Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-43/2018 от 04.04.2018

Дело № 5-43/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

16 апреля 2018 года г. Очер, Пермский край

Судья Очерского районного суда Пермского края Козлова В.А.

при секретаре Шардаковой В.А., с участием представителя Общества с ограниченной ответственностью «Хлеб» Кустовой Т.И.,

рассмотрев административное дело в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Хлеб», привлекаемого к административной ответственности по ч.18 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

26 марта 2018 года в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Хлеб» (далее по тексту - ООО «Хлеб») составлен административный протокол за совершение административного правонарушения предусмотренного ч.18 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях (далее по тесту- КоАП РФ).

Из протокола следует, что ООО «Хлеб» являясь собственником объекта культурного наследия регионального значения «Школа начальная женская», расположенного по адресу: <адрес>, поставлен на учет распоряжением губернатора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О государственном учете недвижимых памятников истории и культуры <адрес> регионального значения», в установленный срок не исполнило предписание Министерства культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленного нарушения, то есть в срок до ДД.ММ.ГГГГ, не выполнило ремонт кровли, устройство отмостки объекта культурного наследия регионального значения «Школа начальная женская» в соответствии с действующим законодательством, при этом срок исполнения предписания был продлен письмом Министерства культуры Пермского края от 19 сентября 2016 года. ООО «Хлеб» разрешение на производство работ по сохранению вышеперечисленного объекта культурного наследия регионального значения не получало, производственные работы проводило. ООО «Хлеб» зная, что предписание об устранении выявленных нарушений обязательны к исполнению и что за неисполнение выявленных нарушений установлена административная ответственность, имело возможность исполнить предписание Министерства культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края от 07 августа 2015 года №, устранить выявленные нарушения, однако в установленный срок соответствующих действий нем предприняло.

В судебном заседании представитель ООО «Хлеб» ФИО4, действующая на основании доверенности, с протоколом не согласилась, пояснила, что предписание Министерства культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № не было исполнено ООО «Хлеб» в установленный срок, по причине сложившегося тяжелого материального положения на предприятии, что подтверждается бухгалтерскими документами – отчетом о финансовых результатах на период 2017 года, а также устранение нарушений, выявленных предписанием требует значительных материальных затрат. Указывает, что ввиду невозможности выполнения предписания в срок, ООО «Хлеб» обращалось с ходатайством в Государственную инспекцию по охране объектов культурного наследия Пермского края о продлении срока исполнения предписания, в чем юридическому лицу было отказано. Кроме того, указывает, что в протоколе об административном правонарушения имеются противоречия, о том, что ООО «Хлеб» проводило производственные работы, соответствующих действий не предприняло. По мере финансовых возможностей ООО «Хлеб» предпринимались все зависящие от него меры по их соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, то есть направлялся пакет документов в ООО «Наследие» о проведении разработки научно-проектной документации на ремонт кровли, устройство отмостки объекта культурного наследия «Школа начальная женская». Стоимость разработки документации составила 453280 рублей. Впоследствии получено коммерческое предложение. Направлено заявление в адрес Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края о выдаче задания на разработку научно-проектной документации на реставрацию объекта, составлена расчетно-сметная документация на ремонт кровли, который составляет 1000343 рублей. в связи с чем просят прекратить дело об административном правонарушение по статье 2.9 КоАП РФ по малозначительности.

Представитель Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края должностное лицо ФИО5 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, в суд направила ходатайство о рассмотрении дела об административном правонарушении без её участия.

В связи с изложенным, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие должностного лица.

Выслушав мнение представителя ООО «Хлеб», участвующей в деле, изучив материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее – Федеральный закон N 73-ФЗ).

В силу п. 1 ст. 33 Федерального закона N 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно ч. 3 ст. 48 Федерального закона N 73-ФЗ собственник объекта культурного наследия несет бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия.

Как усматривается из материалов дела, по результатам проверки, проведенной Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Пермского края 07 августа 2015 года, ООО «Хлеб» Министерством культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края было выдано предписание №, объектом проверки является объект культурного наследия регионального значения «Школа женская начальная», расположенная по адресу: <адрес>. Указанный объект принадлежит на праве собственности ООО «Хлеб», подлежащий государственной охране на основании Распоряжения губернатора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

В целях сохранения указанного объекта, ООО «Хлеб» было предписано в срок до 29 января 2018 года, провести ремонт кровли, устройство отмостки объекта культурного наследия регионального значения «Школа начальная женская».

В ходе проведения внеплановой документарной проверки, проведенной в период с 19 февраля 2018 года по 05 марта 2018 года, установлен факт невыполнения юридическим лицом – ООО «Хлеб», вышеуказанного предписания, 26 марта 2018 года составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно п. 5.6.7.2 Положения о Министерстве культуры Российской Федерации утвержденного постановлением Правительства РФ от 20 июля 2011 г. N 590, Министерство культуры Российской Федерации вносит обязательные для исполнения предписания о прекращении действий, влекущих повреждение, разрушение, уничтожение или перемещение объекта культурного наследия, а также изменение его облика и интерьера.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно предписанию Министерства культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края ООО «Хлеб» было выдано предписание от 07 августа 2015 года № 36, в целях сохранения указанного выше объекта культурного наследия, то есть в срок до 29 января 2018 года провести ремонт кровли, устройство отмостки объекта культурного наследия регионального значения «Школа начальная женская».

По истечении установленного срока предписание исполнено не было. Сведений об устранение выявленных при проведении проверки нарушений суду не представлено.

Суд квалифицирует действия ООО «Хлеб» по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Вина ООО «Хлеб» в совершении правонарушения, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 26 марта 2018 года (л.д. 3-5); приказом Государственной инспекции культурного наследия Пермского края от 30 января 2018 года № СЭД-55-01-05-11 (л.д. 6-9); предписанием об устранении выявленных нарушений от 07 августа 2015 года № (л.д. 12-13); выпиской из единого государственного реестра юридических лиц сведений о юридическом лице – ООО «Хлеб» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19-28); копий свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, где указано, что ООО «Хлеб» принадлежит нежилое помещение на праве собственности, расположенное по адресу: <адрес> (л.д. 29); охранным обязательством № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 30-32); актом проверки Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края от 05 марта 2018 года (л.д. 54-57); повторным предписанием об устранении выявленных нарушений от 05 марта 2018 года № 10, которым установлен срок исправления выявленных нарушений до 15 октября 2019 года (л.д. 58-59).

При назначении наказания юридическому лицу, суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность и приходит к выводу о назначении наказания в виде штрафа.

В соответствии с Постановлением Конституционного суда от 25 февраля 2014 г. N 4-П минимальный размер административного штрафа за административные правонарушения, который установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией. Снижение размера административного штрафа допускается только в исключительных случаях с учетом характера и последствий совершенного административного правонарушения, степени вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественного и финансового положения.

ООО «Хлеб» в судебное заседание представлены бухгалтерские документы, подтверждающие сложное имущественное и финансовое положение Общества.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, назначает наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей, то есть в размере 80000 рублей.

Смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств судом не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, а также предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ, не установлено.

С учетом степени тяжести совершенного административного правонарушения ООО «Хлеб» административного правонарушения не позволяющего признать деяние малозначительным.

Руководствуясь ст. 29.7, 29.9 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Хлеб», ИНН 5917018534, расположенное по адресу: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ.

Назначить Обществу с ограниченной ответственностью, административное наказание в виде административного штрафа в размере 80000 рублей.

Постановление в течение десяти дней может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Очерский районный Пермского края со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.А. Козлова