Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-37/2014 (12-519/2013;) от 23.12.2013

Дело №12-37/2014

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск 04 февраля 2014 года

Судья Ленинского районного суда г. Ульяновска Сайдяшев С.В., с участием защитника Ерофеевой Н.П., выступающей по доверенности в интересах Золиной Е.В., представителя инспекции по городу Ульяновску по пожарному надзору Филиппова О.Н., при секретаре Аникиной Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Золиной Е.В. на постановление государственного инспектора г. Ульяновска по пожарному надзору Филиппова О.Н. от 01 ноября 2013 года, которым

Золина Елена Вячеславовна, 06.02.1973 года рождения, уроженка г.Ульяновска, директор ООО «Торгово-Офисный Центр» Плюс», проживающая по адресу: <адрес>,

привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.12 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 Ленинского района г. Ульяновска от 03 декабря 2013 года директор ООО «Торгово-Офисный Центр» Плюс» Золина Е.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 12 КоАП РФ, наказание ей назначено в виде штрафа в размере 3000 рублей.

Существо правонарушения выразилось в том, что она, будучи должностным лицом, ответственным за соблюдение требований пожарной безопасности в ООО «Торгово-Офисный Центр» Плюс» в установленный срок не выполнила часть в одном из 61 пунктов законного предписания об устранении требований пожарной безопасности №214/1/141 от 27 мая 2013 года, выданного Государственным инспектором г. Ульяновска по пожарному надзору. Так, согласно постановлению мирового судьи, она, как руководитель организации не обеспечила в соответствии с инструкцией завода-изготовителя проверку устройств блокировки вентиляционных систем с автоматическими установками пожарной сигнализации или пожаротушения, автоматических устройств отключения вентиляции при пожаре (договора на техническое обслуживание данных систем и (или) др., подтверждающие выполнение данных работ не представлены).

Будучи не согласной с вынесенным в отношении нее постановлением, Золина Е.В. обратилась в суд с жалобой о его пересмотре, отмене и прекращения производства по делу за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения. В жалобе она указала на следующее. После получения предписания об устранении в срок до 01.10.2013 года 61 пунктов нарушений пожарной безопасности она, как руководитель предприятия предприняла все меры для их устранения. Нарушения все до исключения были устранены. Предписание в части устранения пункта 24, за что она была привлечена к административной ответственности, является незаконным, поскольку нарушений вмененных в вину пунктов 49 и 61 Правил пожарного режима на момент проверки не имелось. Устройства блокировки вентиляционных систем с автоматическими установками пожарной сигнализации или пожаротушения, автоматические устройства отключения вентиляции при пожаре относятся к установкам пожарной автоматики, а с учетом представленного суду проекта вентиляции и кондиционирования объекта, в котором указано, что при срабатывании пожарной сигнализации предусмотрено отключение всех систем вентиляции и кондиционирования, указанные выше устройства относятся к пожарной сигнализации и их проверка осуществляется при проверке пожарной сигнализации. Устройство блокировки вентиляционных систем с автоматическими установками пожарной сигнализации или пожаротушения, автоматических устройств отключения вентиляции при пожаре входит в систему пожарной сигнализации и отдельно от него проверено быть не может. Система же пожарной сигнализации в целом обществом проверялось всегда, о чем проверяющему органу были представлены документы: акты технического состояния систем пожарной автоматики, составленные ООО «Охрана» 26.06.2013, 25.09.2013, 30.10.2013 (с расшифровкой), договор №26-Т на техническое обслуживание систем пожарной защиты от 01.12.2012, заключенный с ООО «Охрана», договор №385-ТО на техническое обслуживание систем пожарной защиты от 22.10.2013, акт проверки устройств блокировки вентиляционных систем с автоматическими установками пожарной сигнализации или пожаротушения, автоматических устройств отключения вентиляции при пожаре от 03.11.2013. Указанные обстоятельства должной оценки не получили при вынесении оспариваемого постановления. Пункт 61 Правил пожарного режима не содержит требований о заключении отдельного договора на техническое обслуживание устройств блокировки вентиляционных систем, так как проверка осуществляется одновременно с проверкой пожарной сигнализации. Во исполнение предписания и соблюдение требований Правил пожарного режима Золиной Е.В. был издан приказ от 01.09.2013 №26-Т, согласно которому на ответственного за пожарную безопасность организации Фаткулова Р.В. была возложена обязанность произвести проверку устройств блокировки вентиляционных систем. Их проверка регулярно осуществлялась при проверке работоспособности пожарной сигнализации.

В судебном заседании защитник Ерофеева Н.П. доводы жалобы поддержала.

Инспектор г. Ульяновска по пожарному надзору Филиппов О.Н., принимавший решение о привлечении Золиной Е.В. к административной ответственности, просил обжалуемое постановление оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Изучив доводы жалобы, выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы административного производства, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

В судебном заседании установлено следующее.

В ходе проведения в мае 2013 года инспекцией г. Ульяновска по пожарному надзору плановой проверки по соблюдению ООО «Торгово-Офисный Центр «Плюс» пожарной были выявлены нарушение данной организацией правил пожарной безопасности, за что юридическое лицо и его руководитель Золина Е.В. были привлечены к административной ответственности по ст.20.4 ч.1 КоАП РФ. Обществу 27 мая 2013 года было выдано предписание об устранении в срок до октября 2013 года 61 пунктов нарушений правил пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом № 24 указанного предписания руководитель обязан был в соответствии с инструкцией завода изготовителя осуществить проверку огнезадерживающих устройств (клапанов) в воздуховодах системы вентиляции, а также устройств блокировки вентиляционных систем с автоматическими установками пожарной сигнализации или пожаротушения, автоматических устройств отключения вентиляции при пожаре. При проведении проверки документы, а именно договора на техническое обслуживание данных систем, подтверждающих выполнение данных работ, не были представлены.

В период с 16 октября по 25 октября 2014 года инспекцией г. Ульяновска по пожарному надзору была проведена внеплановая проверка в отношении ООО «Торгово-Офисный Центр «Плюс» на предмет выполнения указанного выше предписания. В ходе проверки инспекцией выявлен факт невыполнения в неустановленный срок пункта №24 предписания в части осуществлении проверки устройств блокировки вентиляционных систем с автоматическими установками пожарной сигнализации или пожаротушения, автоматических устройств отключения вентиляции при пожаре. Вместе с тем, остальные 60 пунктов предписания и часть пункта №24 признаны выполненными обществом.

Невыполнение пункта №24 в части и послужило основанием для составления государственным инспектором г. Ульяновска по пожарному надзору в отношении директора ООО «Торгово-Офисный Центр «Плюс» Золиной Е.В. протокола по делу об административном правонарушении и привлечения ее мировым судьей судебного участка №2 Ленинского района г. Ульяновска к административной ответственности по ст.19.5 ч.12 КоАП РФ.

В соответствии с п.76 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденными Приказом МЧС России от 18.06.2003 №313 огнезадерживающие устройства (заслонки, шиберы, клапаны и др.) в воздуховодах, устройства блокировки вентиляционных систем с автоматическими установками пожарной сигнализации или пожаротушения, автоматические устройства отключения вентиляции при пожаре должны проверяться в установленные сроки и содержаться в исправном состоянии.

Согласно п.49 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 «О противопожарном режиме» (вместе с "Правилами противопожарного режима в Российской Федерации" в соответствии с инструкцией завода-изготовителя руководитель организации обеспечивает проверку огнезадерживающих устройств (заслонок, шиберов, клапанов и др.) в воздуховодах, устройств блокировки вентиляционных систем с автоматическими установками пожарной сигнализации или пожаротушения, автоматических устройств отключения вентиляции при пожаре.

В соответствии с п.61 указанных Правил руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических установок пожаротушения и сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, систем противопожарного водоснабжения, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки. При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий. На объекте должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта.

Привлекая директора ООО «Торгово-Офисный Центр» Плюс» Золину Е.В. к административной ответственности мировой судья, согласившись с доводами инспектора по пожарному надзору, исходил из того, что обществом не был представлен отдельный договор на техническое обслуживание и отдельный акт технического состояния устройств блокировки вентиляционных систем с автоматическими установками пожарной сигнализации или пожаротушения, автоматических устройств отключения вентиляции при пожаре.

Вместе с тем, мировым судьей не принято во внимание, что устройство блокировки вентиляционных систем с автоматическими установками пожарной сигнализации или пожаротушения, автоматических устройств отключения вентиляции при пожаре относятся к установкам пожарной автоматики, является его составной частью.

Системой установок пожарной автоматики являются автоматические установки пожарной и охранно-пожарной сигнализации, пожаротушения, противодымной защиты, оповещения о пожаре и управлении эвакуацией, а также составные части установок.

Данный вывод подтверждается Сводами Правил СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические», Правилами технического содержания установки пожарной автоматики (РД 009-01-96), а также представленным обществом проектом вентиляции и кондиционирования объекта по адресу: <адрес>, из которого следует, что при срабатывании пожарной сигнализации предусмотрено отключение всех систем вентиляции и кондиционирования.

Таким образом, устройство блокировки вентиляционных систем с автоматическими установками пожарной сигнализации или пожаротушения, автоматических устройств отключения вентиляции при пожаре в здании, расположенной по <адрес>, является составной частью установок пожарной автоматики.

Проверка же технического состояния всей системы пожарной автоматики в ООО «Торгово-Офисный Центр», как установлено судом, проводится ежеквартально с составлением актов технического состояния систем пожарной автоматики. В материалах дела представлены договор на техническое обслуживание и акты от 26.06.2013, 25.09.201330.10.2013, которым мировым судьей должная оценка не дана.

С учетом вышеизложенного, привлечение директора ООО «Торгово-Офисный Центр» Плюс» Золину Е.В. к административной ответственности за данное нарушение является незаконным, постановление мирового судьи подлежит отмене, а производство по делу – прекращению за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №2 Ленинского района г. Ульяновска от 03 декабря 2013 года о привлечении директора ООО «Торгово-Офисный Центр» Плюс» Золиной Е.В. по ст.19.5 ч.12 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить в силу ст.24.5 ч.1 п.2 КоАП РФ, за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Судья: Сайдяшев С.В.