Судебный акт #1 (Определение) по делу № 5-191/2018 от 16.10.2018

№5-191/2018

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

22 октября 2018 года г.Шуя Ивановской области

Судья Шуйского городского суда Ивановской области Демина Е.С., изучив материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении Шуйского муниципального унитарного предприятия объединенных котельных и тепловых сетей,

У С Т А Н О В И Л :

16 октября 2018 года из Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в Шуйский городской суд Ивановской области поступили материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении Шуйского муниципального унитарного предприятия объединенных котельных и тепловых сетей.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст.29.1 КоАП РФ судьей при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении устанавливается, в том числе правильно ли составлен протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные Кодексом об административных правонарушениях, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу, имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу.

Согласно ст. 26.3 КоАП РФ объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей отражаются в протоколе об административном правонарушении, протоколе о применении меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, протоколе рассмотрения дела об административном правонарушении, а в случае необходимости записываются и приобщаются к делу.

В соответствии с ч.3 ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" к акту проверки прилагаются, в том числе, объяснения работников юридического лица, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований.

При изучении материалов дела об административном правонарушении в отношении Шуйского МУП ОК и ТС судом выявлены следующие недостатки протокола и других материалов, требующие устранения:

- от ответственных лиц, работающих на каждом из объектов, список которых указан в составленном протоколе об административном правонарушении, не получены объяснения об обстоятельствах допущенных нарушений в деятельности юридического лица, при эксплуатации опасных производственных объектов, а также о причинах и условиях данных нарушений; не получены объяснения сотрудников Шуйского МУП ОК и ТС, которые являются существенными и необходимыми для правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении;

- при проведении проверки в соответствии с п. 13 Распоряжения о проведении плановой выездной проверки юридического лица Шуйского МУП ОК и ТС №В-534-пр от 2 июля 2018 года у предприятия были запрошены документы, подтверждающие наличие прав на опасные производственные объекты, договора на обслуживание опасных производственных объектов профессиональными специализированными организациями, иные документы, относящиеся к предмету рассмотрения по делу об административном правонарушении. Сведений о их непредоставлении проверяемым лицом в материалах проверки не имеется, однако в материалах дела об административном правонарушении данные документы отсутствуют.

- материалы дела дополнены Приказами №155 от 08.09.2017г. «Об организации технического надзора за эксплуатацией трубопроводов пара и горячей воды на опасных производственных объектах Шуйского МУП ОК и ТС», №4 от 10.01.2018г. «Об организации технического надзора за исправным состоянием и безопасной эксплуатацией котлов на опасных производственных объектах Шуйского МУП ОК и ТС» и №5 от 10.01.2018 г. «Об организации технического надзора за эксплуатацией опасных производственных объектов сетей газопотребления Шуйского МУП ОК и ТС», однако данные приказы приняты в отношении «участков №1-№8», тогда как в протоколе об административном правонарушении указано 26 опасных производственных объектов, на которых выявлены нарушения. Документы, позволяющие суду сопоставить указанные объекты с соответствующими участками, в материалах дела отсутствуют. Таким образом, сведения о лицах, ответственных за соблюдение обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, принадлежащих Шуйскому МУП ОК и ТС, расположенных в г.Шуя, список которых указан в составленном протоколе об административном правонарушении представлены не в полном объеме.

Без предоставления вышеуказанных материалов невозможно выполнение задач производства по делам об административных правонарушениях по всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом.

Кроме того, опись документов составлена с нарушением требований к порядку составления внутренней описи документов, установленных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30 июня 2011 года №340, так как в ней не указаны номера листов, на которых расположены материалы, что не позволяет суду при рассмотрении дела осуществлять их быстрый поиск. Учитывая большой объем документов – свыше ста листов, данное нарушение также является существенным.

Определениями Шуйского городского суда от 17 августа 2018 года и от 25 сентября 2018 года материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении Шуйского МУП ОК и ТС уже возвращались судом в Центральное управление Ростехнадзора для устранения недостатков, препятствующих рассмотрению дела по существу, в том числе и вышеуказанных. Однако должностным лицом Ростехнадзора устранены не все недостатки, указанные в определениях суда от 17 августа 2018 и от 25 сентября 2018 года, при этом дело вновь направлено в суд для рассмотрения.

Выявленные судом указанные недостатки являются существенными и препятствуют рассмотрению дела по существу.

На основании изложенного, руководствуясь ч.1 п.4 ст.29.4 КоАП РФ, судья

О П Р Е Д Е Л И Л :

Возвратить в Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении Шуйского муниципального унитарного предприятия объединенных котельных и тепловых сетей для устранения недостатков, препятствующих рассмотрению дела по существу.

Судья Е.С.Демина