Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1006/2012 ~ М-573/2012 от 10.02.2012

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21.02.2012г. Октябрьский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Родивиловой Е.О.

при секретаре Дмитриевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1006/12 по заявлению Школьниковой Е.В. о признании незаконным бездействия Министерства имущественных отношений по Самарской области,

УСТАНОВИЛ:

Школьникова Е.В. обратилась в суд с указанным заявлением, ссылаясь на то, что она является собственником части жилого дома, расположенного по адресу: г. Самара, *** Она решила оформить земельный участок, на котором расположена часть жилого дома.

***. она обратилась с полным пакетом необходимых документов и заявлением в Министерство имущественных отношений Самарской области. На основании обращения в МИО Самарской области от *** г., и ее дополнительного заявления от ***., Департамент управления имуществом г.о. Самара выдал распоряжение №*** от ***. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории. После этого земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет в ФБУ «Кадастровая палата», ему был присвоен кадастровый номер. ***. заявителем в МИО Самарской области были приобщены к ранее поданному заявлению дополнительные документы: нотариально заверенная копия свидетельства о браке, нотариально заверенная копия новой доверенности, 3 экземпляра кадастрового паспорта, копия паспорта. В ***. она обратилась в МИО СО для консультации по проведению каких-либо действий по ее заявлениям. Консультант сообщил ей, что МИО СО были направлены новые повторные запросы в различные организации для уточнения данных. Указывает, что Министерство многократно нарушило сроки рассмотрения ее заявления, что является нарушением ее прав на оформление земельного участка.

Просит признать бездействие Министерства имущественных отношений Самарской области, выразившееся в непринятии решения в двухнедельный срок о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, *** по заявлению №*** от ***. и дополнительному заявлению от ***. незаконным; обязать Министерство имущественных отношений Самарской области в двухнедельный срок принять решение о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Советский *** по заявлению №*** от ***. и дополнительному заявлению от ***.

В судебном заседании представитель заявителя Школьниковой Е.В. – Дьяков А.И., действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил жалобу удовлетворить по изложенным в ней основаниям.

В судебном заседании представитель Министерства имущественных отношений Самарской области Аверина Л.В., действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении жалобы отказать, по основаниям, изложенным в письменном отзыве на заявление, указав, что в связи с тем, что определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 05.05.2011 г. Правила землепользования и застройки от 15.07.2010г. № 951, действовавшие в момент постановки испрашиваемого Школьниковой Е.В. земельного участка на кадастровый учет, признаны противоречащими федеральному законодательству и недействующими с момента их принятия, Министерство было вынуждено направить повторный запрос в Департамент строительства и архитектуры с целью определить, относится ли испрашиваемый земельный участок или его участь к территории общего пользования, которая согласно п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ не подлежит приватизации, а также о наличии (или отсутствии) каких-либо ограничений в части использования данного земельного участка. Однако, из Департамент поступил ответ, в котором было указано, что подготовить запрашиваемую информацию не представляется возможным в связи с отсутствием в запросе каталога координат поворотных точек (Х; У) земельного участка. В связи с чем, заявителю было направлено письмо с предложением представления каталога координат поворотных точек земельного участка, однако, ответ заявителя на запрос министерства на настоящий момент не поступил. В связи с чем, считают, что со стороны Министерства отсутствует бездействие при рассмотрении заявления Школьниковой Е.В.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно статьям 254, 255 ГПК РФ гражданин… вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии с п. 2 ст. 9 Закона Самарской области «О земле» земельные участки, в том числе с расположенными на них зданиями, строениями, сооружениями, принадлежащими гражданам на праве собственности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан бесплатно однократно по каждому из оснований, указанных в настоящей части, при отсутствии у граждан земельных участков с тем же разрешенным использованием, которыми они обладают на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения либо которые они приобрели в собственность в соответствии с пунктом 5 статьи 20, или пунктом 3 статьи 21 Земельного кодекса Российской Федерации, или пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, и при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством для садоводства.

В соответствии с Постановлением Правительства Самарской области от 13.06.2006г. № 67 «Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара» полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей не связанных со строительством, с 01.07.2006г. возложены на Министерство имущественных отношений Самарской области.

***. Школьникова Е.В. обратилась с заявлением в Министерство имущественных отношений Самарской области о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, *** которое было зарегистрировано за № ***.

***. Школьниковой Е.В. к ранее поданным документам и заявлению были приобщены дополнительные документы, в том числе три экземпляра кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка.

Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность которые не разграничена в г.о. Самара для целей, не связанных со строительством, утвержден Постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 №74.

Согласно п. 2.4 Порядка, в двухнедельный срок начиная с даты принятия заявления о предоставлении земельного участка, министерство направляет запросы в соответствующие органы с целью сбора информации об испрашиваемом земельном участке, позволяющие сделать вывод о наличии либо отсутствии правовых оснований для предоставления земельного участка, а также наличии прав третьих лиц на испрашиваемый земельный участок.

После получения запрашиваемой информации при наличии оснований, предусмотренных действующим законодательством для предоставления земельного участка, министерство направляет в уполномоченный орган местного самоуправления г.о. Самара обращение об утверждении схемы расположения земельного участке кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (далее - расположения земельного участка) с приложением копии плана-схемы земельного участка, а также сведений, подтверждающих отсутствие прав третьих лиц в отношении земельного участка, испрашиваемого гражданами или юридическими лицами.

В соответствии с п. 3.3 Порядка, после получения утвержденной уполномоченным органом местного самоуправления г.о. Самара схемы расположения земельного участка, заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета данного земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

В двухнедельный срок с момента предоставления заявителем кадастрового паспорта земельного участка, Министерство принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность либо в аренду.

Как следует из материалов дела, ***. Министерством имущественных отношений Самарской области был направлен запрос в Департамент управления имуществом г.о. Самара об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, ***

Распоряжением Департамента управления имуществом г.о. Самара №*** от ***. была утверждена схема расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане. Согласно кадастрового паспорта №*** от ***., представленного Школьниковой Е.В. в Министерство ***., испрашиваемый земельный участок относится к разрешенному виду использования: занимаемый частью жилого дома с приусадебным участком.

Однако, определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 05.05.2011 г. Правила землепользования и застройки от 15.07.2010г. № 951, действовавшие в момент постановки испрашиваемого земельного участка на кадастровый учет, признаны противоречащими федеральному законодательству и недействующими с момента их принятия.

Таким образом, на момент представления Школьниковой Е.В. кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка, у Министерства имущественных отношений отсутствовала достоверная информация о соответствии испрашиваемого заявителем для использования под индивидуальный жилой дом с приусадебным земельным участком, земельного участка градостроительному зонированию, в том числе, относится ли испрашиваемый земельный участок или его участь к территории общего пользования, которая согласно п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ не подлежит приватизации.

Проверка соответствия расположения земельных участков разрешенным видам их использования, предусмотренных действующими регламентами (в том числе к территории общего пользования), является обязательной при решении вопроса о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность, поскольку согласно ст. 9 Закона Самарской области № 94-ГД «О земле», ст. 85 Земельного кодекса РФ, не могут быть предоставлены земельные участки, испрашиваемая цель использования которых не входит в перечень видов разрешенного использования, определенных градостроительным регламентом соответствующей территориальной зоны. Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Установлено также, что ***. Министерством имущественных отношений Самарской области направлен запрос в Департамент строительства и архитектуры г.о. Самара о том, относится ли испрашиваемый Школьниковой Е.В. земельный участок к территории общего пользования, которая согласно п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ не подлежит приватизации, а также о наличии (или отсутствии) каких-либо ограничений в части использования данного земельного участка.

Согласно ответа Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара №*** от ***., подготовить и представить необходимую информацию не представилось возможным, в связи с отсутствием в запросе каталога координат поворотных точек (X;Y) земельного участка.

***. письмом с исх. № *** Министерство имущественных отношений Самарской области уведомило представителя Школьниковой Е.В. – Дьякова А.И. о необходимости предоставления указанной информации для принятия решения по заявлению Школьниковой Е.В.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Министерство при направлении запроса от *** г. в Департамент строительства и архитектуры действовало в соответствии с требованиями действовавшего законодательства, поскольку имелась необходимость повторной проверки истребуемой ими информации.

Вместе с тем, суд приходит к выводу, что Министерством имущественных отношений Самарской области нарушен двухнедельный срок направления запроса в Департамент строительства и архитектуры, поскольку кадастровый паспорт земельного участка и, следовательно, все необходимые документы, в Министерство имущественных отношений поступили *** г., однако запрос в Департамент о получении сведений, относится ли земельный участок к территории общего пользования, был направлен лишь *** г., т.е. по истечении полутора месяцев, что свидетельствует о бездействии Министерства имущественных отношений при рассмотрении обращения Школьниковой Е.В.

Таким образом, анализируя вышеизложенные обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что Министерство имущественных отношений Самарской области нарушило требования действующего законодательства, а следовательно, имеется основания для удовлетворения требований заявителя о бездействии Министерства имущественных отношений Самарской области по ее заявлению.

Заявителем также заявлено требование об обязании Министерство имущественных отношений в двухнедельный срок принять решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка.

Суд считает, что данное требование подлежит удовлетворению частично - в части обязании Министерство имущественных отношений принять законное и обоснованное решение по заявлению Школьниковой Е.В., поскольку в настоящее время отсутствуют все необходимые документы, по которым бы Министерство имело реальную возможность принять решение либо о предоставлении земельного участка, либо об отказе в его предоставлении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 234, 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Школьниковой Е.В. удовлетворить частично.

Признать бездействие Министерства имущественных отношений Самарской области, выразившееся в нарушении сроков при рассмотрении заявления Школьниковой Е.В. №*** от ***. и дополнительному заявлению от ***. о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, *** незаконным.

Обязать Министерство имущественных отношений Самарской области принять законное и обоснованное решение, предусмотренное Постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 №74, по заявлению Школьниковой Е.В. №*** от ***. и дополнительному заявлению от ***.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самары в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 27.02.2012г.

Судья /подпись/ Е.О. Родивилова

Копия верна.

Судья:

Секретарь:

Решение вступило в законную силу: ______________________

Судья: