Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-228/2013 (2-2036/2012;) ~ М-2193/2012 от 21.12.2012

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2013 года г. Лесосибирск

Судья Лесосибирского городского суда Красноярского края Бурмакина Т.А. при секретаре Шабалиной О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Лесосибирска в интересах Просвиркиной В.К. к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Городской Дом культуры «Магистраль» о возложении обязанности установить заработную плату не ниже минимального размера оплаты труда, установленного законодательством РФ, взыскании недоначисленной заработной платы,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Лесосибирска обратился в суд в интересах Просвиркиной В.К., мотивируя тем, что в соответствии с Федеральным законом от 19.06.2000 г. № 82-ФЗ (в ред. от 01.06.2011г.) «О минимальном размере оплаты труда» с 01 июня 2011 года минимальный размер оплаты труда в Российской Федерации установлен в сумме 4611 рублей в месяц. С учётом положения статьи 315 ТК РФ, заработная плата работников, осуществляющих работу в районах, приравненных к Крайнему Северу, с 01.06.2011г. должна быть не ниже 8299,8 рублей в месяц при условии полной отработки за этот период нормы рабочего времени и выполнении нормы труда. Просвиркина В.К. работает в должности сторожа в МБУК Городской дом культуры «Магистраль», начисления по заработной плате на ставку с учётом районного коэффициента, надбавок за стаж работы в районах, приравненных к Крайнему Северу, составляют № руб. Таким образом, заработная плата Просвиркиной В.К. установлена ниже минимального размера оплаты труда, установленного в РФ. Просвиркиной В.К. недоначислена заработная плата за период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ в размере №

С учетом уточненных исковых требований просит возложить на ответчика обязанность установить заработную плату Просвиркиной В.К. на одну ставку не ниже установленного минимального размера оплаты труда в РФ, при полностью отработанной месячной норме рабочего времени и выполнении норм труда без включения в неё районного коэффициента и процентной надбавки за работу в местности, приравненной к району Крайнего Севера, с начислением районного коэффициента к заработной плате и процентной надбавки за работу в местности, приравненной к району Крайнего Севера, на начисленную заработную плату, а также взыскать в пользу Просвиркиной В.К. сумму недоначисленной заработной платы за ДД.ММ.ГГГГ. – ДД.ММ.ГГГГ. в размере № руб.

В судебном заседании Просвиркина В.К., помощник прокурора г. Лесосибирска Островский М.А. настаивают на заявленных требованиях.

Представитель ответчика МБУК ГДК «Магистраль» Зябликова Г.И. пояснила, что денежные средства на доначисление заработной платы в учреждении отсутствуют.

Представитель третьего лица Администрации г. Лесосибирска в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Представил отзыв на исковое заявление, из которого следует, что исковыми требованиями не согласны. Федеральный закон от 20.04.2007 №54-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О минимальном размере оплаты труда» и другие законодательные акты Российской Федерации признал утратившим силу части 2 статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой в величину минимального размера оплаты труда не включались компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиационному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулируюпще выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты). В соответствии со статьей 133 Трудового кодекса Российской Федерации месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда не может быть ниже минимального размера оплаты труда. При этом в соответствии с частью 1 статьей 129 Трудового кодекса Российской Федерации, заработная плата - это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а так же компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиационному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты). Согласно действующим нормам трудового законодательства в величину минимального размера оплаты труда включаются все виды выплат, входящие в состав заработной платы, в том числе компенсационные выплаты (за работу в ночное время, при совмещении профессий, работу в особых климатических условиях). При определении доплаты размер минимальной заработной платы сравнивается с заработной платой работника, в состав которой включаются все виды выплат, входящие в состав заработной платы в соответствии с трудовым договором. С 01 сентября 2007 года нормы трудового законодательства стали толковаться, как освобождающие работодателей от необходимости выдерживать соотношение размеров тарифных ставок, окладов и минимального размера оплаты труда. Правомерность этого вывода подтверждается позициями Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 10.09.2008 №83-Г08-П. Так как часть 2 статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации утратила силу, то в МРОТ можно включить и компенсационные, стимулирующие и социальные выплаты. Размер минимального размера оплаты труда составляет 4611 рублей, то есть месячная заработная плата не должна быть ниже установленного МРОТ. Трудовой кодекс Российской Федерации, прямо не содержит обязанность правоприменителя включать компенсационные выплаты в минимальный размер оплаты труда. Полагает, что правило о дополнительном начислении районного коэффициента и процентной надбавки на МРОТ может применяться в том случае, если будут внесены соответствующие изменения в Трудовой кодекс Российской Федерации.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 3 статьи 37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

В силу требований статьи 2 Трудового кодекса РФ (далее ТК РФ) одним из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признается обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

По смыслу приведенных положений, институт минимального размера оплаты труда по своей конституционно-правовой природе предназначен для установления того минимума денежных средств, который должен быть гарантирован работнику в качестве вознаграждения за выполнение трудовых обязанностей с учетом прожиточного минимума.

В соответствии со статьей 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Тарифная ставка - фиксированный размер оплаты труда работника за выполнение нормы труда определенной сложности (квалификации) за единицу времени без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.

Оклад (должностной оклад) - фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.

На основании статьи 133 ТК РФ минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации федеральным законом и не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения. Месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда.

По правилам статьи 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

Согласно статье 146 ТК РФ оплата труда работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными, опасными и иными особыми условиями труда, производится в повышенном размере.

В повышенном размере оплачивается также труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями.

В соответствии со статьей 315 ТК РФ оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.

Из изложенных норм трудового законодательства следует, что система оплаты труда, существующая в учреждении, должна гарантировать каждому работнику определение его заработной платы с учетом установленных законодательством критериев, в том числе условий труда. При этом оплата труда, выполняемого в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате. Работодатель должен установить обоснованную дифференциацию оплаты труда, в том числе в зависимости от условий, в которых осуществляется трудовая деятельность. В соответствии с международными нормами и требованиями российского трудового законодательства не допускается установление заработной платы в одинаковом размере работникам, выполняющим работу по одной и той же профессии, специальности или должности (тарифицированную по одному разряду) в различных условиях.

Это означает, что заработная плата работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, должна быть определена в размере не менее минимального размера оплаты труда, после чего к ней должны быть начислены районный коэффициент и надбавка за стаж работы в данных районах или местностях.

В соответствии с Федеральным законом от 19.06.2000 №82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» с 1 июня 2011 года минимальный размер оплаты труда в Российской Федерации установлен в сумме 4 611 рублей в месяц, с 01 января 2013 г. – 5205 руб.

Согласно п. 7 постановления Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и Президиума ВЦСПС от 4 сентября 1964 года N 380/П-18 "Об утверждении районных коэффициентов к заработной плате работников просвещения, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, торговли и общественного питания и других отраслей народного хозяйства, непосредственно обслуживающих население, занятых в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера" в г. Лесосибирске к заработной плате работников применяется коэффициент 1,30.

В соответствии с Указом Президиума ВС СССР от 10.02.1960, Указом Президиума ВС СССР от 26.09.1967 N 1908-VII, Постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 6 апреля 1972 г. N 255 в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера к заработной плате работников начисляется надбавка в размере 50%. Согласно постановлению Совмина СССР от 03.01.1983 N 12 г. Лесосибирск отнесен к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

Таким образом, заработная плата работников, осуществляющих работу в районах, приравненных к Крайнему Северу - городе Лесосибирске, с 01 июня 2011 г. должна быть не ниже 8299,8 рублей, а с 01 января 2013 г. не ниже 9369 руб. в месяц при условии полной отработки за этот период нормы рабочего времени и выполнении нормы труда.

В судебном заседании установлено, что Просвиркина В.К. работает в МБУК ГДК «Магистраль» в должности <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время с установлением 2 разряда ЕТС. Имеет право на выплату 50% северной надбавки. Трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ установлен скользящий график работы.

Заработная плата согласно расчетным листкам начислена: ДД.ММ.ГГГГ – № рублей, за ДД.ММ.ГГГГ - № рублей, за ДД.ММ.ГГГГ – № рубль, за ДД.ММ.ГГГГ – №, за ДД.ММ.ГГГГ – № руб., за ДД.ММ.ГГГГ. – № руб.

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что Просвиркина В.К. имеет право на получение заработной платы с применением районного коэффициента в размере 30% и процентной надбавки за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в размере 50%.

Поскольку истцу в спорный период при отработанной норме рабочего времени была начислена заработная плата в меньшем размере, чем подлежала начислению, исходя из минимального размера оплаты труда, требования прокурора о взыскании недоначисленной заработной платы с МБУК ГДК «Магистраль» являются обоснованными.

Согласно производственному календарю за 2012 год, норма рабочего времени составила при 36-часовой рабочей неделе: в августе – 165,6 часов, в сентябре - 144 часа, в октябре - 165,6 часов, в ноябре - 151,2 часов, в декабре - 150,2 часов, в декабре 2013 г. – 122,4 часов.

Истцу начислено <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Таким образом, с ответчика подлежит взысканию недоначисленная заработная плата за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г. в сумме №

Требования прокурора города Лесосибирска обязать МБУК ГДК «Магистраль» установить заработную плату истца на одну ставку не ниже установленного минимального размера оплаты труда в Российской Федерации, при полностью отработанной месячной норме рабочего времени и выполнении норм труда (трудовых обязанностей) без включения в нее районного коэффициента и процентной надбавки за работу в местности, приравненной к району Крайнего Севера, с начислением районного коэффициента к заработной плате и процентной надбавки за работу в местности, приравненной к району Крайнего Севера, на начисленную заработную плату, удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В силу статьи 144 Трудового кодекса РФ системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются: в муниципальных учреждениях - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Правительство Российской Федерации может устанавливать базовые оклады (базовые должностные оклады), базовые ставки заработной платы по профессиональным квалификационным группам. Системы оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются с учетом единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, а также с учетом государственных гарантий по оплате труда, рекомендаций Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (часть третья статьи 135 ТК РФ) и мнения соответствующих профсоюзов (объединений профсоюзов) и объединений работодателей.

В соответствии с ч. 2 ст. 53 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений.

Заработная плата работникам МБУК ГДК «Магистраль» устанавливается в соответствии с Решением городского Совета депутатов от 18.08.2010 года № 51 «О новых системах оплаты труда работников муниципальных бюджетных и казенных учреждений», постановлением администрации города Лесосибирска от 22.08.2011 года № 1024 «Об утверждении примерного положения об оплате труда работников муниципальных бюджетных и казенных образовательных учреждений».

Таким образом, МБУК ГДК «Магистраль» самостоятельно не устанавливает и не может установить систему оплаты труда, выходящую за пределы бюджетных ассигнований, ввиду отсутствия у него таких полномочий.

Учитывая, что трудовым законодательством не предусмотрен такой способ защиты трудового права как возложение на работодателя обязанности начислять заработную плату на будущее время, а работодатель при установлении системы оплаты труда не может самостоятельно выйти за пределы бюджетных ассигнований, требование прокурора об установлении минимальной платы труда истца на будущее время, является необоснованным.

Истец не лишена возможности в случае фактического нарушения её прав в части определения размера оплаты труда вновь обратиться за их защитой.

В силу положений части 1 статьи 103 ГПК РФ, статьи 50, п. 2 статьи 61.1 и п.
2 статьи 61.2 Бюджетного кодекса РФ государственная пошлина, от уплаты
которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от
уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых
требований в доход местного бюджета.

В соответствии с положениями п.1 ч.1 ст. 333.19 НК РФ взысканию подлежит государственная пошлина в размере № руб. за требование о взыскании недоначисленной заработной платы из расчета: 800 руб. + 3% х (№ руб. – 20 000 руб.).

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Лесосибирска в интересах Просвиркиной В.К. к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Городской Дом культуры «Магистраль» удовлетворить частично.

Взыскать с Муниципального бюджетного учреждения культуры «Городской Дом культуры «Магистраль» в пользу Просвиркиной В.К. недоначисленную заработную плату за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере №

В удовлетворении исковых требований прокурора города Лесосибирска о возложении обязанности на Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Городской Дом культуры «Магистраль» установить заработную плату Просвиркиной В.К. на одну ставку не ниже установленного минимального размера оплаты труда в Российской Федерации, при полностью отработанной месячной норме рабочего времени и выполнении норм труда (трудовых обязанностей) без включения в нее районного коэффициента и процентной надбавки за работу в местности, приравненной к району Крайнего Севера, с начислением районного коэффициента к заработной плате и процентной надбавки за работу в местности, приравненной к району Крайнего Севера, на начисленную заработную плату, отказать.

Взыскать с Муниципального бюджетного учреждения культуры «Городской Дом культуры «Магистраль» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 842,48 рублей.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Лесосибирский городской суд.

Судья Т.А. Бурмакина.

Мотивированное решение изготовлено 25 февраля 2013 года