирантуре, докторантуре, клинической ординатуре включается в общий трудовой стаж наравне с работой, перечисленной в ст. 89 Закона. А поскольку обучение истец проходил в связи с лечебной деятельностью, то периоды времени обучения на курсах повышения квалификации включаются в специальный трудовой стаж.
Необходимость включения в специальный трудовой стаж оспариваемых периодов содержится также в разъяснении Министерства труда и социального развития РФ № 4 от 17.10.2003 «О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со статьями 27, 28, 30 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», где указано, что при исчислении продолжительности страхового стажа (абз. 3 ст. 2 Закона от 17.12.2001) и (или) стажа на соответствующихвидах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую (ст. 27, 28 Закона от 17.12.2001), в указанный стаж включаются все периоды работы и иной общественно полезной деятельности, которые засчитывались соответственно в общий трудовой стаж и в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа).
Таким образом, на основании вышеизложенного, суд считает, что имеются все основания для зачисления периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии.
Суд считает действия ГУ «Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Ревде и г. Дегтярске» по отказу во включении в специальный стаж указанных периодов работы, в назначении и выплате пенсии незаконными и необоснованными. В данном случае имеет место сугубо формальный подход ГУ «Управление Пенсионного Фонда России в г. Ревде и г. Дегтярске» при разрешении данного вопроса.
Суд, также считает несостоятельной ссылку ответчика в решении об отказе в назначении пенсии на ведомственные нормативные акты Министерства здравоохранения, так как пенсия назначается не на основании ведомственных нормативных актов, а на основании Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также Списков профессий и должностей, дающих право для назначения льготных пенсий.
Кроме этого суд считает, что нормативные акты, на которые ссылается ответчик, существенным образом ущемляют гарантированное Мельниковой Г.В.ст. 39 Конституции Российской Федерации как гражданину Российской Федерации право на социальное обеспечение, а значит, не соответствуют установленному ч. 2 ст. 55 Конституции Российской Федерации принципу, запрещающему издавать законы, и, тем более, иные нормативные акты, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.
Между тем, Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Федеральные законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.
Согласно ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления, и обеспечиваются правосудием.
Исходя из такого конституционного толкования ст. 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» основным критерием, определяющим смысл и содержание права на пенсию в связи с лечебной деятельностью является характер, специфика этой работы, ее социальная полезность для общества и государства, которые за прошедшее десятилетие не претерпели существенных изменений и в равной мере поощряются и гарантируются как прежней, так и ныне действующей Конституцией Российской Федерации.
Следовательно, данные нормативные акты не должны применяться при рассмотрении указанного гражданского дела и спор необходимо разрешать, непосредственно руководствуясь положениями Конституции Российской Федерации, признав требования Мельниковой Г.В. законными и обоснованными.
В соответствии со ст. 22 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Таким образом, суд считает, что при вышеизложенных обстоятельствах в досрочном назначении трудовой пенсии Мельниковой Г.В.отказано необоснованно, и трудовая пенсия ей должна быть назначена с момента обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ
На момент обращения за пенсией специальный трудовой стаж Мельниковой Г.В.,дающий право на досрочное назначения пенсии составлял более 30 лет, то есть обязательное условие 30-летнего стажа при обращении за пенсией ею был соблюдён.
Руководствуясь статьями 12, 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░.
░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░:
- ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░:
░ ░░.░░.░░░░
░░.░░.░░░░
░░.░░.░░░░
░░.░░.░░░░
– ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.
- ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░. 20 ░.1 ░░. 30 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░ ░░.░░.░░░░
░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.
░░░░░: ░░░░░░░
░░░░░ ░░░░░. ░░░░░: ░.░. ░░░░░░░░
░░░░░░░░░: ░.░. ░░░░░░░░░░░░
░░░░░░░ _____________________________ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ № 2-1435 «░»/2015
░░░░░: ░.░. ░░░░░░░░
░░░░░░░░░: ░.░. ░░░░░░░░░░░░