Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-2361/2017 от 16.01.2017

Судья: Канатыгина Ю.А. Дело <данные изъяты>

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего судьи Зубовой Л.М.,

судей Рыбачук Е.Ю., Ивановой Т.И.,

при секретаре Крюковой В.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 13 марта 2017 года апелляционную жалобу Цветковой Е. И. на решение Мытищинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по делу по иску Цветковой Е. И. к Администрации городского округа Мытищи о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и совершении действий по предоставлению его в аренду,

заслушав доклад судьи Зубовой Л.М.,

объяснения представителя Цветковой Е.И. – Цветкова И.В.,

УСТАНОВИЛА:

Цветкова Е.И. обратилась в суд с учетом уточненных исковых требований к Администрации городского округа Мытищи о признании незаконным отказа в принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1678 кв.м. с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках», расположенного в кадастровом квартале 50:12:0050101 по адресу: <данные изъяты>, городской округ Мытищи, юго-западнее д.Сумароково, и обязании ответчика принять такое решение.

Требования мотивированы тем, что истица обратилась с заявлением о предварительном согласовании местоположения земельного участка для последующего оформления его в аренду, однако постановлением органа местного самоуправления было отказано, поскольку участок расположен на землях лесного фонда.

Представитель ответчика иск не признал по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Представители третьих лиц Министерства имущественных отношений <данные изъяты>, Комитета лесного хозяйства в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Решением Мытищинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с ним, Цветкова Е.И. подала апелляционную жалобу, в которой просила решение суда отменить.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда находит решение суда подлежащим отмене в части с постановлением нового решения в отмененной части.

Из материалов дела следует, что истица обратилась с заявлением о предварительном согласовании местоположения земельного участка площадью 1678 кв.м. с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках», расположенного в кадастровом квартале 50:12:0050101 по адресу: <данные изъяты>, городской округ Мытищи, юго-западнее д.Сумароково, для последующего оформления его в аренду.

В соответствии со ст. 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Таким образом, в силу положений статей 39.14, 39.15 ЗК РФ предварительное согласование предоставления земельного участка является лишь первоначальным этапом в процедуре приобретения права на земельный участок.

Постановлением администрации городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> Цветковой Е.И. отказано в предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка со ссылкой на то, что он находится на землях лесного фонда.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции сослался на топографические съемки ВИСХАГИ и пришел к выводу о том, что спорный земельный участок расположен на землях лесного фонда. При этом, отверг документы ФГБУ «Рослесинфорг» «Мослеспроект» от <данные изъяты> <данные изъяты> о том, что участок не находятся на землях лесного фонда, указав, что истцом не представлены документы, подтверждающие полномочия данной организации.

С учетом изложенного, юридически значимым обстоятельством является выяснение обстоятельства расположения испрашиваемого участка на земли лесного фонда.

Таким образом, для разрешения возникшего спора требовались специальные познания в области землеустройства, в связи с чем, в силу ст. 79 ГПК РФ по данному делу необходимо было назначение землеустроительной экспертизы.

Между тем, суд первой инстанции не обсудил со сторонами вопрос о необходимости проведения по делу землеустроительной экспертизы, и экспертиза в целях определения принадлежности земельного участка не назначалась.

В связи с чем, определением судебной коллегии по гражданским делам от <данные изъяты> назначено проведение судебной землеустроительной экспертизы.

Выводы проведенной по делу экспертизы свидетельствуют о том, что наложения испрашиваемого земельного участка на границы земель лесного фонда согласно планшету ВИСХАГИ, планшету <данные изъяты> квартал 76 Лобненского участкового лесничества ГКУ МО «Мособллес» Комитете лесного хозяйства нет. Также отсутствует наложение на кадастровые границы земель лесного фонда.

С учетом изложенного, выводы суда о нахождении спорного земельного участка на земли лесного фонда не соответствует фактическим обстоятельствам дела и выводам проведенной по делу экспертизы.

Таким образом, отказ администрации в предварительном согласовании предоставления земельного участка с учетом того, что он не находится на землях лесного фонда, свидетельствует о нарушении права истца, решение в этой части подлежит отмене с принятием нового решения о признании незаконным отказа администрации городского округа <данные изъяты> в принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1678 кв.м. с видом разрешенного использования – «ведение личного подсобного хозяйства», находящегося на кадастровом плане территории кадастрового квартала <данные изъяты> по адресу: <данные изъяты>, городской округ Мытищи, юго-западнее д. Сумароково.

Вместе с тем, учитывая, что по рассматриваемому спору установлены новые обстоятельства – участок не находится на землях лесного фонда, в силу положений статей 39.14, 39.15 ЗК РФ предварительное согласование предоставления земельного участка является лишь одним из первоначальных этапов в процедуре приобретения права на земельный участок, а силу распоряжения Министерства имущественных отношений <данные изъяты> от <данные изъяты> N 12вр-712 предварительное согласование предоставления земельных участков направляется администрацией на согласование в Министерство имущественных отношений <данные изъяты>, то судебная коллегия полагает необходимым обязать администрацию повторно рассмотреть вопрос о предварительном согласовании Цветковой Е.И. предоставления земельного участка площадью 1678 кв.м.

Учитывая, что на администрацию не может быть возложена обязанность принять решение о предварительном согласовании указанного земельного участка при отсутствии согласования с Миноблимуществом, в удовлетворении требований в этой части следует отказать.

Руководствуясь ст. 328,329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Мытищинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> отменить.

Постановить по делу новое решение, которым иск Цветковой Е. И. удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации городского округа <данные изъяты> в принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1678 кв.м. с видом разрешенного использования – «ведение личного подсобного хозяйства», находящегося на кадастровом плане территории кадастрового квартала <данные изъяты> по адресу: <данные изъяты>, городской округ Мытищи, юго-западнее д. Сумароково.

Обязать администрацию городского округа <данные изъяты> повторно рассмотреть вопрос о предварительном согласовании Цветковой Е. И. предоставления земельного участка площадью 1678 кв.м. с видом разрешенного использования – «ведение личного подсобного хозяйства», находящегося на кадастровом плане территории кадастрового квартала <данные изъяты> по адресу: <данные изъяты>, городской округ Мытищи, юго-западнее д. Сумароково.

В удовлетворении требований об обязании администрацию городского округа <данные изъяты> принять решение о предварительном согласовании указанного земельного участка Цветковой Е. И. отказать.

Председательствующий

Судьи