Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-992/2020 ~ М-953/2020 от 23.09.2020

    Мотивированное решение изготовлено 7 декабря 2020 г.

    Дело № 2-992/2020

    УИД 83RS0001-01-2020-001486-76

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Нарьян-Мар                                     2 декабря 2020 г.

Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа

в составе председательствующего судьи Распопина В.В.,

при секретаре Майнусове П.З.,

с участием прокурора Корельской А.Г.,

представителя третьего лица ФИО3,

представителя третьего лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Ненецкого автономного округа в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к сельскохозяйственному производственному кооперативу «Дружба народов» о возложении обязанности снести самовольную постройку,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Ненецкого автономного округа в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Департаменту природных ресурсов, экологии и агропромышленного комплекса Ненецкого автономного округа о возложении обязанности организовать снос самовольной постройки.

Требования мотивированы тем, что в деятельности ответчика выявлены нарушения требований законодательства об охране окружающей среды и об особо охраняемых территориях. Установлено, что на территории государственного природного заказника регионального значения «Хайпудырский» выявлена незаконная постройка, участок под строительство которой не выделялся, разрешение на строительство не выдавалось. Собственник незаконной постройки не установлен. В соответствии с положением о природном заказнике нахождение такой постройки на его территории не допустимо. Учитывая, что в полномочия Департамента входит надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, обеспечение охраны особо охраняемых природных территорий, полагает, что на административного ответчика подлежит возложению обязанность организовать снос такой самовольной постройки.

Просит обязать Департамент природных ресурсов, экологии и агропромышленного комплекса Ненецкого автономного округа в срок до 31.12.2021 организовать снос самовольной постройки, расположенной на территории государственного природного заказника регионального значения «Хайпудырский».

Определением суда от 16.11.2020 произведена замена ненадлежащего ответчика - Департамента природных ресурсов, экологии и агропромышленного комплекса Ненецкого автономного округа на надлежащего – СПК «Дружба Народов», а также принято уточнение требований. Окончательно прости обязать ответчика в срок до 31.12.2021 снести самовольную постройку.

Прокурор в судебном заседании требования поддержал по доводам и основаниям, изложенным в иске и дополнениях к нему.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, просит рассмотреть дело без участия своего представителя. В возражениях на иск просит в удовлетворении требований отказать, указывая, что постройка возведена кооперативом до создания особо охраняемой природной территории и используется кооперативом для ведения традиционного природопользования. Положение, разрешенное использование земельного участка позволяют нахождение постройки.

Представитель третьего лица Департамента природных ресурсов, экологии и агропромышленного комплекса Ненецкого автономного округа полагал, что требования подлежат удовлетворению. Указал, что постройка прочно связана с землей, момент создания постройки не известен, разрешение не строительство и ввод объекта в эксплуатацию не выдавались, на кадастровый учет постройка не поставлена, существование постройки нарушает природоохранное законодательство.

По определению суда дело рассмотрено при имеющейся явке.

Заслушав прокурора, представителей третьих лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Статьи 42 Конституции РФ и 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» гарантируют каждому право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В силу ст.58 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.94 Земельного кодекса Российской Федерации Природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.

Статьей 59 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ установлен запрет на хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду и ведущую к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной.

В соответствии с абзацами 1, 2 преамбулы к Федеральному закону от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

С учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий различаются следующие категории указанных территорий, в том числе государственные природные заказники (подпункт «г» пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ)

Статьей 22 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» установлено, что государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса.

Объявление территории государственным природным заказником допускается как с изъятием, так и без изъятия у пользователей, владельцев и собственников земельных участков.

Государственные природные заказники могут быть федерального или регионального значения.

На основании постановлений Администрации Ненецкого автономного округа от 30.08.2017 №277-п на территории Ненецкого автономного округа организован государственный природный заказник регионального значения «Хайпудырский», утверждено положение о нем.

Из представленных материалов дела следует, что в Ненецком автономном округе, в точке с координатами 680 16’ 51,0” с.ш., 0590 56’ 42,1” в. д., расположено деревянное строение, предназначенное для временного проживания. Строение является капитальным, изготовлено из бруса, крыша покрыта шифером, имеет один вход с деревянной дверью, имеется три оконных проема. Размер строения 5 метров на 3 метра.

Указанное строение находится в пределах особо охраняемой природной территории государственного природного заказника регионального значения «Хайпудырский» на земельном участке с кадастровым номером: 83:00:080001:91.

Указанный земельный участок на основании постановления администрации муниципального района «Заполярный район» от 15.11.2007 №1007п и договора аренды земельного участка от 30.10.2015 №05-04/207 предоставлен в аренду СПК «Дружба народов».

Из представленных письменных объяснений ответчика, следует, что указанная постройка возведена и используется СПК «Дружба народов».

Пунктом 1 ст.7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под зонами с особыми условиями использования территорий понимаются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ограничения использования земельных участков, включенных в границы особо охраняемых природных территорий, установлены ст. 95 ЗК РФ, а также Федеральным законом от 14 марта 1995 г. «Об особых охраняемых природных территориях».

На основании п. 1 ст. 95 ЗК РФ к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

В соответствии с п. 3 той же статьи на землях государственных природных заповедников, в том числе биосферных, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, включающих в себя особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается.

Пунктом 4 ст. 95 ЗК РФ для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий. Границы охранных зон должны быть обозначены специальными информационными знаками. Земельные участки в границах охранных зон у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются и используются ими с соблюдением установленного для этих земельных участков особого правового режима.

В силу положений Земельного кодекса Российской Федерации допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативное (вредное) воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим использования земель национальных парков.

Исходя из положений вышеприведенных правовых норм в их взаимосвязи следует, что действующее законодательство не содержит запрета на наличие в границах национальных парков земельных участков, принадлежащих гражданам на праве собственности. Такие земельные участки не изъяты из оборота и не ограничены в обороте, их использование допускается с соблюдением определенных ограничений, направленных на предотвращение негативного воздействия на природные комплексы.

Постановлением Администрации Ненецкого автономного округа от 30.08.2017 № 277-п утверждено Положение о государственном природном заказнике регионального значения «Хайпудырский».

Государственный природный заказник регионального значения «Хайпудырский» (далее - заказник) имеет комплексный (ландшафтный) профиль и предназначен для сохранения редких ландшафтов и экосистем, таких как мелководная акватория Хайпудырской губы и приморские марши, важных для поддержания биологического разнообразия бассейна Баренцева моря и Арктики в целом, в силу крупных концентраций здесь мигрирующих водоплавающих птиц, для охраны водно-болотных угодий, соответствующих международным критериям, уникальных популяций сиговых и лососевых рыб, мест концентрации редких, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Ненецкого автономного округа, видов животных и растений (п.1 Положения).

Пунктами 10-13 Положения на территории особо охраняемой зоны заказника запрещается деятельность, противоречащая целям создания заказника или причиняющая вред природным комплексам и их компонентам, в том числе: предоставление земельных участков под застройку; строительство зданий и сооружений, дорог, трубопроводов и прочих коммуникаций.

На территории зоны ограниченной хозяйственной деятельности допускается проведение работ, связанных с геологическим изучением недр, разведкой и добычей полезных ископаемых, но только при соблюдении особенностей режима особой охраны; хозяйственная и иная деятельность осуществляется с соблюдением требований по предотвращению нарушения почвенно-растительного покрова и гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи.

На территории заказника по согласованию с Департаментом разрешается осуществление следующих видов деятельности: размещение хозяйственно-производственных объектов заказника, строительство кордонов, остановочных пунктов для обеспечения природоохранной, эколого-просветительской и организованной рекреационной деятельности, туризма.

Поскольку указанное строение не направлено для обеспечения перечисленных видов разрешенной деятельности на территории особо охраняемой природной территории, строительство, а равно нахождение указанного объекта на территории заказника запрещено.

При этом суд учитывает, что земельный участок под строительство указанного объекта в установленном законом порядке не выделялся, разрешение на строительство, ввод объекта в эксплуатацию ответчиком получено не было. Указанная постройка не поставлена на кадастровый и технический учет, доказательств возведения постройки в соответствии со строительными и другими нормами в материалы дела не представлено. Попыток узаконить постройку ответчиком не предпринималось.

В свою очередь в силу ст.25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Статьей 26 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно положениям ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 данной статьи.

        Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 03.07.2007 № 595-О-П указал, что, вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в пункте 1 статьи 222 ГК РФ три признака самовольной постройки, а именно: постройка должна быть возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений, либо с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (причем для определения ее таковой достаточно наличия хотя бы одного из этих признаков), и установил в пункте 2 указанной статьи последствия, т.е. санкцию за данное правонарушение в виде отказа признания права собственности за застройщиком и сноса самовольной постройки осуществившим ее лицом либо за его счет.

        Из содержания вышесказанного следует, что именно наличие одного из трех условий, перечисленных в п. 1 ст. 222 ГК РФ, позволяет говорить о незаконности возведенного объекта и невозможности признания права на него.

        В соответствии с п. 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее по тексту - Постановление) по смыслу абзаца второго пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство.

Таким образом, в силу закона ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, возведшее постройку, а также ответчиком по такому иску может быть и лицо, владеющее этой постройкой и являющееся ее собственником.

Учитывая, что разрешение на строительство объекта и ввод его в эксплуатацию получено не было, строение находится на особо охраняемой природной территории, где строительство такого рода объектов запрещено, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца о возложении на ответчика обязанности освободить земельный участок путем сноса строения.

Доводы ответчика о том, что постройка возведена до образования особо охраняемой природной территории и используется для традиционного природопользования, правового значения не имеет, поскольку возведение постройки без получения соответствующих разрешений на строительство и ввод объекта в эксплуатацию является незаконным, а возведенная постройка является самовольной.

Представленное согласование местоположения земельного участка под промысловую базу не свидетельствует о выделении земельного участка под строительство и надлежащего согласования строительства, поскольку подписи согласовывающих лиц в нем отсутствуют.

Иные доводы ответчика правового значения не имеют.

В силу ст.206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Таким образом, с учетом характера самовольной постройки, ее местонахождения, объема работ, требуемых для сноса самовольной постройки, суд приходит к выводу об установлении срока для исполнения решения суда до 30 ноября 2021 г.

На основании ст.103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей 00 копеек.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования заместителя прокурора Ненецкого автономного округа в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к сельскохозяйственному производственному кооперативу «Дружба народов» о возложении обязанности снести самовольную постройку удовлетворить.

Обязать сельскохозяйственный производственный кооператив «Дружба народов» в срок по 30 ноября 2021 г. снести самовольную постройку – деревянное строение, изготовленное из бруса, крыша покрыта шифером, имеет один вход с деревянной дверью, имеется три оконных проема, размером 5 метров на 3 метра, предназначенное для временного проживания, расположенное на территории государственного природного заказника регионального значения «Хайпудырский» в точке с координатами 680 16’ 51,0” с.ш., 0590 56’ 42,1” в. д.

Взыскать с сельскохозяйственного производственного кооператива «Дружба народов» в доход бюджета муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» государственную пошлину в размере 300 рублей (Триста рублей) 00 копеек.

На решение суда лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба в суд Ненецкого автономного округа через Нарьян-Марский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения судом в окончательной форме.

Председательствующий                                подпись                     В.В. Распопин