Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1002/2016 ~ М-933/2016 от 22.06.2016

№ 2-1002/16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«12» июля 2016 года               п. Зимовники

Судья Зимовниковского районного суда Ростовской области Хазова В.Н.,

при секретаре Дроздовой И.В.,

с участием помощника прокурора Зимовниковского района Ростовской области Павлейно Е.А.,

представителя ответчиков по доверенности Курилова А.Н.,

рассмотрев гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Зимовниковского района Ростовской области в интересах инвалида № группы Капиноса А.В. к Государственному учреждению - Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, Филиалу № 24 Государственного учреждения - Ростовского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, об обязании обеспечить техническими средствами реабилитации, суд

установил:

Прокурор Зимовниковского района Ростовской области в интересах инвалида № группы Капиноса А.В. обратился в Зимовниковский районный суд Ростовской области с указанным выше исковым заявлением. Просит суд обязать ответчиков ГУ-РРО ФСС РФ, филиал № 24 ГУ-РРО ФСС РФ обеспечить инвалида № группы Капиноса А.В. техническими средствами реабилитации - поручнями (перилами) для самоподнимания прямыми (линейными) по индивидуальной программе реабилитации инвалида № от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований истец в исковом заявлении указал следующее: «В прокуратуру Зимовниковского района РО поступило обращение инвалида № группы Капинос А.В. по вопросу не обеспечения его филиалом № 24 ГУ РРО ФСС РФ техническими средствами реабилитации.

Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. инвалид № группы Капинос А.В. обратился в филиал № 24 ГУ РРО ФСС РФ с заявлением о предоставлении ему технических средств реабилитации по индивидуальной программе реабилитации инвалида № от ДД.ММ.ГГГГ (в том числе поручни (перила) для самоподнимания прямые (линейные)). Заявление Капинос А.В. зарегистрировано, о чем истцу выдано уведомление о постановке на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации, протезами, протезно-ортопедическими изделиями № от ДД.ММ.ГГГГ. До настоящего времени инвалиду № группы Капинос А.В. поручни (перила) для самоподнимания прямые (линейные) по индивидуальной программе реабилитации инвалида № от ДД.ММ.ГГГГ не предоставлены.

В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, в котором развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Статьей 9 ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" установлено, что реабилитация инвалидов представляет собой систему и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности. Реабилитация инвалидов направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной независимости и их интеграции в общество.

Согласно ст. 10 указанного закона государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

В перечень технических средств реабилитации, предоставляемых инвалидам, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 30 декабря 2005 года N 2347-р, включены в том числе, трости опорные и тактильные, костыли, опоры, поручни.

Статьей 11 ФЗ "О социальной защите инвалидов" установлено, что Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности. Федеральные учреждения медико-социальной экспертизы могут при необходимости привлекать к разработке индивидуальных программ реабилитации или абилитации инвалидов организации, осуществляющие деятельность по реабилитации, абилитации инвалидов. Порядок разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида и ее форма определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 № 240 «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями. Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам на основании заявления и рекомендаций в индивидуальной программе реабилитации, разрабатываемой специалистами федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы с учетом медицинских показаний.

Согласно п. 4 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 года № 240 заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.

В соответствии с Индивидуальной программой реабилитации инвалида № от ДД.ММ.ГГГГ Капинос А.В. нуждается в поручнях (перилах) для самоподнимания прямых (линейных). В этой связи, длительное бездействие ответчика по обеспечению права инвалида № группы Капиноса А.В. на получение технических средств реабилитации - поручней (перил) для самоподнимания прямых (линейных) является противоправным, ущемляющим законные права истца на реабилитацию.

Принимая во внимание, что истец своевременно обратился к ответчику с соответствующим заявлением, приложив необходимые медицинские документы о нуждаемости в технических средствах реабилитации - поручнях (перилах) для самоподнимания прямых (линейных) инвалиду № группы Капинос А.В. не может быть отказано в предоставлении вышеперечисленных технических средств реабилитации со ссылкой на недостаточное поступление финансовых средств из федерального бюджета в Фонд социального страхования Российской Федерации, поскольку, установив Федеральным законом социальные гарантии по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, Российская Федерация приняла обязанность по возмещению расходов на указанные цели за счет средств федерального бюджета. При этом Фонд социального страхования Российской Федерации не может быть освобожден от исполнения указанных обязанностей, так как указанная норма направлена на определение срока, в пределах которого государство гарантирует гражданину реализацию его прав. Неисполнение государством своих обязанностей не является основанием для лишения гражданина принадлежащего ему права на обеспечение технического средства реабилитации.

В соответствии со статьей 12 ГПК РФ одним из способов защиты нарушенного права является восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. На основании статьи 32 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» споры по вопросам установления инвалидности, реализации индивидуальных программ реабилитации инвалидов, предоставления конкретных мер социальной защиты, а также споры, касающиеся иных прав и свобод инвалидов, рассматриваются в судебном порядке.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. В силу состояния здоровья Капинос А.В. (инвалид № группы) не может самостоятельно обратиться в суд в защиту своих прав и законных интересов» (л.д. 5-8).

Истец в судебном заседании поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить в полном объеме.

Истец Капинос А.В. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель ответчиков в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требований прокурора Зимовниковского района Ростовской области в интересах инвалида Капинос А.В., отказать, ссылаясь на письменные возражения в которых указано следующее: «В соответствии со ст. 10 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 №181-ФЗ, государство гарантирует инвалидам получение технических средств, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, TCP и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Работа с инвалидами по обеспечению протезно-ортопедическими изделиями и техническими средствами реабилитации проводится в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства от 07.04.2008 №240 «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями», а также Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005г. № 2347-р « Об утверждении Федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду». В соответствии с п.3 вышеназванного Постановления Правительства обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется путем: - предоставления технических средств реабилитации; - выплаты компенсации в случае самостоятельного приобретения рекомендованных средств реабилитации инвалидом. Предоставление протезно-ортопедических изделий и технических средств реабилитации льготной категории граждан осуществляется на основании индивидуальной программы реабилитации, которая разрабатывается специалистами федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы. Филиалом отделения Фонда формируются заявки по TCP и ПОИ, составляется реестр потребностей инвалидов и передается в региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации. ГУ-Ростовское РО ФСС РФ на основании проведенных в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» торгов заключает контракты с поставщиком. Поставщик, в свою очередь, передает непосредственно получателю технические средства реабилитации (о чем получатель расписывается в товарной накладной) и предоставляет отчет о выполненных работах заказчику - ГУ-Ростовскому РО ФСС РФ. Капинос А.В. обратился в филиал № 24 ГУ - Ростовского РО ФСС РФ с заявлением от      ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ему подгузников, пеленок абсорбирующих, поручней (перил) для самоподнимания прямых (линейных), выдано уведомление о постановке на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации № ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. обеспечен подгузниками и пеленками абсорбирующими, согласно заключенных государственных контрактов на обеспечение инвалидов TCP. Истцу было разъяснено, что необходимые TCP он может приобрести самостоятельно с последующей выплатой компенсации. В соответствии с п. 15(1) Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 №240 - в случае, если предусмотренная программой реабилитации (заключением) техническое средство (изделие) и (или) услуга по его ремонту не могут быть предоставлены инвалиду (ветерану) либо если инвалид (ветеран) приобрел соответствующее техническое средство (изделие) или оплатил указанную услугу за свой счет, то инвалиду (ветерану) выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства (изделия) и (или) указанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства (изделия) и (или) услуги, предоставляемых уполномоченным органом в соответствии с настоящими Правилами. Капинос А.В. не воспользовалась правом приобрести необходимые средства реабилитации самостоятельно и получить денежную компенсацию. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1994 г. № 101 «О Фонде социального страхования Российской Федерации» Государственное Учреждение - Фонд социального страхования Российской Федерации является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации. Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении Фонда, являются федеральной собственностью. На Фонд возложено управление средствами государственного социального страхования в Российской Федерации, а также контроль за правильностью расходов по государственному социальному страхованию. Фондом социального, страхования РФ не отказано истцу в обеспечении рекомендованными средствами реабилитации. В настоящее время ведется работа по закупке средств опоры для инвалидов Ростовской области за счет средств федерального бюджета, выделенных на 2016 год. После заключения Государственного контракта Капинос А.В. будет обеспечен поручнем (перилами) для самоподнимания прямыми (линейными) в порядке очередности с учетом даты подачи заявления. Обращают внимание, что ГУ-Ростовскому региональному отделению ФСС РФ выделены средства федерального бюджета на компенсацию самостоятельно приобретенных инвалидами технических средств реабилитации. Любой инвалид может воспользоваться этим правом (л.д. 26-28).

В соответствии со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств обосновывающих требования и возражения сторон, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснения сторон и третьих лиц, письменных и других доказательств.

Достоверно установлено в судебном заседании, что Капинос А.В. является инвалидом № группы (л.д. 19). На основании его заявления, Капинос А.В. поставлен на учет в филиал № 24 ГУ-РРО ФСС РФ для обеспечения техническими средствами реабилитации по индивидуальной программе реабилитации инвалида № от ДД.ММ.ГГГГ (в том числе поручни (перила) для самоподнимания прямые (линейные)). Заявление Капинос А.В. зарегистрировано, о чем истцу выдано уведомление о постановке на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации, протезами, протезно-ортопедическими изделиями № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 12).

В соответствии с Индивидуальной программой реабилитации инвалида № от ДД.ММ.ГГГГ Капинос А.В. нуждается в поручнях (перилах) для самоподнимания прямых (линейных) (л.д. 16-17).

В перечень технических средств реабилитации, предоставляемых инвалидам, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 30 декабря 2005 года N 2347-р, включены в том числе, трости опорные и тактильные, костыли, опоры, поручни.

Статьей 11 ФЗ "О социальной защите инвалидов" установлено, что Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности. Федеральные учреждения медико-социальной экспертизы могут при необходимости привлекать к разработке индивидуальных программ реабилитации или абилитации инвалидов организации, осуществляющие деятельность по реабилитации, абилитации инвалидов. Порядок разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида и ее форма определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 года № 240 «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями. Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам на основании заявления и рекомендаций в индивидуальной программе реабилитации, разрабатываемой специалистами федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы с учетом медицинских показаний.

Согласно п. 4 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 года № 240 заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Зимовниковского района Ростовской области в интересах инвалида № группы Капиноса А.В. к Государственному учреждению - Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, Филиалу № 24 Государственного учреждения - Ростовского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, об обязании обеспечить техническими средствами реабилитации, удовлетворить.

Обязать ответчиков ГУ-РРО ФСС РФ, филиал № 24 ГУ-РРО ФСС РФ обеспечить инвалида № группы Капинос А.В. техническими средствами реабилитации - поручнями (перилами) для самоподнимания прямыми (линейными) по индивидуальной программе реабилитации инвалида № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Зимовниковский районный суд Ростовской области в течение месяца. Решение изготовлено в окончательной форме 14 июля 20156 года.

Судья                                                                                                              В.Н. Хазова