Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4986/2016 от 17.11.2016

Гражданское дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес>. «15» декабря 2016 года.

Октябрьский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Добровольского Д.Г.,

при секретаре Головачёвой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению социальной защиты и семейной политики <адрес> о восстановлении пропущенного срока, возложении обязанности по предоставлению жилья,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты и семейной политики<адрес>, в котором после его уточнения просил: восстановить пропущенный срок для обращения по вопросу предоставления жилого помещения; возложить на ответчика обязанность по предоставлению благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, включив его в единый список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с момента приобретения им права на получение такой социальной гарантии.

В обоснование иска ФИО1 указал, что он относился к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку после рождения был оставлен матерью в роддоме. Начиная с 9.09.1976 года по ДД.ММ.ГГГГ пребывал в доме-интернате «Мишутка» на полном государственном обеспечении.

Решением Тамбовского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ был признан недееспособным и помещен в ТОГБСУ СОН «Психоневрологический интернат №», где прибывал до 2015 года.

Решением Тамбовского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ признан дееспособным.

Полагает, что в результате его незаконного помещения в психоневрологический интернат, а также по причине бездействия ответственных за то должностных лиц он не мог своевременно реализовать свое право на жилье, предусмотренное ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

При обращении к ответчику по вопросу обеспечения жильем, получил отказ, что стало поводом и основанием для обращения в суд с настоящим иском.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель ФИО2 настаивали на удовлетворении иска.

Представитель ответчика по доверенности ФИО3 исковые требования не признала, полагая, что оснований для включения ФИО1 в очередь для однократного предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений нет, поскольку им не представлено доказательств того, что он предпринимал меры до достижения 23-х летнего возраста к постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав представленные по делу доказательства в их совокупности, суд находит исковые требования ФИО1 подлежащими частичному удовлетворению.

Статьей7 Конституции РФ Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии с п.1 ст.8 названного Федерального закона (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечивались органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Аналогичная норма содержалась и в подпункте 2 п.2 ст.57 ЖК РФ.

При рассмотрении дел, связанных с реализацией детьми-сиротами права на обеспечение жилыми помещениями, необходимо руководствоваться вышеназванным законодательством, а также законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации, регулирующим данные отношения.

Юридически значимыми обстоятельствам, подлежащими установлению по данной категории споров, являются:

- относится ли истец к категории детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, либо лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- каков возраст истца, поскольку дополнительные гарантии, установленные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N159-ФЗ, в том числе и на обеспечение жилой площадью, распространяются исключительно на лиц, не достигших возраста 23 лет;

- имеет ли истец, требующий предоставления вне очереди жилого помещения по договору социального найма, закрепленное жилое помещение, поскольку обязанность обеспечить таким жилым помещением возлагалась законом на органы исполнительной власти только в том случае, если дети-сироты не имели закрепленного жилого помещения;

- состоит ли истец на учете нуждающихся в жилом помещении.

Согласно ч. 1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно п. 2 ч. 2 ст.57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ), абз. 4 ст.1 и п. 1 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N159-ФЗ (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть, лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Однако предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вместе с тем отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, в связи с чем подлежат выяснению причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. И в случае признания таких причин уважительными, требования истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением по договору социального найма подлежат удовлетворению.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, относился к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку сразу после рождения был оставлен матерью в роддоме. Начиная с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 пребывал в доме-интернате «Мишутка» на полном государственном обеспечении. (Заявление ФИО4 об отказе от воспитания ФИО1; справка № от ДД.ММ.ГГГГ).

Решением Тамбовского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был признан недееспособным и помещен в ТОГБСУ СОН «Психоневрологический интернат №», где прибывал до 2015 года.

Решением Тамбовского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 восстановлен в дееспособности.

В собственности либо в ином законном владении ФИО1 жилья не имеет, в связи с чем вынужден до настоящего времени проживать в психоневрологическом интернате.

Из установленных по делу обстоятельств с достаточной степенью очевидности следует, что ФИО1 до достижения 23-х летнего возраста не имел возможности реализовать своего права на жилье путем обращения с соответствующим заявлением в компетентный орган, в том числе по независящим от него обстоятельствам, что является основанием для принятия по делу решения о восстановлении ФИО1 срок для однократного предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в соответствии с единым Списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением, о возложении на Управление социальной защиты и семейной политики <адрес>, как на компетентный орган, обязанности по включению ФИО1 в очередь для однократного предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в соответствии с единым Списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением с марта 2016 года, а именно с даты его обращения в Управление социальной защиты и семейной политики <адрес> по вопросу реализации права на жилье.

Исковые требования ФИО1 в оставшейся части удовлетворению не подлежат, как основанные на неверном токовании приведенных выше положений законодательства.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 удовлетворить частично.

Восстановить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, срок для однократного предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в соответствии с единым Списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением.

Обязать Управление социальной защиты и семейной политики <адрес> включить ФИО1 в очередь для однократного предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в соответствии с единым Списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением, с марта 2016 года (с даты обращения ФИО1 в Управление социальной защиты и семейной политики <адрес>).

В оставшейся части исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивировочная часть решения изготовлена в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Добровольский Д.Г.