Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1981/2015 ~ М-1508/2015 от 03.08.2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г. Назарово

Назаровский городской суд Красноярского края в составе:

Председательствующего судьи: Гуртовенко Т.Е.,

с участием:

представителя заявителя: Гардт А.С., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (сроком на один год),

представителя заинтересованного лица Администрации г. Назарово Красноярского края: Латыповой Е.А. действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (сроком по ДД.ММ.ГГГГ года),

при секретаре: Герлиц М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Богачева В.В. об оспаривании решения Администрации г. Назарово Красноярского края,

УСТАНОВИЛ:

Богачев В.В. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения Администрации г. Назарово Красноярского края. Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г. Назарово было вынесено постановление № 1040-п «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по подготовке и выдач актов о выборе земельных участков для строительства объектов капитального строительства и размещения объектов не связанных со строительством». Богачев В.В. обратился в Администрацию г. Назарово Красноярского края с заявлением о согласовании и предоставлении земельного участка, расположенного по адресу <адрес> для строительства базы. ДД.ММ.ГГГГ на основании Протокол предварительного согласования места размещения объекта, был согласован выбранный земельный участок. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г. Назарово было вынесено Постановление № 529-п «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу <адрес> (стр.). ДД.ММ.ГГГГ был выдан кадастровый паспорт согласованного земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г. Назарово было вынесено постановление № 902-п «Об отмене постановления администрации г. Назарово от ДД.ММ.ГГГГ № 1040-п «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по подготовке и выдач актов о выборе земельных участков для строительства объектов капитального строительства и размещения объектов не связанных со строительством». ДД.ММ.ГГГГ заявителю было отказано в предоставлении земельного участка. Считает отказ Администрации г. Назарово Красноярского края незаконным, нарушающим его права и законные интересы, поскольку отсутствие административного регламента не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка. Просит признать отказ незаконным. Обязать предоставить земельный участок в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу, взыскать понесенные судебные расходы по оплате юридических услуг ? рублей и по оплате госпошлины ? рублей.

Заявитель в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела извещен, имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал в полном объеме заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, считает, что указанное в отказе основание законом не предусмотрено.

Представитель заинтересованного лица Администрации г. Назарово Красноярского края в судебном заседании требования не признала, считает отказ законным, поскольку после изменений внесенных в Земельный кодекс РФ и действующих с ДД.ММ.ГГГГ, не предусмотрено утверждение акта о выборе земельного участка. При этом, решение о предварительном согласовании места размещения объекта являющееся основанием для принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства действует в течении трех лет. Богачев В.В. обратился в Администрацию г. Назарово по истечению трех лет, в связи с чем, в настоящее время представить земельный участок не представляется возможным в связи с изменением закона.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и статьями 254, 255 ГПК РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В силу ч.1 ст. 249 ГПК РФ обязанность по доказыванию законности принятого решения возлагается на орган, принявший указанное решение.

На основании части 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В силу ч. 1 ст. 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Защита гражданских прав осуществляется способами, указанными в ст. 12 ГК РФ

Судом применяются нормы Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений.

В соответствии с п. 1 ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В силу п. 1 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

На основании ч.5 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Частью 6 ст. 31 ЗК РФ установлено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Согласно пункту 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства урегулировано ст. 32 ЗК РФ, в соответствии с которой решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами (ч.1) Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства. Для принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления запрашивает кадастровый паспорт земельного участка (его копию, сведения, содержащиеся в нем) в органе, осуществляющем кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, если такой документ не представлен гражданином или юридическим лицом по собственной инициативе (ч.2).

ДД.ММ.ГГГГ комиссией по выбору земельных участков для строительства объектов капитального строительства или для размещения объектов, не связанных со строительством, утвержденной постановлением Администрации г. Назарово Красноярского края, составлен протокол о предварительном согласовании места размещения объекта – земельный участок площадью 4000 кв.м., предназначенный для размещения базы по складированию металлопроката в составе здание склада, сооружения площадки для складирования металлопроката по адресу <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ Постановлением № 529-п «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу <адрес>» (стр.) была утверждена схема расположения указанного земельного участка на кадастровой карте.

ДД.ММ.ГГГГ был выдан кадастровый паспорт земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г. Назарово было вынесено постановление № 902-п «Об отмене постановления администрации г. Назарово от ДД.ММ.ГГГГ № 1040-п «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по подготовке и выдач актов о выборе земельных участков для строительства объектов капитального строительства и размещения объектов не связанных со строительством».

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию г. Назарово Красноярского края обратился Богачев В.В. с заявлением о подготовке и утверждении акта выбора земельного участка для строительства объекта капитального строительства для строительства базы под складирование металла проката <адрес> для предоставления земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г. Назарово Красноярского края в адрес Богачева В.В. направлен отказ в подготовке и утверждении акта о выборе земельного участка. Отказ мотивирован тем, что данная муниципальная услуга не может быть выполнена в связи с отменой постановления администрации г. Назарово от ДД.ММ.ГГГГ № 1040-п «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по подготовке и выдач актов о выборе земельных участков для строительства объектов капитального строительства и размещения объектов не связанных со строительством».

В соответствии с ч. 1 ст. 34 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», до ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со статьями 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до ДД.ММ.ГГГГ, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка. Условия предоставления земельных участков для государственных или муниципальных нужд должны предусматривать возмещение всех убытков, связанных с изъятием таких земельных участков у землепользователей, землевладельцев, расторжением или прекращением договоров аренды таких земельных участков. Земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и в отношении которого до ДД.ММ.ГГГГ принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, в течение трех лет со дня принятия этого решения не может быть предметом аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка и не может быть предоставлен без проведения торгов лицу, если оно не указанно в этом решении.

Исходя из оснований отказа Богачеву В.В. в подготовке и утверждении акта выбора земельного участка то, что муниципальная услуга не может быть исполнена суд приходит к выводу о том, что фактически заявление в соответствии с законом по существу не рассматривалось, при таких обстоятельствах отказ не может быть законным. Учитывая, что заявление Богачева В.В. по существу не рассматривалось возложения на Администрацию г. Назарово обязанности предоставления земельного участка по адресу <адрес> для строительства базы в течение 30 дней с момента вступления в силу решения суда преждевременно, с целью восстановления нарушенного права заявителя, суд считает необходимым обязать Администрацию г. Назарово Красноярского края повторно рассмотреть заявление о подготовке и утверждении акта о выборе земельного участка.

Часть 1 ст. 100 ГПК РФ предусматривает, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

В соответствии с договором возмездного оказания юридических услуг от ДД.ММ.ГГГГ, ООО Центр юридических услуг «Консультант» оказывает на платной основе Богачев В.В. юридические услуги в пределах и объеме, достаточном для достижения целей и результата, пунктом 3.1. оплата и цена в договоре определены в размере 10000 рублей за устное консультирование, подготовку материалов в суд, представительство в суде.

Согласно квитанции № от ДД.ММ.ГГГГ Богачев В.В. оплатил ? рублей за оказание юридических услуг.

С учетом объема и качества, фактически оказанных юридических услуг, сложности дела, необходимости защиты нарушенного права, а также принципа разумности и справедливости, суд полагает заявленные требования в этой части подлежащими частичному удовлетворению в размере 3500 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

Богачев В.В. просит взыскать с Администрации г. Назарово понесенные расходы по оплате государственной пошлины на основании ст. 333.19 НК РФ в размере ? рублей, представив в подтверждение понесенных расходов чек от ДД.ММ.ГГГГ, данные расходы подлежат взысканию с Администрации г. Назарово в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 257 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Администрации г. Назарово Красноярского края об отказе в подготовке и утверждении акта о выборе земельного участка по адресу: <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ № №

Обязать Администрацию г. Назарово Красноярского края повторно рассмотреть заявление Богачева В.В. о подготовке и утверждении акта о выборе земельного участка по адресу: <адрес>

Взыскать с Администрации г. Назарово Красноярского края в пользу Богачева В.В. расходы по оплате государственной пошлины при подаче заявления в размере ? рублей, расходы на оплату услуг представителя в размере ? рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Назаровский городской суд Красноярского края.

Председательствующий Гуртовенко Т.Е.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.