Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4867/2015 ~ М-4111/2015 от 13.08.2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 августа 2015 года                                                                                              г.Самара

Кировский районный суд г.Самары в составе

председательствующего судьи Башмаковой Т.Ю.,

при секретаре Еськиной Е.В.,

с участием прокурора Ч.О.С.,

адвоката А.Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-4867/2015 по заявлению Лобатовой С.В. об отмене решения Территориальной избирательной комиссии об отказе в регистрации в качестве кандидата в депутаты, обязании зарегистрировать кандидатом в депутаты,

УСТАНОВИЛ:

Лобатова С.В. обратилась в суд с заявлением об отмене решения Территориальной избирательной комиссии об отказе в регистрации в качестве кандидата в депутаты, обязании зарегистрировать кандидатом в депутаты, мотивируя свои требования тем, что *** Территориальная избирательная комиссия Кировского района г.о.Самара Самарской области вынесла решение от *** №, которым ей было отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов Кировского района г.о.Самара Самарской области первого созыва по одномандатному избирательному округу №. Одним из оснований для отказа в регистрации кандидатом указано недостаточное количество достоверных и (или) действительных подписей избирателей, представленных для регистрации. Согласно итоговому протоколу, составленному по результатам проверки ее подписных листов, 7 подписей признаны недостоверными и (или) недействительными из 56, из них 4 признаны недостоверными экспертом - справка об исследовании № от *** в соответствии с п.6.3. ст.38 ФЗ №67-ФЗ от 12.06.2002 года. Данное решение лишает её законного права и возможности участвовать в выборах *** в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов Кировского района г.о.Самара Самарской области первого созыва. Считает, что решением избирательной комиссии от *** № нарушено: 1) её конституционное право быть избранной в органы местного самоуправления, предусмотренное ч.2 ст.32 Конституции РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ (п.3 ст.21 Всеобщей декларации прав человека от *** года, ст.25 Международного пакта о гражданских и политических правах от *** года, статья 3 Европейской хартии местного самоуправления от *** года, ст.3 Протокола № к Конвенции о защите прав человека и основных свобод от *** года, Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах - участниках СНГ от *** года; 2) права регионального отделения в Самарской области Общероссийской политической партии <данные изъяты>, которое выдвинула её кандидатом в депутаты, предусмотренные положениями ст.13 Конституции РФ, избирательным законодательством, ст.26 ФЗ «О политических партиях», партия лишена возможности реализовать цели и задачи, предусмотренные законом и Уставом партии; 3) право жителей Кировского района г.о.Самара Самарской области выбрать во власть честных и порядочных граждан, представляющих реальную оппозицию - народную политическую партию <данные изъяты>. С решением избирательной комиссии не согласна, считает его незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям. Заключение И.Н.А. - справка об исследовании № от *** по проверке подписных листов Лобатовой С.В. не может являться правовым основанием для признания подписей избирателей недостоверными и (или) недействительными. Сбор подписей в поддержку её выдвижения осуществляется в полном соответствии с законодательством России. Подписи в поддержку её выдвижения осуществлялся в полном соответствии с законодательством России. Подписи в поддержку выдвижения и внесение даты и подписи в подписной лист осуществлялось лично и собственноручно каждым избирателем. Заключение И.Н.А. носит вероятностный характер и не позволяет сделать однозначный вывод о достоверности либо недостоверности представленных подписей избирателей. Согласно Постановлению Центральной избирательной комиссии РФ от 13.06.2012 года №128/986-6, «любые возникающие сомнения в подлинности выполнения избирателем подписи и даты трактуются в пользу достоверности подписи». Эта позиция также согласуется с общепризнанными международными и российскими принципами права. Считает, что законные основания для признания подписей избирателей недостоверными и (или) недействительными в подписных листах кандидата Лобатовой С.В. у территориальной избирательной комиссии Кировского района на момент принятия решения *** отсутствовали. В избирательную комиссии были представлены 56 подписей, что является достаточным для регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов Кировского района г.о.Самара Самарской области первого созыва по одномандатному округу № Лобатовой С.В. для участия в выборах депутатов Совета депутатов Кировского района г.о.Самары Самарской области 13.09.2015 года. Однако вопреки обстоятельствам дела, избирательная комиссия не приняла во внимание буквальный смысл положения абз.2 п.5.1 Закона Самарской области от 08.06.2006 года №57-ГД «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования», что заключение эксперта может служить основанием для решения избирательной комиссии о недействительности (или) недостоверности подписей избирателей, но не предопределяет это решение. Конституционный суд РФ также отмечал, что избирательные комиссии не связаны с мнением экспертов по результатам проверки подписей избирателей и вправе выносить решения о регистрации кандидата исходя из фактических обстоятельств конкретного дела. Тем более эксперт не утверждает, что эти подписи поставлены одним лицом, а предполагает. И если есть явные доказательства того, что подписи действительно проставлены каждым избирателем собственноручно, то у комиссии нет причин сомневаться в данных подписях. Просила отменить решение от *** № об отказе в регистрации Лобатовой С.В. в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов Кировского района г.о.Самара Самарской области первого созыва по одномандатному округу №6, обязать Территориальную избирательную комиссию Кировского района г.о.Самара Самарской области зарегистрировать Лобатову С.В. кандидатом в депутаты Совета депутатов Кировского района г.о.Самара Самарской области первого созыва по одномандатному округу №.

Заявитель Лобатова С.В. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель заявителя Лобатовой С.В. - Авакумова Т.С., действующая на основании доверенности и ордера адвоката, в судебном заседании заявление поддержала по изложенным в нём основаниям, дополнительно пояснила, что три подписчика, данные которых признаны недостоверными УФМС России по Самарской области, они не оспаривают, поскольку имеет место человеческий фактор, у них вызывает сомнение заключение эксперта И.Н.А., которое носит вероятностный характер. Кроме того, избирательная комиссия в одном случае признала заявление одного из подписавшихся в листах и учла подпись, а в другом случае, отзывает в учёте подписи при наличии заявления. Территориальная комиссия грубо нарушает методические рекомендации, отказывая в регистрации заявителю в качестве кандидата в депутаты, просила заявление удовлетворить.

Представители заинтересованного лица территориальной избирательной комиссии Кировского района городского округа Самара Авазбекова Ю.А., Трошина С.П., действующие на основании доверенностей, председатель территориальной избирательной комиссии Кировского района городского округа Самара Сохина О.А., действующая на основании решения Избирательной комиссии Самарской области № от *** года, заявление не поддержали, полагают решение об отказе в регистрации Лобатовой С.В. в качестве кандидата в депутаты законным. Оснований не доверять заключению эксперта у них не имеется, поскольку Территориальная комиссия не наделена правом анализа заключений экспертов. Заключение эксперта принимается как установленный факт. Избирательная комиссия действует в рамках избирательного законодательства, действующего в настоящее время. Законными признаны 49 подписей, что не является достаточным для регистрации Лобатовой С.В. кандидатом в депутаты. Просили отказать в удовлетворении заявления.

Представитель заинтересованного лица регионального отделения в Самарской области Общероссийской политической партии <данные изъяты> - Мочалова Н.И., действующая на основании доверенности, заявление Лобатовой С.В. поддержала, пояснив суду, что заключение эксперта носит вероятностный характер, а всякое сомнение должно толковаться в пользу заявителя. Избиратели подтвердили, что они сами ставили подписи в подписных листах, но их не приняли во внимание. Просила заявление удовлетворить.

Суд, выслушав представителя заявителя, представителей заинтересованных лиц, заключение прокурора, полагавшего заявление не подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ст.259 ч.1 ГПК РФ, избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.

Судом установлено, что *** территориальная избирательная комиссия Кировского района городского округа Самара вынесла решение «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов Кировского района городского округа Самара Самарской области первого созыва Лобатовой С.В.» выдвинутого по одномандатному избирательному округу № региональным отделением в Самарской области Общероссийской политической партии <данные изъяты> (л.д.6-8).

Согласно данному решению территориальной избирательной комиссии Кировского района городского округа Самара рабочая группа по приёму и проверке документов установила следующее:

Кандидатом Лобатовой С.В. было представлено 56 подписей на 10 листах в 1 папке, проверялись все подписи избирателей, представленные кандидатом. Согласно итоговому протоколу 4 подписи избирателей, содержащихся в представленных им подписных листах, признаны недостоверными, 3 подписи недействительными. Основания признания подписей недостоверными и (или) недействительными следующие: сведения об избирателе указаны неверно (п.п. «в» п. 6.4 статьи 38), подпись избирателя выполнена от имени одного лица другим лицом (п. 6.3. ст.38). Достоверными признано 49 подписей избирателей, содержащихся в представленном кандидатом подписных листах, что в соответствии с ч.5 ст.36 Закона Самарской области недостаточно для регистрации кандидата.

Копия итогового протокола передана Лобатовой С.В. *** года.

В соответствии с пунктом 5 части 9 статьи 38 Закона Самарской области от 08.06.2006 года №57-ГД «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования» основаниями отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

В соответствии с ч.2 ст.261 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие (бездействие) является законным.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом.

В силу положений ст.ст.37, 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в поддержку выдвижения кандидатов могут собираться подписи избирателей в порядке, который определяется законом.

В соответствии с п.8 ст.37 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» форма подписного листа устанавливается законом.

В соответствие со ст.4 ч.3 Закона Самарской области от 08.06.2006 года «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования» выборы депутатов представительного органа муниципального образования организуют и проводят избирательные комиссии.

Согласно ч.1 ст.12 указанного Закона, выборы депутатов представительного органа муниципального образования нового созыва, за исключением случая, предусмотренного в части 12 настоящей статьи, назначает представительный орган муниципального образования.

В соответствии со ст.25 Закона Самарской области от 08.06.06 «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования» окружные избирательные комиссии формируются при проведении выборов депутатов представительного органа муниципального образования по одномандатным или многомандатным избирательным округам. Окружные избирательные комиссии формируются не позднее чем за 50 дней до дня голосования.

В силу ч.2 данной статьи закона полномочия окружных избирательных комиссий по решению избирательной комиссии муниципального образования могут возлагаться на территориальные избирательные комиссии.

Согласно ст.26 Закона Самарской области от 08.06.2006 года «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования» порядок формирования территориальных избирательных комиссий определяется в соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Территориальные избирательные комиссии осуществляют полномочия, связанные с подготовкой и проведением выборов депутатов представительного органа муниципального образования, в соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящим Законом.

Территориальная избирательная комиссия в случаях, предусмотренных в части 3 ст.24 и части 2 статьи 25 настоящего Закона, участвует в подготовке и проведении выборов депутатов представительного органа муниципального образования, обеспечении реализации и защиты избирательных прав граждан Российской Федерации при проведении данных выборов в пределах полномочий, предоставленных настоящим Законом соответственно избирательной комиссии муниципального образования или (и) окружной избирательной комиссии, а также в пределах полномочий, предоставленных ей Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Решением Избирательной комиссии Самарской области от *** № сформирована Территориальная избирательная комиссия Кировского района городского округа Самара.

Постановлением Избирательной комиссии Самарской области от *** № «О назначении выборов депутатов Совета депутатов Кировского района городского округа Самара Самарской области первого созыва» назначены выборы депутатов Совета депутатов Кировского района городского округа Самара Самарской области первого созыва на *** года. Данная информация опубликована в газете «Волжская коммуна», №, *** года. Данный документ вступил в силу со дня официального опубликования.

Решением Территориальной избирательной комиссии Кировского района городского округа Самара от *** № постановлено опубликовать в средствах массовой информации «Самарская газета» информацию о количестве подписей избирателей, которые необходимо для регистрации кандидатов, списков кандидатов на выборах депутатов Совета депутатов Кировского района г.о. Самара.

Согласно приложению к данному решению по одномандатному избирательному округу № (в котором баллотируется Лобатова С.В., количество подписей избирателей, которое необходимо для регистрации кандидатов, списков кандидатов (0,5% от количества избирателей зарегистрированных на территории избирательного округа по состоянию на *** года) составляет 51 (10189 избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа).

Лобатова С.В. выдвинута в кандидаты на выборы кандидата в депутаты Совета депутатов Кировского района г.о. Самара Самарской области первого созыва, которые состоятся 13.09.2015 года региональным отделением в Самарской области Общероссийской политической партии <данные изъяты>.

Из ч.1, ч.6 ст.36 Закона Самарской области от 08.06.2006 года «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования» следует, что подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов изготавливаются и оформляются согласно приложению 7.1 к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам - согласно приложению 8 к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Сбор подписей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, заполнение и заверение подписных листов с подписями избирателей, проверка соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей, признание подписей избирателей недостоверными и (или) недействительными осуществляются в порядке и по основаниям, установленным Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Законом Самарской области «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования» для соответствующих процедур, осуществляемых при проведении выборов депутатов представительного органа муниципального образования.

В связи с возникшими сомнениями в достоверности некоторых подписей и действительности сведений о некоторых избирателях, территориальная избирательная комиссия Кировского района городского округа Самара направила запросы начальнику Экспертно-криминалистического центра при ГУВД Самарской области о проверке подписных листов, содержащих подписи избирателей в поддержку выдвижения кандидата.

Согласно справке об исследовании № ЭКО ОП № УМВД России по г.Самаре в подписном листе № в графе «Подпись» в пункте № и в графе «Подпись» в пункте № подписи, вероятно, могли быть выполнены одним лицом. В подписном листе № в графе «Подпись» в пункте № и в графе «Подпись» пункте № подписи, вероятно, могли быть выполнены одним лицом. В подписном листе № в графе «Подпись» в пункте № и в графе «Подпись» пункте № подписи, вероятно, могли быть выполнены одним лицом. В подписном листе № в графе «Подпись» в пункте № и в подписном листе № в графе «Подпись» пункте № подписи, вероятно, могли быть выполнены одним лицом. В подписном листе № в графе «Подпись» в пункте № и в графе «Подпись» пункте № подписи, вероятно, могли быть выполнены одним лицом (л.д. 9).

Согласно п.6.3 ст.38 ФЗ от 12.06.2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» недостоверной признается подпись, выполненная от имени одного лица другим лицом, на основании заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке подписей избирателей, участников референдума в соответствии с п.3 настоящей статьи.

*** рабочей группой составлен итоговый протокол проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Совета депутатов Кировского района г.о. Самара Самарской области первого созыва, по одномандатному избирательному округу № Лобатовой С.В., в соответствии с которым было установлено, что в соответствии с п.6.3 ст.38 ФЗ подпись избирателя выполнена от имени одного лица другим лицом, п.п. «в» п. 6.4. ст.38 ФЗ сведения о избирателе указаны неверно. Количество заявленных подписей 56. Количество недостоверных и (или) недействительных подписей 7, достоверных 49 (л.д. 11).

Заявителем не оспаривается решение в части указания неверных сведений об избирателей, по которым УФМС по Самарской области признаны подписи недостоверными по 3 избирателям, а лишь в части признания подписей недействительными по основанию выполнения их от имени одного лица другим лицом по 4 избирателям, указывая, что справка об исследовании № от *** по проверке подписных листов не может являться основанием для признания подписей избирателей недействительными, ссылаясь на Постановление ЦИК РФ от *** №, что любые возникающие сомнения в подлинности выполнения избирателем подписи и даты трактуются в пользу достоверности подписи».

Вместе с тем, в соответствии с п.3.1 Методических рекомендаций, утверждённых Постановлением ЦИК РФ от *** № подпись может быть признана проверяющим недостоверной и (или) недействительной самостоятельно либо на основании заключения эксперта, либо на основании справки уполномоченного органа. К проверке подписных листов привлекаются эксперты-почерковеды из числа специалистов МВД России, ФСБ России и Минюста России и иные эксперты (специалисты Минобороны России, ФМС России и других государственных органов). Документ, подготавливаемый ими по результатам исследования подписных листов, имеет статус заключения специалиста по проверке подписных листов. В соответствии с п.3.3 Федеральный закон не содержит требований к форме заключения эксперта.

Согласно положениям пункта 45 статьи 2 Федерального закона от 12.06.2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» недостоверной подписью является подпись, выполненная от имени одного лица другим лицом.

С учётом того, что информация о признаках выполнения 4 подписи избирателей одним лицом, оформленная в письменном виде в форме справки, поступила в избирательную комиссию от эксперта ЭКО ОП № УМВД России по г.Самаре, то есть от уполномоченного лица, обладающего специальными познаниями в области почерковедения, у суда не имеется оснований не доверять данному документу.

При таких обстоятельствах, суд считает, что территориальная избирательная комиссии обоснованно признала часть подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата Лобатовой С.В., недействительными.

В соответствии с пунктом 5 части 4 статьи 38 Закона Самарской области «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования» основанием для отказа в регистрации кандидата являет недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

В соответствии с пунктом 3 статьи 25 Закона Самарской области «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования», количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов в одномандатном избирательном округе, составляет 0,5% процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего одномандатного избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов, но не может составлять менее 10 подписей.

Для регистрации кандидатом в депутаты Думы городского округа Самара первого созыва по одномандатному избирательному округу № кандидатам необходимо представить 51 (зарегистрированных на территории одномандатного избирательного округа №6) подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения соответствующего кандидата.

Кандидатом Лобатовой С.В. представлено56 подписей, из них 49 достоверных подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения её кандидатом, что является недостаточным количеством достоверных подписей для регистрации Лобатовой С.В. кандидатом в депутаты Думы городского округа Самара первого созыва по одномандатному избирательному округу №6. Выявленное в ходе проверки количество подписей избирателей, признанных недостоверными и недействительными - 7, что составило 12,5%, что более 10 % от числа подписей. Недостаточное количество подписей избирателей является основанием для отказа в регистрации кандидата (п.п. «д» п.24 ст. 38 ФЗ №67-ФЗ).

В судебном заседании осмотрены предоставленные ТИК Кировского района на обозрение суда подлинники подписных листов в поддержку Лобатовой С.В., переданные заявителем в избирательную комиссию для рассмотрения вопроса о её регистрации в качестве кандидата в депутаты. Судом исследованы все подписные листы. К материалам дела приобщены копии подписных листов.

Суд не может согласиться с доводами представителя заявителя о том, что территориальная избирательная комиссия могла не принять во внимание заключение эксперта, трактовать его в пользу кандидата, поскольку данные доводы не соответствуют требованиям закона, территориальной избирательной комиссией решение принято в пределах компетенции, а ответственность за полноту и достоверность представленных в комиссию сведений несёт кандидат.

Представленные в материалы дела заявления Д.Л.М., В.А.В., Б.Л.Е., Г.О.И., А.В.П. в региональное отделение в Самарской области Общероссийской политической партии «ВОЛЯ» не могут быть приняты судом как достоверные и допустимые доказательства, так как экспертом проверялись подписи избирателей на момент проверки, которые были представлены в избирательную комиссию. В настоящее время данные заявления не заверены в установленном законном порядке, в связи с чем, не могут быть однозначно истолкованы судом.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое решение Территориальной избирательной комиссии Кировского района г.о.Самара от *** № об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов Кировского района городского округа Самара Самарской области первого созыва по одномандатному избирательному округу № Лобатовой С.В. является законным, оснований для его отмены у суда не имеется, в связи с чем, требования заявителя об отмене решения территориальной избирательной комиссии об отказе в регистрации в качестве кандидата в депутаты, обязании зарегистрировать кандидатом в депутаты необоснованны и удовлетворению не подлежат в полном объёме.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.261, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Лобатовой С.В. об отмене решения Территориальной избирательной комиссии об отказе в регистрации в качестве кандидата в депутаты, обязании зарегистрировать кандидатом в депутаты - отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Кировский районный суд г.Самары в течении 5 дней.

Председательствующий     Т.Ю. Башмакова

Решение в окончательной форме изготовлено 17.08.2015 года.