Решение по делу № 2-912/2018 ~ М-772/2018 от 07.08.2018

Дело № 2-912/18

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Шилкинский районный суд Забайкальского края в составе:

Председательствующего судьи                                           Сатиной И.П.,

при секретаре                                                                        Батоболотовой А.Б.,

с участием истца                                                                   Василенко Д.В.,

третьего лица                                                                         Василенко Т.В.,

           рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Василенко Д.В., действующего от собственного имени и в интересах несовершеннолетних детей Василенко Е.Д. и Василенко А.Д. о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, обязании включения в списки,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился    в суд с вышеуказанным заявлением, ссылаясь на то, что он и его дети являются долевыми собственниками в праве собственности на жилое помещение, по адресу: <адрес>.

В результате произошедшего в июле 2018 года наводнения, дом попал в зону затопления, однако, в выплате компенсации им было отказано, так как они зарегистрирован не по месту фактического проживания.

Просит суд:

- признать их пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории муниципального района «Шилкинский район» Забайкальского края в июле 2018 года;

- обязать ответчика включить их в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества (имущества первой необходимости).

В судебном заседании истец поддержал заявленные требования, суду пояснил, что в доме по адресу: <адрес> он постоянно проживал вместе со своей семьей в принадлежащем на праве собственности жилом помещении до мая месяца 2018 года, однако он и дети зарегистрированы по другому адресу. В связи с проведением ремонта в доме, они временно переехали на <адрес>, претендуют на выплату единовременной помощи.

Третье лицо Василенко Т.В. пояснила суду, что она проживает в зарегистрированном браке с истцом, она имеет регистрацию по адресу: <адрес>, она получила компенсацию в сумме 10000 рублей, а мужу и детям отказали во включении в списки.

Представитель Администрации городского поселения «Шилкинское» в судебное заседание не явился о времени и месте слушания дела уведомлен должным образом.

Глава Администрации муниципального района «Шилкинский район» Воробьев С.В. в письменном отзыве на иск указал, что с исковыми требованиями не согласен, поскольку истцом не соблюдены обязательные условия для получения компенсации – постоянное проживание в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства.

Представитель Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю Нарышкин Е.Г., действующий на основании доверенности, в письменном отзыве на иск ссылается на то, что порядок выплаты гражданам, пострадавшим в результате ЧС единовременной материальной помощи в случае нарушения условий их жизнедеятельности и оказания финансовой помощи в случае утраты ими имущества первой необходимости, установлен Постановлением Правительства РФ от 15.02.2014г. № 110 "О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" (далее Правила), для выплаты компенсации необходимо подтверждение факта постоянного проживания и регистрации гражданина по месту жительства в жилом помещении, пострадавшим от ЧС и в соответствии с актом органа местного самоуправления о фактическом нарушении условий жизнедеятельности человека. Степень утраты имущества первой необходимости определяется в акте, составляемом комиссией органа местного самоуправления (п. 1.1. Правил).

Списки граждан на получение финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости формируются на основании их заявлений и актов комиссионного обследования утраченного имущества.

На основании составленных списков Министерством труда и социальной защиты населения Забайкальского края подготавливаются сводные списки о количестве граждан, нуждающихся в выплате компенсаций и подписываются руководителем Министерства финансов Забайкальского края, который осуществляет проверку в списках и сводных списках данных для выплаты помощи гражданам объемов необходимых бюджетных ассигнований.

Затем указанные списки и сводные данные для выплаты помощи гражданам предоставляются для согласования в УМВД России по Забайкальскому краю и в Главное управление МСЧ России по Забайкальскому краю.

Просит рассмотреть дело без участия представителя Управления, позиция по заявленным требованиям в отзыве не отражена.

УМВД по Забайкальскому краю о времени и месте слушания дела уведомлено должным образом, каких – либо возражений по заявленным требования в суд не направлено, явка представителя не обеспечена.

Представитель Министерства социальной защиты населения Забайкальского края Живаева Т.А., действующая на основании доверенности в письменном отзыве ссылается на то, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется, поскольку действующим законодательством определен порядок включения граждан в списки на единовременную выплату, при этом необходимо соблюдение условий – постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону ЧС и в котором он зарегистрирован по месту жительства и нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника ЧС. Также ссылается на то, что в полномочия Министерства не входит признание граждан пострадавшими от наводнения, включение в список пострадавших от ЧС на получение единовременной материальной помощи, включение в список пострадавших от ЧС на получение финансовой материальной помощи за частичную или полную утрату имущества первой необходимости. Просит признать Министерство ненадлежащим ответчиком, гражданское дело рассмотреть в отсутствие их представителя.

Представитель Правительства Забайкальского края отзыв по иску не предоставил.

Представитель Министерства финансов Забайкальского края Каменева Л.В., действующая на основании доверенности, в письменном отзыве считает, что Министерство не надлежащий ответчик, поскольку бюджетные ассигнования на компенсационные выплаты пострадавшим, оказавшимся в зоне ЧС, выделяются из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий.

Просит привлечь в качестве ответчика Министерство финансов РФ.

С учетом мнения участников процесса, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Свидетель ФИО11 пояснила суду, что истец является ее соседом, до весны 2018 года семья постоянно проживала с ней на одной улице.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

При этом статья 3 Закона РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" предусматривает, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Факт регистрации гражданина по месту жительства в пределах РФ подтверждается отметкой в паспорте (п. 18 Постановления Правительства РФ от 17.07.1995 г. N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ").

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, истец и члены его семьи являются собственниками ? доли в праве собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, при этом, Василенко Д.В. имеет регистрацию по адресу: <адрес> по месту жительства его матери.

Данных об адресе регистрации детей, суду не предоставлено.

Постановлением Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018г. № 45, с 09 июля 2018 года на территории Забайкальского края введен режим чрезвычайной ситуации.

Постановлением главы муниципального района «Шилкинский район» Воробьевым С.В. от 11 июля 2018 года № 299 на территории муниципального района «Шилкинский район» введен режим чрезвычайной ситуации, определены границы зоны действия режима функционирования «Чрезвычайная ситуация».

Согласно указанного постановления, город Шилка отнесен к Зоне № 4, в том числе, с указанием <адрес>.

Аналогичные сведения содержатся в справках, выданных заместителем руководителя Администрации городского поселения «Шилкинское» Шайдуровой Е.В. о том, что жилой дом по указанному адресу находился в зоне затопления.

Постановлением главы муниципального района «Шилкинский район» Воробьевым С.В. от 09 июля 2018 года № 293 создана межведомственная комиссия по оценке размера ущерба и последствий чрезвычайной ситуации.

В соответствии с данным Постановлением, главе городского поселения «Шилкинское» указано сформировать в поселении комиссию по оценке размера ущерба и последствий чрезвычайной ситуации, связанной с паводковыми явлениями; организовать работу комиссии по обследованию жилых домов, имущества граждан, муниципального имущества, объектов социальной сферы и дорожной инфраструктуры попавших в зону подтопления.

При этом, межведомственной комиссии муниципального района указано организовать прием, обобщение поступающих актов обследования и направления их для принятия решения по возмещению ущерба в Правительство Забайкальского края.

По смыслу ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций (п. 1 ст. 18).

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 18).

Подпунктом "л" п. 1 ст. 11 данного Закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Правительством Забайкальского края нормативного акта об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены, в связи с произошедшим наводнением на территории Забайкальского каря в июле 2018 года, не принято.

Постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 N 110 (ред. от 30.05.2018) "О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" утверждены "Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" (далее Правила).

В соответствии с пунктом 1 Правил, настоящие Правила устанавливают порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее - резервный фонд) на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера (далее - чрезвычайные ситуации), а также на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями.

По смыслу пункта 2 Правил, бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, в том числе:

- на оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека (п.п. «г» п. 2);

В соответствии с пунктом 2 (1) Правил, выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом "г" пункта 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий:

- постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства;

- нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Таким образом, право на компенсационную выплату пострадавшим, оказавшимся в зоне чрезвычайной ситуации, признается за гражданами, которые на момент возникновения чрезвычайной ситуации проживали и были зарегистрированы по месту жительства в жилых домах, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации.

На основании справки, выданной за подписью главы муниципального района «Шилкинский район» Воробьева С.В., Василенко Д.В. и его детям отказано во включении в список на оказание единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с полной (частичной) утратой имущества первой необходимости в жилом помещении, пострадавшем от чрезвычайной ситуации, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15.02.2014г. № 110, в связи с отсутствием регистрации по адресу: <адрес>.

Из акта обследования жилищно-бытовых условий от 11.07.2018г. следует, что имущество первой необходимости не пострадало.

В судебном заседании установлено, что Василенко Е.Д. – жена истца, имеющая регистрацию по указанному адресу, получила единовременную помощь в сумме 10000 рублей.

С учетом всего вышеизложенного, суд приходит к выводу, что меры социальной поддержки предусмотренные выше приведенными нормативными актами, направлены прежде всего на оказание помощи лицам, которые на момент чрезвычайной ситуации постоянно проживали в пострадавших от чрезвычайной ситуации районах, при этом утратили (полностью или частично) свое жилье, урожай или имущество первой необходимости.

Исходя из установленных судом обстоятельств дела видно, что истец со своей семьей проживает в жилом помещении, попавшем в зону затопления.

При этом, в мае 2018 года семья выехала из жилого помещения в связи с проведением в нем ремонта, в связи с чем, на момент наводнения они там не проживали.

Поскольку выезд семьи из жилого помещения носит временный характер, данное обстоятельство не должно влиять на выплату им единовременной помощи, поскольку дом попал в зону затопления.

С учетом всего вышеизложенного, Василенко Д.В. и его дети подлежат признанию пострадавшими от чрезвычайной ситуации и на основании решения суда подлежит включению в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной финансовой помощи в размере 10000 рублей каждому, за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных    ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.

У суда не имеется оснований для признания ненадлежащими ответчиками по делу Министерства финансов Забайкальского края, Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, поскольку в соответствии с требованиями    Постановления Правительства РФ от 15.02.2014 N 110 (ред. от 30.05.2018) "О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий", бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, при этом, выплата денежных средств гражданам производится с участием указанных ответчиков.

Руководствуясь ст.194, 198, ГПК РФ, суд

                                                                   Р Е Ш И Л:

Требования Василенко Д.В. удовлетворить частично.

Признать Василенко Д.В., Василенко Е.Д. и Василенко А.Д. пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей от наводнения в июле месяце 2018 года на территории муниципального района «Шилкинский район» Забайкальского края.

Обязать Администрацию городского поселения «Шилкинское» включить Василенко Д.В., Василенко Е.Д. и Василенко А.Д. в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, выделенной Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных    ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края в размере 10000 рублей на каждого истца.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем ее подачи через Шилкинский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 24 сентября 2018 года

Судья                                                                                                               И.П. Сатина

Решение не вступило в законную силу.

Оригинал решения суда подшит в материалы гражданского дела № 2-912/2018 Шилкинского районного суда Забайкальского края.