Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-149/2018 ~ М-136/2018 от 11.04.2018

Дело № 2а-149/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Белый Яр 28 мая 2018 года

Верхнекетский районный суд Томской области в составе

судьи Песецкой И.Н.

при секретаре Шашковой Н.М.,

с участием представителя административного истца, заместителя прокурора Верхнекетского района Томской области Кузьмина А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Верхнекетского района Томской области к Администрации Палочкинского сельского поселения о признании незаконным бездействия по не размещению в полном объеме информации о своей деятельности на официальном сайте Администрации Верхнекетского района в сети «Интернет», возложении обязанности обеспечить размещение в полном объеме информации о своей деятельности на официальном сайте Администрации Верхнекетского района в сети «Интернет»,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец, прокурор Верхнекетского района Томской области, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Палочкинского сельского поселения Верхнекетского района Томской области (с учетом уточнения) о признании незаконным бездействия по не размещению в полном объеме, предусмотренном статьей 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», информации о своей деятельности на официальном сайте Администрации Верхнекетского района в сети «Интернет», возложении обязанности в срок до 01.09.2018 года обеспечить размещение в полном объеме, предусмотренном статьей 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», информации о своей деятельности на официальном сайте Администрации Верхнекетского района в сети «Интернет».

В обоснование заявленного требования указано, что прокуратурой Верхнекетского района проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Перечень информации о деятельности органов местного самоуправления, подлежащей размещению в сети «Интернет», установлен статьей 13 Федерального закона Федеральный закон от 09.02.2009 N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее – Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ).

Информация о деятельности Администрации Палочкинского сельского поселения размещается на официальном сайте Администрации Верхнекетского района в сети «Интернет». В результате проверки установлено, что Администрацией Палочкинского сельского поселения на указанном сайте требуемая информация размещена не в полном объеме.

Представитель административного ответчика – Глава Администрации Палочкинского сельского поселения Верхнекетского района Томской области Вилисова И.В. в судебное заседание не явилась, письменно просила рассмотреть дело без её участия, с заявленными требованиями согласилась.

Представитель заинтересованного лица – Администрации Верхнекетского района Томской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без участия представителя.

Суд, руководствуясь ч.6 ст.226 КАС РФ, рассмотрел дело в отсутствие представителя административного ответчика и представителя заинтересованного лица.

В судебном заседании представитель административного истца - заместитель прокурора Верхнекетского района Томской области Кузьмин А.Н. заявленные требования уточнил, поддержал по основаниям, изложенным в административном иске, просил установить срок исполнения обязанности по размещению информации до 01.09.2018 года.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленного административного иска.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления является размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».

Согласно части 1 статьи 9 и части 1 статьи 10 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий государственными органами, органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Перечень информации о деятельности органов местного самоуправления, подлежащей размещению в сети «Интернет», установлен статьей 13 Федерального закона Федеральный закон от 09.02.2009 N 8-ФЗ.

Как указано в Уставе муниципального образования Палочкинское сельское поселение Верхнекетского района Томской области, Администрация Палочкинского сельского поселения входит в структуру органов местного самоуправления Палочкинского сельского поселения.

Информация о деятельности Администрации Палочкинского сельского поселения размещается на официальном сайте Администрации Верхнекетского района в сети «Интернет», что подтверждено постановлением Администрации Палочкинского сельского поселения № 09 от 28.02.2011 г. «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Администрации Палочкинского сельского поселения».

На основании решения от 19.02.2018 года прокуратурой проведена проверка органов местного самоуправления муниципального образования «Верхнекетский район» по соблюдению обязательных требований законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, по результатам которой составлен акт от 20.03.2018 года, в котором отражены следующие нарушения.

В нарушение подпункта «а» пункта 1 части 1 статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ в разделе о структуре Администрации отсутствует список работников Администрации.

В нарушение подпункта «б» пункта 1 части 1 статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ не размещена информация о полномочиях Администрации, отсутствует перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия.

В нарушение подпункта «д» пункта 1 части 1 статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ в разделе об общих сведениях о поселении, в разделе о структуре Администрации и разделе об обращениях граждан содержатся неактуальные сведения о Главе поселения.

В нарушение подпункта «е» пункта 1 части 1 статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ отсутствует информация о перечнях информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении Администрации.

В нарушение подпункта «а» пункта 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ отсутствуют нормативные акты об определении официального сайта Палочкинского сельского поселения и источника официального опубликования муниципальных правовых актов.

На сайте размещены утратившие силу нормативные акты, принятые в еще в 2009 - 2013 годах например, постановление Администрации Палочкинского сельского поселения от 27.05.2010 № 28 «Об утверждении порядка ведения муниципальной долговой книги муниципального образования «Палочкинское сельское поселение». Кроме того, в отношении некоторых актов нет сведений о признании их утратившими силу, например, такие сведения отсутствуют на сайте в отношении постановлений Администрации Палочкинского сельского поселения:

от 29.11.2010 № 47 «Об утверждении Положения о предоставлении гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, и муниципальными служащими в Администрации Палочкинского сельского поселения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»;

от 25.06.2010 № 32 «Об утверждении перечня должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования «Палочкинское сельское поселение», при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей».

В нарушение подпункта «а» пункта 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ на сайте размещены не все постановления Администрации. Так, отсутствует на сайте постановление Администрации Палочкинского сельского поселения от 14.04.2015 г. № 11 «Об утверждении Положения о предоставлении гражданами, претендующими на замещение муниципальной должности и должностей муниципальной службы, лицами, замещающими муниципальную должность, и муниципальными служащими в Администрации Палочкинского сельского поселения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и сведений о расходах».

Отсутствует актуальная редакция некоторых постановлений Администрации, например, актуальная редакция постановления Администрации Палочкинского сельского поселения

от 01.10.2014 № 48 «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешения на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию» (с учетом изменений от 12.09.2017 № 47, от 10.08.2015 № 38);

от 15.09.2014 № 41 «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка» (с учетом изменений от 13.02.2018 № 11, от 12.09.2017 № 45, от 24.08.2016 № 52, от 24.08.2015 № 48). Причем в отношении постановления от 15.09.2014 № 41 на сайте неправильно указаны реквизиты постановлений о внесении в него изменений (указанное на сайте в качестве изменений постановление от 25.01.2017 № 06 вносит изменения в другой нормативный акт, а постановление от 24.08.2016 № 52 не указано в перечне изменений и отсутствует на сайте).

Не производится актуализация сведений в разделе «Целевые программы», где размещены всего 2 муниципальные программы, принятые в 2010 и в 2012 годах.

В разделе «Сведения доходах и расходах» размещено утратившее силу постановление Администрации Палочкинского сельского поселения от 25.06.2010 № 32 «Об утверждении перечня должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования «Палочкинское сельское поселение», при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей».

В разделе «Социально-экономическое развитие поселения» размещена устаревшая информация.

В нарушение подпункта «в» пункта 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ на официальном сайте Администрации Палочкинского сельского поселения в сети Интернет информация о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, отсутствует. Соответствующий раздел на сайте отсутствует.

В нарушение подпункта «г» пункта 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ на официальном сайте размещены только 12 административных регламентов, в то время как согласно постановлению Администрации Палочкинского сельского поселения от 21.08.2015 № 43 «Об утверждении перечня муниципальных услуг, предоставляемых Администрацией Палочкинского сельского поселения», в перечень включено 35 муниципальных услуг; отсутствуют стандарты муниципальных услуг.

В нарушение части 2 статьи 4 Закона Томской области от 12.08.2013 № 141-03 «О порядке разработки и принятия административных регламентов осуществления регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля» на официальном сайте размещен всего один проект административного регламента осуществления муниципального контроля.

В нарушение подпункта «д» пункта 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ отсутствуют установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами.

В нарушение подпункта «е» пункта 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ не размещена информация о порядке обжалования муниципальных правовых актов.

В нарушение пункта 4 части 1 статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ не размещена информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них.

В нарушение пункта 9 части 1 статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ не в полном объеме размещена информация о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе отсутствуют:

а) порядок приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений;

б) фамилия, имя и отчество должностного лица, к полномочиям которого отнесены организация приема граждан и представителей, обеспечение рассмотрения их обращений (указана неактуальная информация).

в) обзоры обращений граждан и представителей, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

К акту проверки прилагаются скриншоты страниц официального сайта Администрации Верхнекетского района.

Таким образом, информация о деятельности Администрации Палочкинского сельского поселения подлежала размещению на официальном сайте Администрации Верхнекетского района в сети «Интернет», но данная обязанность не исполнена по состоянию на 20.03.2018, что нарушает права неопределенного круга лиц на получение информации о деятельности Администрации.

Суд находит установленным бездействие Администрации Палочкинского сельского поселения по не размещению в полном объеме информации о своей деятельности на официальном сайте Администрации Верхнекетского района в сети «Интернет» и полагает, что требование о возложении на административного ответчика обязанности обеспечить в полном объеме, предусмотренном статьей 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», размещение информации о своей деятельности на официальном сайте Администрации Верхнекетского района в сети «Интернет», подлежит удовлетворению.

Представитель административного ответчика – Глава Администрации Палочкинскогоо сельского поселения Вилисова И.В. исковые требования признала, о чем представила письменное заявление. Последствия признания административного иска административному ответчику разъяснены и понятны. Признание административного иска принято судом, поскольку это не противоречит Кодексу административного судопроизводства РФ, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц.

В силу статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня исполнения решения в срок, установленный судом, административному истцу и в суд.

Административным истцом предложен срок исполнения обязательства - до 01.09.2018 года. Указанный срок лицами, участвующими в деле, не оспорен, суд находит такой срок разумным и достаточным.

В соответствии с требованиями статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Верхнекетского района Томской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Палочкинского сельского поселения Верхнекетского района Томской области по не размещению в полном объеме информации о своей деятельности на официальном сайте Администрации Верхнекетского района в сети «Интернет».

Возложить на Администрацию Палочкинского сельского поселения Верхнекетского района Томской области обязанность в срок до 01 сентября 2018 года обеспечить в полном объеме, предусмотренном статьей 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», размещение информации о своей деятельности на официальном сайте Администрации Верхнекетского района в сети «Интернет».

Об исполнении решения по настоящему административному делу сообщить в суд и прокуратуру Верхнекетского района Томской области в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Верхнекетский районный суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья (подписано) И.Н. Песецкая

На момент размещения на сайт не вступило в законную силу.