Судебный акт #1 (Решение) по делу № 11-1346/2019 от 30.09.2019

Судья: Журавлев Д.В.                         № 11-1346/19

Р Е Ш Е Н И Е

06 ноября 2019 года                         г. Ростов-на-Дону

Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области Рудковского Александра Анатольевича на решение судьи Матвеево-Курганского районного суда Ростовской области от 04 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы Администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области Рудковского Александра Анатольевича,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 16 апреля 2019 года глава Администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области Рудковский А.А. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Указанное постановление Рудковский А.А. обжаловал в суд.

Решением судьи Матвеево-Курганского районного суда Ростовской области от 04 июля 2019 года постановление заместителя руководителя УФАС России от 16 апреля 2019 года оставлено без изменения, а жалоба главы Администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области Рудковского А.А. – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, Рудковский А.А. ставит вопрос об отмене постановления о назначении наказания и решения судьи. В обоснование жалобы заявитель указывает, что в его действиях отсутствует состав вменяемого ему административного правонарушения, так как он не является субъектом данного правонарушения. Интересы Администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области в части исполнения муниципального контракта № 0158300003218000018-0078322-01 от 23.04.2018 г., в том числе, по внесению в него изменений, представлял заместитель главы Администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области ..., действующий на основании доверенности № 918 от 23.08.2018 г.

Рудковский А.А. в судебное заседание не явился, Ростовское УФАС России представителя в судебное заседание не направило, о рассмотрении жалобы извещались, дело рассмотрено в их отсутствие.

Проверив материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы, не нахожу оснований к отмене состоявшихся по делу постановления и решения.

В соответствии с ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.

В силу части 2 статьи 12 Закона № 44-ФЗ должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 настоящего Федерального закона.

Из материалов дела следует, что по итогам проведения электронного аукциона № 0158300003218000018 от 28.08.2018 г. «Благоустройство общественного пространства Центральной площади в п. Матвеев Курган», аукционной комиссией заказчика Администрации Матвеево-Курганского района - ООО «Южная Торговая компания» признано победителем, и между Муниципальным заказчиком и обществом заключен муниципальный контракт № 0158300003218000018-0078322-01 от 23.04.2018 г. на сумму 49635054,41 руб.

В соответствии с его условиями, допускается изменение существенных условий контракта по соглашению сторон, если по предложению Муниципального заказчика увеличивается предусмотренный контрактом объем выполняемых работ не более чем на десять процентов. При этом, по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства РФ цены контракта пропорционально дополнительному объему работ, исходя из установленной в контракте цены единицы работы, но не более чем на десять процентов цены контракта.06.08.2018 г. главой Администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области Рудковским А.А. утвержден Акт № 1 замены объемов работ к муниципальному контракту № 0158300003218000018-0078322-01 от 23.04.2018 г. и локальная смета, в соответствии с которыми внесены изменения в объемы и виды работ по данному контракту на сумму 17097300 рублей, что составило 34% от объемов и стоимости контракта и превысило максимальный размер изменений на 24,4 %, то есть на 12127200 рублей.

23.08.2018 г. главой Администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области Рудковским А.А. выдана доверенность заместителю главы Администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области ..., из содержания которой следует, что глава Администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области Рудковский А.А. уполномочил ... представлять интересы Администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области в части исполнения муниципального контракта № 0158300003218000018-0078322-01 от 23.04.2018 г., в том числе, по внесению в него изменений с правом подписи соответствующих документов.

Дополнительным соглашением к муниципальному контракту № 4 от 24.08.2018 г. внесены изменения в муниципальный контракт в части объемов и видов работ по контракту, которое подписано заместителем главы Администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области ...

Субъектами административных правонарушений по ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ являются должностные лица и юридические лица.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Довод Рудковского А.А. о том, что он не является субъектом правонарушения, был проверен судей районного суда и обоснованно отклонен, поскольку Рудковский А.А., как глава администрации делегировал полномочия своему заместителю ..., непосредственно, в части исполнения муниципального контракта и внесения в него изменений, подтвердив указанные полномочия ... составлением доверенности. Указанная доверенность определила условия и границы реализации прав ... по представлению интересов Администрации Матвеево-Курганского района.

Однако наличие доверенности не свидетельствует о том, что при сложившихся обстоятельствах, именно ... является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ. Суд учитывает, что главой Администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области является Рудковский А.А., и за действия представителя по доверенности от 23 августа 2018 года, которым является ..., ответственность возлагается именно на главу Администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области как на должностное лицо, ответственное за осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд. Доверенность выдана Рудковским А.А. на совершение конкретных полномочий от имени Администрации Матвеево-Курганского района по внесению изменений в муниципальный контракт № 0158300003218000018-0078322-01 от 23.04.2018 г.

При таких обстоятельствах, вывод должностного лица УФАС и судьи районного суда о виновности главы Администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области Рудковского А.А. в совершении административного правонарушения является обоснованным.

Постановление о привлечении главы Администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области Рудковского А.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, вынесено в пределах годичного срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, в соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Дело рассмотрено полно и всесторонне в соответствии с требованиями процессуального закона. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного решения, по делу не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Решение судьи Матвеево-Курганского районного суда Ростовской области от 04 июля 2019 года оставить без изменения, а жалобу Главы Администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области Рудковского Александра Анатольевича – без удовлетворения.

Судья